□史麗琴顧晨琳李凡凡

新媒體環(huán)境下反腐工作的現(xiàn)狀與問題

□史麗琴顧晨琳李凡凡

隨著新媒體的誕生和發(fā)展，它已經(jīng)深深地嵌入了我國社會經(jīng)濟和民生生活。新媒體環(huán)境下反腐敗工作的現(xiàn)狀是：主體全員性、領(lǐng)域全方位；曝光數(shù)量增加，對象級別升高；反腐成本低、效率高、隱蔽性強。同時，新媒體環(huán)境下反腐敗工作也面臨一系列的問題：缺乏法規(guī)建設(shè)，面臨法律困境；缺乏理性引導，面臨道德困境；缺乏組織把關(guān)，面臨傳媒生態(tài)困境；信息甄別難，面臨技術(shù)困境。

新媒體；反腐?。滑F(xiàn)狀；問題

當今社會，新媒體已經(jīng)深深地嵌入到了我國的社會經(jīng)濟和民生生活當中，成為影響中國未來發(fā)展的重要因素。中國的反腐倡廉工作也受到新媒體的影響，網(wǎng)民通過微信、微博以及客戶端等新媒體對政府工作進行監(jiān)督，約束公共權(quán)力的運行，以防范、抵制和懲戒腐敗行為，推動中國政治的民主化進程。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門高度重視反腐敗工作的開展。新媒體為反腐倡廉工作提供了很好的平臺和手段，這種新的反腐敗手段具有全員性、方便快捷、低成本、高效率等優(yōu)勢。通過新媒體鼓勵民眾積極參與反腐倡廉建設(shè)，營造了良好的社會輿論氛圍，反腐敗工作取得了良好的實效。但是，新媒體是一把雙刃劍，運用新媒體進行反腐敗也面臨著諸如缺乏法規(guī)建設(shè)、傳媒生態(tài)環(huán)境復雜等一系列問題，這些問題亟需解決。

一、新媒體環(huán)境下反腐敗工作的現(xiàn)狀

（一）主體全員性，領(lǐng)域全方位

根據(jù)《中國新媒體發(fā)展報告（2016）》顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，手機網(wǎng)民規(guī)模達6.2億。①一些網(wǎng)民積極地通過新媒體曝光貪腐行為，踴躍參與反腐工作。所以，新媒體環(huán)境下的反腐工作呈現(xiàn)出主體全員性的特征。加之，新媒體發(fā)布的內(nèi)容比較碎片，且民眾參與性強，所以，民眾對政府官員的監(jiān)督是全方位的

（二）曝光數(shù)量增加，對象級別升高

《中國新媒體發(fā)展報告（2013）》指出，近三年以來，新媒體成為最主要的反腐倡廉事件首次曝光媒介類型，曝光數(shù)量達傳統(tǒng)媒體的2倍。②一些省級紀檢檢察機關(guān)開通了官方舉報網(wǎng)站、微博、微信公眾號等供民眾提供反腐信息的平臺，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等中央重點新聞網(wǎng)站和新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等主流商業(yè)網(wǎng)站也推出了網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)，這更便于民眾參與反腐工作。在黨中央和國家領(lǐng)導人的高度重視下，通過新媒體曝光的腐敗行為的對象級別逐步升高，從縣處級、廳局級到省部級。截至2015年3月18日，十八大后全國已有98名副部以上官員和軍級以上軍官落馬，包括2015年被宣布查處的10名省部級官員。

（三）反腐成本低、效率高、隱蔽性強

新媒體時代民眾參與反腐，只需在新媒體上發(fā)布反腐信息，曝光官員的腐敗行為，從而招致網(wǎng)民的圍觀，形成強大的輿論場，進而吸引紀檢監(jiān)察部門的關(guān)注。而紀檢監(jiān)察部門可以通過新媒體及時發(fā)布反腐敗的相關(guān)信息，甚至進行網(wǎng)絡(luò)直播，這不僅使公眾在第一時間了解反腐信息，而且通過網(wǎng)民的論壇跟帖、微博和微信的轉(zhuǎn)發(fā)加速了信息的傳播速度，拓展了信息的傳播范圍，更有利于鼓勵網(wǎng)民反腐，極大地調(diào)動了公眾的反腐積極性。所以，運用新媒體進行反腐不僅有利于紀檢監(jiān)察部門聽取公眾關(guān)于反腐敗的建議和意見，增強同公眾的互動，更有利于紀檢監(jiān)察部門更快地進行反腐工作的部署，促進反腐工作效率的提升。另外，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，民眾可以更加隱蔽地通過匿名或者使用網(wǎng)名曝光官員的貪腐行為，從而，極大降低了舉報者的人身安全風險。

二、新媒體環(huán)境下反腐敗工作面臨的問題

（一）缺乏法規(guī)建設(shè)，面臨法律困境

新媒體環(huán)境下的反腐工作雖然在社會上引起了強烈的反響，但是缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的約束、引導和保障。具體表現(xiàn)在三方面：1.在反腐法律實體問題和法律程序問題的界定上存在模糊性，因而很容易危害個人信息安全，侵犯個人隱私。2008年12月，全國人大審議的《侵權(quán)責任法草案》明確規(guī)定了“利用網(wǎng)站侵害他人名譽權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當承擔連帶法律責任”③，2015年4月28日國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，但是這些草案和規(guī)定主要約束對象是網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位而非網(wǎng)民個人，而通過新媒體曝光貪腐行為的主要是網(wǎng)民個人。2.紀檢監(jiān)察部門通常是根據(jù)新媒體上的言論、圖片和視頻來獲取貪腐信息并進行推測和判斷，缺乏啟動紀檢監(jiān)察程序的立案標準。3.雖然我國憲法第35條規(guī)定公民享有言論自由，但是，卻沒有專門的法律來保護網(wǎng)民的自由表達行為，對于舉報人的人身和財產(chǎn)安全沒有相關(guān)的法律規(guī)范來保障，僅有《國家賠償法》事后來糾正一些政府機構(gòu)的非法行政行為，維護公民的合法權(quán)益。故現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為難以得到約束和懲治，網(wǎng)民的合法權(quán)益也難以得到保護，嚴重阻礙了反腐倡廉工作的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)立法，使得網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依。

（二）缺乏理性引導，面臨道德困境

新媒體在極大激發(fā)廣大民眾參與反腐敗熱情的同時，也容易引發(fā)非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力。比如：一些網(wǎng)民為了使他人信服自己的舉報內(nèi)容，不惜人肉搜索，曝光未經(jīng)證實的所謂的“貪污犯”的身份證、照片等各種信息，以此來刺激民眾的輿論表達和引導輿論走向，甚至對其家人的正常生活進行言論和行動侵擾。這些非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力行為不僅侵害了當事人的名譽，而且還破壞了當事人的正常工作、學習和生活秩序。由于網(wǎng)民的受教育程度不同，當一些官員的貪腐信息遭到曝光時，有些網(wǎng)民難以辨別事件的真實性，更難以深度挖掘信息背后的事實。值得注意的是，當網(wǎng)民情緒過激時更容易誘發(fā)群體性事件，擾亂社會公共秩序。總之，雖然通過新媒體傳播貪腐信息會形成強大的“蝴蝶效應(yīng)”，對問題官員進行警示和威懾，但也會使新媒體蛻變?yōu)榱钊松返膶嵤┚W(wǎng)絡(luò)暴力的平臺，從而陷入道德困境。因此，這就需要不斷地加強社會倫理道德建設(shè)。

（三）缺乏組織把關(guān)，面臨傳媒生態(tài)困境

傳統(tǒng)媒體的從業(yè)人員具有專業(yè)知識和技能且受到職業(yè)規(guī)范和職業(yè)倫理的約束。相比之下，新媒體時代網(wǎng)民即使沒有專業(yè)的技能和素養(yǎng)，也可以通過手機、相機、DV等設(shè)備直接進行信息采集，并站在各自不同的立場和角度用獨特的語言進行新聞報道。雖然這使有關(guān)腐敗信息的傳播更及時且更廣泛，但由于缺乏信息把關(guān)人，這種平民化、及時化、非職業(yè)化的曝光貪腐信息的方式較之傳統(tǒng)媒體反腐更加隨意，從而致使傳媒生態(tài)環(huán)境錯綜復雜。因此，在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的同時，要培育新媒體生態(tài)，完善新媒體業(yè)態(tài)，讓新媒體反腐進入常態(tài)。

（四）信息甄別難，面臨技術(shù)困境

我國網(wǎng)民雖然基數(shù)龐大，但發(fā)展極不均衡，在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)和教育程度等方面存在明顯的差異。有些網(wǎng)民缺乏自律意識，為了獲取更多的關(guān)注，不惜發(fā)表過激言論，亦或夸大其詞，甚至捏造虛假信息詆毀他人，導致網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜、真假難辨。盡管當下有大數(shù)據(jù)分析，但是搜集、甄別、分析信息的過程需要一定的時間，也會浪費大量的人力和物力。有些信息的發(fā)布不僅無助于反腐，甚至還會給腐敗人員通風報信，打草驚蛇，使腐敗分子可能會及時地銷毀相關(guān)證據(jù)，導致網(wǎng)絡(luò)反腐錯失良機而效果大打折扣。另外，這些真假難辨的網(wǎng)絡(luò)信息和評論甚至會對紀檢監(jiān)察機構(gòu)的反腐工作形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，干擾反腐工作的正常開展。因此，在新媒體環(huán)境下，不僅缺乏大量的專業(yè)技術(shù)人員對新媒體上發(fā)布的有關(guān)貪腐信息進行及時的匯總和歸納，去粗取精，去偽存真，而且還面臨著網(wǎng)絡(luò)反腐平臺的技術(shù)完善問題。因此，政府應(yīng)加強信息技術(shù)的研發(fā)力度，注重網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)人才的培養(yǎng)。

三、結(jié)語

隨著信息傳播技術(shù)的快速發(fā)展，新媒體改變著經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等各個方面，它深刻地影響著反腐敗工作，網(wǎng)絡(luò)反腐將逐步發(fā)展成為我國反腐工作的新常態(tài)。當然，新媒體要想擔當起民眾的期待，真正成為反腐的利器，還需要各方的呵護和支持。因而，要發(fā)揮黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導，加快立法，用制度和法律來保證新媒體生態(tài)組織環(huán)境，保護和激發(fā)網(wǎng)民的反腐積極性，完善新媒體反腐的法治、德治和自治等綜合治理體制。在政府及社會各界的共同努力下，新媒體環(huán)境下的反腐倡廉建設(shè)一定會更創(chuàng)新化、更制度化、更持續(xù)化。

注釋：

①唐緒軍.中國新媒體發(fā)展報告（2016）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2016：2.

②唐緒軍.中國新媒體發(fā)展報告（2013）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013.

③李松.民間反腐：突破和缺憾［J］.瞭望，2009（25）.

（作者單位：中國傳媒大學南廣學院）

2014年度江蘇省高校哲學社會科學研究基金指導項目“新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)反腐研究”（項目編號：2014SJD320）。