□吳詩雅

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公共外交視閾下的中美新時期“體育外交”

□吳詩雅

摘要：體育外交是公共外交的重要組成部分。歷史上曾有傳為佳話的中美“乒乓外交”，顯示了體育交流對改善國家關系的重要作用。本文從“體育外交”的形成及概念出發(fā)，分析其在歷史上中美關系中扮演的角色及發(fā)揮的作用，并展望“體育外交”在新時期的發(fā)展新方向。

關鍵詞：體育外交；公共外交；中美關系

2015年9月22-28日，中國國家主席習近平抵達西雅圖，開啟了對美國的首次國事訪問，并出席了在紐約舉行的聯(lián)合國成立70周年峰會等活動。盡管此次行程只有短短的6天時間，但習主席一行卻開創(chuàng)了中美合作發(fā)展的新起點。在外交部列出的訪美收獲清單中，有一件禮物簡單卻意義非凡，它就是習主席訪問林肯中學時收到的一件印有“Xi”的橄欖球運動衫。上世紀70年代，中美乒乓球運動員之間的友好接觸成功連接了中美兩國，現(xiàn)如今，習主席又接過了由美國拋出的橄欖球。從乒乓球到橄欖球，中美領導人似乎總與球類運動頗有緣分。在公共外交日益受到世界各國重視的今天，這是否會開啟新時期中美的另一次“體育外交”呢？這對于我國全面推進公共外交的進程又將產生怎樣的重要意義呢？

一、公共外交與體育外交

作為處理國際關系的有效手段，外交在過去一直是由外交官或其他國家領導人來實現(xiàn)的。然而，隨著國家間的交往越來越頻繁且逐步從政治、經濟等傳統(tǒng)領域擴展到文化、科技等方面，外交工作的內容日益豐富起來，外交內涵逐漸擴大，涌現(xiàn)出諸如首腦外交、經濟外交、文化外交等一系列外交形式。

美國塔夫茲大學弗萊徹法律與外交學院院長埃德蒙?格里恩在1965年最早提出“公共外交”一詞。對于它的定義，人們莫衷一是。在由弗萊徹學院較早出版的一本關于公共外交的小冊子中，“公共外交”被定義為“超越傳統(tǒng)外交范圍以外國際關系的一個層面。它包括一個政府在其他國家境內培植輿論、加強國內利益團體與他國的利益團體在政府體制以外的相互影響、借助傳媒（如外交官和記者之間的溝通聯(lián)系）達到對他國政策制定以及涉外事務處理施加影響的目的”。①這個定義突出了公共外交與傳統(tǒng)外交的不同之處在于其主體范圍的擴大，從原來的政府、外交官擴大到政府、記者及社會團體等。而印度學者拉那則認為，公共外交的實現(xiàn)通常包含國內和國外兩個方面。它在不同形式的非政府人士的支持下影響外交事務。從這個定義中不難看出，公共外交的客體已不僅僅局限于他國民眾，還包括了本國民眾。那么，按照這個定義，公共外交所要完成的使命便一分為二了。一方面，它要動員本國民眾支持政府的外交行動；另一方面，要利用各種方法促進國外公眾理解本國的外交政策，進而制造輿論促使該國制定對本國有利的政策。

簡言之，公共外交旨在通過多種方式來影響本國及他國民眾從而實現(xiàn)本國的國家利益。那么，看似毫無關聯(lián)的體育運動在其中能發(fā)揮怎樣的作用呢？“體育外交”又是如何產生的呢？

作為一種世界性的通俗文化活動，體育的出現(xiàn)并非偶然。它產生于一定的經濟、政治發(fā)展基礎之上，是歷史發(fā)展的產物，更是由特殊的社會運動與意識形態(tài)相結合所造就的。因而，體育不僅受到政治、經濟的制約，而且還必須為社會經濟、政治服務。②在當今全球化的背景下，隨著體育活動的規(guī)模逐漸擴大，參與體育活動的國家越來越多，體育運動的影響力也愈發(fā)深刻而廣泛。不少國家開始意識到可以借由體育運動展示本國文化，宣傳自己的價值觀，進而利用其擴大國家的影響力。于是，體育開始成為國家外交活動的一部分，并形成了一種新的外交形式——“體育外交”。根據《世界外交大辭典》一書中的定義，“體育外交”指的是“對一國體育部門或體育界旨在促進國家間關系所進行的對外體育交往和交流的一種提法”。③

那么，與其他外交形式相比，“體育外交”為什么往往更能得到領導人們的青睞，成為國家外交的重要部分呢？首先，許多體育運動在世界范圍內擁有廣泛的群眾基礎，深受各國人民的喜愛，較為容易引起人們的共鳴，選擇體育運動作為載體顯然更能拉近與對象國民眾之間的距離，更有利于宣揚本國文化。同時，由于體育比賽有國際通行的技術標準和競賽規(guī)則，國際體育交流較少受到國家大小、社會制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰等因素的影響。在眾多國際間的交往活動中，體育運動更容易跨越語言的障礙和文化的鴻溝。正如前聯(lián)合國秘書長安南所說，“體育運動是一門世界通用的語言。不管是什么樣的血統(tǒng)、背景、宗教信仰和經濟狀況,人們都可以在體育運動中團結到一起”。④其次，由于在體育比賽中雙方運動員可互相接觸，客觀上更有利于促進不同文化的直接交流。而且“體育外交”完全處于媒體及公眾的視野范圍之內，致使這種交流能夠獲得巨大的象征意義。再次，借著諸如舉辦奧運會等世界性體育盛會的契機，國家能夠更直接地向各國公眾宣揚本國文化，促進彼此交流。另外，隨著轉播技術的發(fā)展，世界各地的民眾都能觀看各種體育賽事，而其中表現(xiàn)突出的運動員們更是得到了廣泛關注。因此，在“體育外交”中，運動員們可以擔當塑造國家形象的大使，發(fā)揮聯(lián)系其他國家民眾的紐帶作用。

總之，隨著體育的政治功能和對國家關系的影響力逐漸加強，當今的公共外交舞臺已經離不開體育的參與?！绑w育外交”儼然成為公共外交的一個重要內容。

二、中美兩國的“體育外交”

由于體育競賽的開放性，來自不同國家、地區(qū)和不同膚色、種族的人們都可以同場競技，在客觀上起到了促進交流溝通的作用。因此，尤其當兩國關系陷入低潮時，體育比賽往往能成為“破冰”的利器。在中美關系的歷史中，體育外交同樣擔當過這樣的重要角色，成功緩和兩國關系，促進了兩國關系正?；?。

在建國初期，美國曾長時間對新中國實行孤立、封鎖、敵對的外交政策。在20世紀60年代后期，由于國際形勢發(fā)生巨大變化，美國和中國不得不重新考慮雙方關系的問題。然而，盡管雙方都有希望改善關系的意愿，但突如其來的改變卻可能引起本國民眾的不適應，導致國內輿論的反對。因此，如何能恰到好處地促成中美關系緩和成為當時的一大難題。巧合的是，在1971年，一次中美乒乓球運動員之間的友好接觸意外地打破了中美關系的堅冰。這次際遇開啟了隨后中美乒乓球隊互訪之旅，更為后來美國時任總統(tǒng)尼克松的訪華奠定了友好基礎?！镀古彝饨弧芬粫淖髡吒窭锓艺f，“乒乓球比賽或許是最不可能被采用的溝通方式，但它卻至關重要，緩和了緊張局勢，爭取兩國各自民眾，而且為尼克松、毛澤東和周恩來從中操作創(chuàng)造了大量喘息的空間……不到一個月，大部分美國人就對中國加入聯(lián)合國表示支持。”三十多年之后的2008年8月10日晚上，又一場改善世界兩大國之間關系的“籃球外交”在北京五棵松籃球館上演。這場“中美籃球對抗”甚至吸引了時任美國總統(tǒng)布什夫婦及前國務卿基辛格到場觀看。法新社在報道中寫道，“如果想在中美之間尋找共同點，籃球已成為了新的乒乓球。這是21世紀美中的體育外交”。⑤2008年北京奧運會的成功舉辦更稱得上是中國“體育外交”的又一重大勝利。隨著各國觀眾對體育賽事的關注度不斷升溫，奧運會吸引了數以億計觀眾的眼球。東道主國家也會以舉辦奧運會為契機邀請各國領導人出席開幕式，在觀賞體育盛宴的同時共商合作事宜。因此，奧運會不僅是各國高水平運動員交鋒的舞臺，更是各國政要領導匯聚一堂溝通交流的重要平臺。據統(tǒng)計，北京奧運會上，共有204個國家和地區(qū)的運動員、80余位外國政要、2萬余名中外記者以及眾多全球政商、社會、文藝等各界名流，云集現(xiàn)場，共同欣賞被時任奧委會主席羅格稱為“無與倫比”的奧運盛宴。

隨著中國經濟的進一步騰飛以及中美合作的逐步深化，“體育外交”將逐漸發(fā)展為中美領導人及兩國民眾溝通與交流的重要手段。習近平主席在2013年11月19日會見國際奧委會主席巴赫時曾說，“中國政府從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)，重視奧林匹克運動在社會發(fā)展中的重要作用。”他指出，體育不僅可以提高人民健康水平，還可以促進各國人民相互了解和建立友誼。由此可見，“中國夢”的實現(xiàn)離不開“體育外交”，而“體育外交”也是“中國夢”的重要組成部分。

三、中美“體育外交”的新方向

歷史上的“乒乓外交”曾為美國叩開新中國的大門，而進入21世紀以來，由籃球運動員姚明刮起的中國籃球旋風也曾讓美國民眾為之瘋狂。然而，隨著姚明的退役，美國對中國籃球的關注熱度又逐漸冷卻下來。由于大部分美國人認為乒乓球只是類似跳繩、呼啦圈等熱身游戲而不是真正的體育項目，因此要重啟乒乓外交顯然已經不合時宜。那么，在新時期，中美“體育外交”可能有哪些不同的新方向呢？

（一）橄欖球外交

習近平主席訪美項目中有一項為參觀林肯中學橄欖球隊?？此浦飨皇墙邮樟艘环萜胀ǖ亩Y物——橄欖球隊服，實則顯示了中國開放的大國胸懷，愿意尊重并了解美國文化和精神的核心，也充分展示了中國愿意與美國攜手合作的態(tài)度。

那么，這小小的橄欖球又是否能越過重洋、深入中國民眾的內心呢？按目前情況看，這其中確實還存在不少困難。首先，許多國人對橄欖球運動的印象均是“暴力”“野蠻”，且與我國崇尚“禮儀”的傳統(tǒng)文化相去甚遠。因此，各單位對橄欖球運動的推廣并不十分積極。其次，由于橄欖球并未被列入奧運會項目，在中國關注度自然較低。而包括NFL中國在內的橄欖球推廣者，從宣傳包裝到文化灌輸、觀眾培養(yǎng)等環(huán)節(jié)都較為低效，致使橄欖球項目在中國并未形成井噴效應。因此，要實現(xiàn)中美的“橄欖球外交”還任重道遠。

（二）籃球外交

國家國民體質監(jiān)測中心數據顯示，籃球早已超越足球成為國內最受歡迎的運動。盡管中國男籃競技水平較之動輒殺入世界前八的姚明時期有所下滑，但年輕人的熱愛指數及參與度卻有增無減。而美國籃球界也一直注重發(fā)掘尋找姚明在NBA的下一任接班人。由此，選擇籃球作為中美體育外交的新方向顯然更具操作性。目前國內籃球聯(lián)賽CBA已走進第20個年頭，運作相當成熟，也培育了不少優(yōu)秀的本土球員。倘若CBA能與NBA成功聯(lián)姻，中方向NBA輸送更多青年籃球人才，而美方則向CBA提供更多職業(yè)聯(lián)賽的運作經驗，那么，中美籃球的合作共贏可以說十分值得期待。

除了兩大聯(lián)賽互惠合作外，“籃球外交”還應該突出中國優(yōu)秀籃球運動員在其中的作用。當年王治郅、姚明和易建聯(lián)等中國球員加盟NBA，就曾起到拉近兩國人民距離的作用——眾多本不是籃球迷的中國觀眾開始關注NBA，而美國人和美國社會則通過他們的表現(xiàn)來了解中國人和中國社會。當時曾有評論指出，中美關系最重要的人物不是中美兩國的大使，而是姚明。由此可見，籃球運動員在中美“籃球外交”中發(fā)揮著“公共外交大使”的重要作用。因此，“籃球外交”可以說是中美“體育外交”最值得期待的新方向。

四、結語

“和平”與“發(fā)展”已成為時代的主題。體育源于人類在發(fā)展過程中對增進交流、加深信任與理解及實現(xiàn)和平的追求。體育與外交相結合，是時代的要求，有助于塑造國家形象及傳播本國文化。我們不會忘記“乒乓外交”的成功，同時在未來也會繼續(xù)尋找中美“體育外交”的新方向。相信在不久的將來，“體育外交”將再次引領中美關系邁向新臺階。

注釋：

①高飛.公共外交的界定、形成條件及其作用[J].外交評論,2005(3).

②溫顯娟.公共外交的有效途徑：體育外交[J].理論與現(xiàn)代化,2015(1).

③錢其琛.世界外交大辭典[M].北京：世界知識出版社,2005.

④李萬來.體育公共關系概論[M].北京：人民體育出版社,2005.

⑤陸振華.奧運外交：他們的北京足跡[N].21世紀經濟報道,2008-8-16.

（作者系中國傳媒大學碩士生）