吳濤

摘要：《重慶抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用規(guī)劃》在對(duì)重慶抗戰(zhàn)遺址保護(hù)成果資料研究分析基礎(chǔ)上，對(duì)重慶抗戰(zhàn)遺址價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其空間規(guī)劃格局和風(fēng)貌特色進(jìn)行詮釋。同時(shí)根據(jù)不同類型的重慶抗戰(zhàn)遺址資源，針對(duì)性的提出再利用的原則、指導(dǎo)思想和利用方式。文中結(jié)合規(guī)劃實(shí)施后已開展的保護(hù)再利用幾幾案例進(jìn)行分析，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索可惜鑒創(chuàng)新模式，提出保護(hù)與再利用的建議意見。

關(guān)鍵詞：重慶；建筑遺產(chǎn)；利用；總體規(guī)劃

重慶抗戰(zhàn)時(shí)期的歷史遺產(chǎn)是在1930年代末期到1940年代中期形成的重要載體；是中國(guó)人民為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、為維護(hù)世界和平作出卓越貢獻(xiàn)的不可替代的佐證；是全世界華人華僑伸張正義、救忘圖存的民族精神的物化表現(xiàn)；是國(guó)共合作、共赴國(guó)難、奮力拯救民族危機(jī)的生動(dòng)體現(xiàn)，同時(shí)也是凝聚海峽兩岸共識(shí)的歷史見證，具有強(qiáng)烈的時(shí)代特征。進(jìn)一步挖掘重慶抗戰(zhàn)時(shí)期的歷史文化內(nèi)涵、保護(hù)和利用好重慶抗戰(zhàn)遺址，對(duì)于弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神、實(shí)現(xiàn)海峽兩岸的和平統(tǒng)一，對(duì)體現(xiàn)國(guó)家歷史文化名城的風(fēng)貌特色和城市魅力，豐富城市景觀，促進(jìn)城市科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，都具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 規(guī)劃結(jié)合運(yùn)用了三個(gè)成果

關(guān)于《重慶抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用規(guī)劃》的制定與應(yīng)用性研究，源于三個(gè)重要成果。一是結(jié)合重慶市第三次全國(guó)文物普查開展的《重慶抗戰(zhàn)遺址調(diào)查分析報(bào)告》專題成果。該調(diào)查分析報(bào)告對(duì)“二普”至“三普”期間的抗戰(zhàn)遺址狀況作了定性、定量分析和價(jià)值評(píng)估，對(duì)保護(hù)利用規(guī)劃作了初步空間分析和保護(hù)構(gòu)想。二是結(jié)合了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《重慶城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和《重慶歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》成果。規(guī)劃明確抗戰(zhàn)遺址作為城市重要戰(zhàn)略資源納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將抗戰(zhàn)遺址保護(hù)紫線納入城市控規(guī)，點(diǎn)線面保護(hù)與抗戰(zhàn)遺址群（片區(qū)）保護(hù)利用結(jié)合，提升城市文化品質(zhì)、通過空間規(guī)劃優(yōu)化城市格局、助推重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃條文規(guī)定，為重慶抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用規(guī)劃研究與制定提供了可操作性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是專家開展的規(guī)劃研究提出了保護(hù)利用規(guī)劃的政策保障建議，最終成為重慶市政府常務(wù)會(huì)議決定，形成了市政府支持重慶抗戰(zhàn)遺址保護(hù)再利用的優(yōu)惠政策的重大成果，對(duì)創(chuàng)新抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用工作的政策保障機(jī)制，為規(guī)劃研究、制定和實(shí)施開創(chuàng)了新局面。

最后編制完成的《重慶抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用規(guī)劃》在對(duì)重慶抗戰(zhàn)遺址保護(hù)成果資料研究分析基礎(chǔ)上，對(duì)抗戰(zhàn)遺址價(jià)值作了評(píng)估，對(duì)空間規(guī)劃格局和風(fēng)貌特色進(jìn)行詮釋。同時(shí)根據(jù)不同類型的重慶抗戰(zhàn)遺址資源，針對(duì)性的提出再利用的原則、指導(dǎo)思想和利用方式。

二、 重慶抗戰(zhàn)遺址的資源分析

重慶抗戰(zhàn)遺址是指1937年11月20日國(guó)民政府遷都重慶到1946年5月5日國(guó)民政府還都南京的八年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，與其相關(guān)的、并且本體尚存或有遺跡存在的重要?dú)v史事件和重要機(jī)構(gòu)的舊址、重要?dú)v史人物及其活動(dòng)紀(jì)念地、名人故（舊）居、宗教建筑、名人墓及烈士墓、工業(yè)建筑及構(gòu)筑物、金融商貿(mào)建筑、水利設(shè)施及構(gòu)筑物、文化教育建筑及附屬物、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、軍事建筑及設(shè)施、使領(lǐng)館建筑、交通橋梁建筑、其他具有典型風(fēng)格的代表性民居建筑或構(gòu)筑物，亦稱重慶抗戰(zhàn)遺址。

為全面掌握全市抗戰(zhàn)遺址基本情況，我們結(jié)合第三次全國(guó)文物普查開展了抗戰(zhàn)遺址專項(xiàng)調(diào)查。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市共有抗戰(zhàn)遺址767處，其中現(xiàn)存395處，占51.5%；消失372處，占48.5%。有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位30處、?。ㄖ陛犑校┘?jí)文物保護(hù)單位68處163個(gè)、區(qū)（縣）級(jí)文物保護(hù)單位41處、文物點(diǎn)172處。

從建筑遺產(chǎn)類型來看，分別包括重要史跡和重要機(jī)構(gòu)舊址，外事機(jī)構(gòu)，軍事建筑及設(shè)施，名人故（舊）居，工業(yè)遺產(chǎn)建屬物，名人墓、烈士墓及紀(jì)念設(shè)施，交通道路設(shè)施，金融筑及附商貿(mào)建筑，文化教育衛(wèi)生建筑及附屬物，石刻題記和其他等11大類不可移動(dòng)文物。

從建筑遺產(chǎn)保存狀況來看，保存較好的177處，占總數(shù)的44.8%；保存一般的95處，占總數(shù)的24.1%；保存較差的123處，占總數(shù)的31.1%。

三、重慶抗戰(zhàn)遺址的價(jià)值評(píng)估

1.抗戰(zhàn)遺址本體價(jià)值

重慶現(xiàn)存抗戰(zhàn)遺址類型豐富多樣，基本涵蓋了當(dāng)時(shí)戰(zhàn)時(shí)首都的重要史跡和重要機(jī)構(gòu)舊址，外事機(jī)構(gòu)，軍事建筑及設(shè)施，名人故（舊）居，工業(yè)遺產(chǎn)建筑及附屬物，名人墓、烈士墓及紀(jì)念設(shè)施，交通道路設(shè)施，金融商貿(mào)建筑，文化教育衛(wèi)生建筑及附屬物，石刻題記，其他等。

這些遺址點(diǎn)以其多樣性，見證了中國(guó)人民為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利做出的卓越貢獻(xiàn)以及國(guó)共合作共赴國(guó)難的歷史；反映了大后方人民在浴血奮戰(zhàn)的抗戰(zhàn)中創(chuàng)造的獨(dú)具特色的抗戰(zhàn)歷史文化；體現(xiàn)了重慶作為中國(guó)戰(zhàn)時(shí)首都、中共中央南方局所在地、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治舞臺(tái)，中國(guó)抗戰(zhàn)大后方政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同盟國(guó)中國(guó)戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥部所在地的歷史地位。

由于外來文化的融合，建筑大師的集聚，直接影響到重慶當(dāng)時(shí)建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格的變化。1930年代折中主義建筑、復(fù)古主義建筑、巴洛克風(fēng)格建筑、哥特式風(fēng)格教堂、多立克和愛奧尼克柱式及其變異風(fēng)格柱式、西班牙的拱廊、北歐的尖頂、西歐的花園洋房和歐洲文藝復(fù)興時(shí)期的建筑都相繼在重慶出現(xiàn)，這些抗戰(zhàn)歷史建筑類型豐富、特色突出，不但具有重要的歷史價(jià)值，更具有建筑科學(xué)技術(shù)價(jià)值和景觀藝術(shù)價(jià)值。

悠久的歷史加之多民族的聚居，造就了不僅數(shù)量眾多而且種類豐富的文物留存。由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心完成的《2008中國(guó)文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書》，對(duì)全國(guó)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了多樣性分析，分析結(jié)果認(rèn)為，重慶文化遺產(chǎn)特別是建筑遺產(chǎn)均勻性指數(shù)在全國(guó)最高，主要指重慶近代建筑門類齊全，特別是抗戰(zhàn)歷史建筑數(shù)量多、種類齊、均勻性強(qiáng)。

2.抗戰(zhàn)遺址片區(qū)價(jià)值

重慶抗戰(zhàn)遺址在空間上相對(duì)集中，顯現(xiàn)為15個(gè)主題特色鮮明、涉及重大史實(shí)或重要人物活動(dòng)、且功能屬性相對(duì)統(tǒng)一的抗戰(zhàn)遺址片區(qū)，這些片區(qū)以較高的空間聚集度體現(xiàn)了抗戰(zhàn)時(shí)期重慶的重要活動(dòng)和重要設(shè)施布局；反映了抗戰(zhàn)時(shí)期在重慶發(fā)生的重要?dú)v史事件對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)歷史進(jìn)程的影響。endprint

3.抗戰(zhàn)遺址空間結(jié)構(gòu)價(jià)值

各類抗戰(zhàn)遺址由于歷史事件的影響在當(dāng)今城市中呈現(xiàn)出的點(diǎn)、面結(jié)合的遺址空間結(jié)構(gòu)，共同反映了抗戰(zhàn)時(shí)期重慶的歷史地位，見證了抗戰(zhàn)時(shí)期發(fā)生的重大歷史事件，體現(xiàn)了抗戰(zhàn)時(shí)期艱苦卓絕的歷史特點(diǎn)。對(duì)于傳承城市文脈，尊重城市歷史，塑造城市形象，謀求城市創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

重慶市抗戰(zhàn)遺址“一島、三山、三壩”空間格局呈現(xiàn)“重要抗戰(zhàn)遺址點(diǎn)+抗戰(zhàn)遺址片區(qū)”的遺址空間結(jié)構(gòu)。遺產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)留存形態(tài)為保護(hù)空間結(jié)構(gòu)的劃定確立了依據(jù)，以尊重和保護(hù)遺址現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)的方式，反映歷史環(huán)境的真實(shí)性與完整性，從而體現(xiàn)抗戰(zhàn)遺址本身的歷史價(jià)值。

總之，重慶抗戰(zhàn)建筑以多樣性和均勻度呈現(xiàn)歷史價(jià)值和再利用價(jià)值，以建筑特色彰顯和豐富了城市景觀，是國(guó)家歷史文化名城的精萃，是重慶城市發(fā)展史、建筑史學(xué)鏈不可缺少的一環(huán)。

四、重慶抗戰(zhàn)遺址的規(guī)劃空問結(jié)構(gòu)布局分析

重慶抗戰(zhàn)建筑遺產(chǎn)主要集中在“一島”“三山”“三壩”。

“一島”分布在渝中半島；“三山”分布在歌樂山、南山、縉云山；“三壩”分布在沙坪壩、江津白沙壩、北碚夏壩。其中，渝中區(qū)108處、沙坪壩區(qū)79處、南岸區(qū)57處、江津區(qū)28處、北碚區(qū)27處、合川區(qū)16處、巴南區(qū)14處、江北區(qū)14處、萬州區(qū)13處、渝北區(qū)10處。

（一）規(guī)劃布局：

1.“一島”之渝中半島，包括5個(gè)片區(qū)，共60處抗戰(zhàn)遺址。

（1）上清寺片區(qū)

該片區(qū)包括以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——曾家?guī)r50號(hào)周公館、桂園、重慶談判舊址、特園、國(guó)民政府行政院舊址、同盟國(guó)中國(guó)戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥部參謀長(zhǎng)官邸等6處，市級(jí)文物保護(hù)單位大公報(bào)舊址等為核心的15處抗戰(zhàn)遺址。

（2）紅巖村片區(qū)

該片區(qū)包括以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——八路軍重慶辦事處舊址，市級(jí)文物保護(hù)單位---《新華日?qǐng)?bào)》總館舊址等為核心的9處抗戰(zhàn)遺址。

（3）鵝嶺片區(qū)

該片區(qū)包括以市級(jí)文物保單位——蘇軍烈士墓、澳大利亞大使館舊址、土耳其大使館舊址、丹麥公使館舊址等為核心的9處抗戰(zhàn)遺址。

（4）兩路口片區(qū) 該片區(qū)包括以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——中共代表團(tuán)駐地舊址，市級(jí)文物保護(hù)單位——重慶宋慶齡舊居、蘇聯(lián)大使館、美國(guó)大使館、羅斯福圖書館暨中央圖書館舊址等為核心的1 6處抗戰(zhàn)遺址。

（5）李子壩片區(qū) 該片區(qū)包括以市級(jí)文物保單位——大公報(bào)社重慶舊址、重慶史迪威舊居，區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位——?jiǎng)⑾婀^等為核心的11處抗戰(zhàn)遺址。

2.“三山”之南山：

（6）南山（黃山）片區(qū)

該片區(qū)包括以市級(jí)文物保護(hù)單位——黃山陪都抗戰(zhàn)遺跡（含云岫樓、云峰樓、松廳、草亭、蓮青樓）、南山陪都遺跡（含蘇聯(lián)大使館、法國(guó)大使館、印度專員公署、空軍墳）、英國(guó)大使館、于右任官邸等為核心的38處抗戰(zhàn)遺址，是現(xiàn)存抗戰(zhàn)遺址中規(guī)模最大、保存最完好的抗戰(zhàn)遺址片區(qū)之一。

3.“三山”之歌樂山：

（7）歌樂山片區(qū) 該片區(qū)包括以沙坪壩區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位——孔祥熙公館、冰心寓所、國(guó)民政府銓敘部舊址等為核心的25處抗戰(zhàn)遺址。

（8）林園片區(qū) 該片區(qū)包括以市級(jí)文物保護(hù)單位——林園蔣介石官邸、宋美齡公館、馬歇爾公館、林森墓等為核心的7處抗戰(zhàn)遺址。

（9）山洞片區(qū) 該片包括以市級(jí)文物保護(hù)單位——山洞抗戰(zhàn)遺址群（含林森公館、何應(yīng)欽公館、張群公館）等為核心的22處抗戰(zhàn)遺址。

4.“三山”之縉云山：

（10）縉云山（北溫泉）片區(qū) 該片區(qū)包括以市級(jí)文物保護(hù)單位——北溫泉抗戰(zhàn)遺址群（含罄室、數(shù)帆樓、農(nóng)莊、竹樓）、世界佛學(xué)院重慶漢藏教理院等為核心的7處抗戰(zhàn)遺址。

5.“三壩”之沙坪壩抗戰(zhàn)遺址區(qū)：

（11）沙磁片區(qū)

該片區(qū)包括以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——中美合作所楊家山總辦公室、政訓(xùn)處、梅園、 “四·一”圖書館、氣象臺(tái)，市級(jí)文物保護(hù)單位——重慶大學(xué)近代建筑群（含工學(xué)院、理學(xué)院、文字齋、寅初亭）、南開中學(xué)近代建筑群（含津南村、圖書館、水塔、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)）等為核心的25處抗戰(zhàn)遺址。

6.“三壩”之夏壩抗戰(zhàn)遺址區(qū)：

（12）夏壩（文星灣）片區(qū)

該片區(qū)包括以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——中國(guó)西部科學(xué)院舊址，市級(jí)文物保護(hù)單位——盧作孚舊居、國(guó)立復(fù)旦大學(xué)重慶舊址、峽防局舊址（文昌宮）等為核心的5處抗戰(zhàn)遺址。

7.“三壩”之白沙壩：

（13）白沙壩片區(qū) 該片區(qū)包括以市級(jí)文物保護(hù)單位——白沙抗戰(zhàn)遺址群（含國(guó)民政府審計(jì)部、夏仲實(shí)公館、 “七·七”紀(jì)念堂……）、聚奎書院等為核心的21處抗戰(zhàn)遺址。

8.其他片區(qū)：

（14）廣陽島片區(qū) 該片區(qū)包括以市級(jí)文物保護(hù)單位——廣陽島機(jī)場(chǎng)抗戰(zhàn)遺址群（含美軍招待所、油庫(kù)）等為核心的9處抗戰(zhàn)遺址。

（15）南泉鎮(zhèn)片區(qū) 該片區(qū)包括以市級(jí)文物保護(hù)單位——南泉抗戰(zhàn)遺址群（含蔣介石校長(zhǎng)官邸、林森聽泉樓別墅）、國(guó)民黨中央政治大學(xué)研究部舊址等為核心的9處抗戰(zhàn)遺址。

通過上述重點(diǎn)遺址與抗戰(zhàn)遺址片區(qū)的確立與主題屬性的提煉，形成點(diǎn)、面結(jié)合層層遞進(jìn)的主題結(jié)構(gòu)，架構(gòu)豐富的抗戰(zhàn)遺址空間保護(hù)體系。

五、總體規(guī)劃的思路及保護(hù)范疇

總體規(guī)劃提出在2011～2018年間，涉及重慶市域范圍，以主城區(qū)為重點(diǎn)完整保護(hù)、合理利用抗戰(zhàn)遺址的目標(biāo)，即：有效保護(hù)395處抗戰(zhàn)遺址本體；搶救保護(hù)1 87處重點(diǎn)抗戰(zhàn)遺址；重點(diǎn)保護(hù)1 5個(gè)抗戰(zhàn)遺址片區(qū)；建立重慶抗戰(zhàn)遺址歷史展示體系，架構(gòu)5條抗戰(zhàn)遺址主題旅游及文化標(biāo)識(shí)廊道。

按照國(guó)家文物保護(hù)有關(guān)法律和《重慶實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》中對(duì)重慶抗戰(zhàn)遺址保護(hù)規(guī)定，根據(jù)抗戰(zhàn)遺址具體等級(jí)情況，采取原址保護(hù)364處、就地遷移6處、異地搬遷6處、留取資料立牌說明19處等措施實(shí)施保護(hù)。endprint

規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)187處重要抗戰(zhàn)遺址措施：除采取一般抗戰(zhàn)遺址的保護(hù)措施外，還應(yīng)采取搶救修繕、保護(hù)和整治遺址周邊環(huán)境等具體措施，使重點(diǎn)抗戰(zhàn)遺址及其周邊環(huán)境恢復(fù)原有風(fēng)貌特征。

集中保護(hù)15個(gè)抗戰(zhàn)遺址片區(qū)。除保護(hù)抗戰(zhàn)遺址點(diǎn)外，還應(yīng)保護(hù)整治遺址周邊環(huán)境和周邊建筑與保護(hù)范圍內(nèi)的遺址相協(xié)調(diào)，達(dá)到提示歷史事件，反映歷史環(huán)境，展示片區(qū)抗戰(zhàn)歷史風(fēng)貌的目標(biāo)。

在總體規(guī)劃中，規(guī)劃了搶救維修工程、陳列展示工程、片區(qū)保護(hù)整治工程、文化標(biāo)識(shí)工程等四大具體工程及項(xiàng)目。

規(guī)劃共分兩期實(shí)施。一期是2011～2013年，二期是2014～2018年。其中一期規(guī)劃實(shí)施七大項(xiàng)目：1.開展抗戰(zhàn)遺址資源普查工作，建立工作檔案，推進(jìn)抗戰(zhàn)遺址信息管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；2.劃定各級(jí)抗戰(zhàn)遺址保護(hù)范圍，確定建設(shè)控制區(qū)，結(jié)合城市紫線的劃定工作，制訂相應(yīng)的管理規(guī)定和管理辦法，并由各級(jí)政府公布執(zhí)行；3.遴選75處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、市級(jí)文物保護(hù)單位及部分重要文物點(diǎn)完成搶救維修工作，逐步成為抗戰(zhàn)遺址開放展示點(diǎn)；4.推進(jìn)重慶中國(guó)抗戰(zhàn)大后方歷史文化陳列館前期工作；5.完成6～8個(gè)專題陳列；6.結(jié)合城市雕塑、說明牌等文化標(biāo)識(shí)建設(shè)，打造上清寺、紅巖村、李子壩、南山（黃山）、歌樂山、山洞等6個(gè)抗戰(zhàn)遺址片區(qū)風(fēng)貌；7.規(guī)劃抗日民族戰(zhàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線、名人舊居、政治風(fēng)云、外交使館、抗戰(zhàn)軍事等5條抗戰(zhàn)遺址旅游線路，開展抗戰(zhàn)主題旅游，滿足不同游客的需要。

六、開展保護(hù)基礎(chǔ)上冉利用機(jī)制的探索

英國(guó)著名文物保護(hù)專家費(fèi)爾頓博士說過：“維護(hù)文物建筑的一個(gè)最好辦法是恰當(dāng)?shù)厥褂盟鼈儭薄１Ｗo(hù)文物的目的是為了更好地利用文物，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。阮儀三先生在論及城市保護(hù)的正確觀念與保護(hù)原則時(shí)明確指出：文物建筑與歷史建筑都同樣記錄著歷史，在某種意義上說文物建筑比歷史建筑更具有考古價(jià)值。但與歷史建筑不同之處在于，除了具有觀賞價(jià)值外，絕大多數(shù)建筑依舊具有使用價(jià)值，仍然處于使用的狀態(tài)。

對(duì)于重慶市的抗戰(zhàn)遺址而言，在保護(hù)的前提下合理利用，在利用的過程中加強(qiáng)保護(hù)，是應(yīng)堅(jiān)持的原則。但如何能在追逐發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益中求得抗戰(zhàn)遺址的保護(hù)和合理的再利用，是需要深層次研究的課題。

目前從重慶市和全國(guó)情況看，保護(hù)工作已建立較完備的保護(hù)體系和工作機(jī)制，而再利用工作尚處于探索階段。為此，我們認(rèn)為建筑遺產(chǎn)再利用工作應(yīng)在政策保障機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制上兩方面進(jìn)一步探索。

（一）推進(jìn)和完善再利用政策

為調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)抗戰(zhàn)建筑遺址再利用的積極性，我們堅(jiān)持不懈的研究和探索政策保障機(jī)制。2010年，重慶市通過專家專題研討論證，市級(jí)各部門取得共識(shí)，市政府第71次常務(wù)會(huì)審議，決定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策的重大舉措。

一是“容積率問題。即在危舊房改造中對(duì)具有城市景觀效果、實(shí)行原地保護(hù)的抗戰(zhàn)遺址、文物建筑容積率不計(jì)入新建筑容積率”；這是對(duì)城市開發(fā)建設(shè)和舊城改造中保護(hù)建筑文化遺產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，即保護(hù)建筑遺產(chǎn)的建筑面積不影響規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)原規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模指標(biāo)。保護(hù)下來的文物建筑面積相當(dāng)于新增加建筑面積，其使用功能可以作為規(guī)劃區(qū)內(nèi)的歷史文物展示、教育場(chǎng)所、文化商務(wù)會(huì)所、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和休閑旅游場(chǎng)所。有利于提高全社會(huì)保護(hù)和再利用建筑遺產(chǎn)的積極性。

二是“綠地覆蓋率問題。即在危舊房改造用地范圍內(nèi)的文物建筑占地面積不納入綠地指標(biāo)計(jì)算”；城市規(guī)劃條例中規(guī)定了對(duì)城市開發(fā)建設(shè)和舊城改造中規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化配套指標(biāo)。而規(guī)劃區(qū)所規(guī)劃的綠地系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)并保護(hù)了建筑文化遺產(chǎn)，其占地面積可以作為綠地系統(tǒng)配套設(shè)施面積予以認(rèn)定，同時(shí)綠地率指標(biāo)不扣減，使建筑遺產(chǎn)與環(huán)境和諧共生。

三是“關(guān)于確權(quán)問題。對(duì)危舊房改造中保護(hù)下來的抗戰(zhàn)遺址進(jìn)行重新確權(quán)，所有權(quán)歸國(guó)家。按準(zhǔn)出資，誰受益的原則，出資單位可享有一定年限使用權(quán)。具體實(shí)施辦法另行制定”；按照舊城改造和城市開發(fā)建設(shè)有關(guān)房屋拆遷條例規(guī)定，納入開發(fā)片區(qū)和危改片區(qū)內(nèi)確定房屋拆遷和招、拍、掛的地塊，房屋產(chǎn)權(quán)均銷號(hào)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)保護(hù)的建筑遺產(chǎn)已經(jīng)沒有產(chǎn)權(quán)身份證明。因而為保護(hù)這些建筑遺產(chǎn)，必須重新進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和登記，由文物行政部門認(rèn)定后在房屋管理部門辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

由于上述重大優(yōu)惠政策出臺(tái)，重慶各區(qū)縣各部門、社會(huì)各階層、國(guó)營(yíng)企事業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)賢達(dá)積極參與抗戰(zhàn)建筑遺產(chǎn)的投資保護(hù)和再利用工作。如渝中區(qū)房管局修復(fù)和再利用的李子壩抗戰(zhàn)遺址公園的劉湘公館、高顯鑒公館、國(guó)民軍事參議院、交通銀行等11處抗戰(zhàn)文物建筑，協(xié)信房屋集團(tuán)修復(fù)和再利用的陳誠(chéng)公館，武夷集團(tuán)正在修復(fù)和再利用的中華職業(yè)大學(xué)與南濱路米市街抗戰(zhàn)歷史建筑群等。保護(hù)和再利用抗戰(zhàn)建筑即海峽兩岸建筑遺產(chǎn)呈現(xiàn)大好局面。

（二）積極探索再利用創(chuàng)新機(jī)制和舉措

要發(fā)展和鞏固機(jī)制海峽兩岸建筑遺產(chǎn)再利用的大好局面，還需要從以以“功能引導(dǎo)”作好以下幾方面再利用創(chuàng)新機(jī)制的探索：

1.堅(jiān)持建筑遺產(chǎn)再利用方針和原則。

堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，堅(jiān)持“保護(hù)為主”和“合理利用”相結(jié)合的原則，建筑遺產(chǎn)再利用應(yīng)以保護(hù)為前提，在體現(xiàn)真實(shí)性、完整性、功能性、協(xié)調(diào)性、安全性、開放性基礎(chǔ)上建立建筑遺產(chǎn)再利用工作創(chuàng)新機(jī)制。

2.要堅(jiān)持按照《重慶城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和《重慶抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用總體規(guī)劃》推進(jìn)海峽兩岸建筑遺產(chǎn)再利用工作。體現(xiàn)策劃與規(guī)劃的原則，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的原則，突出景觀特質(zhì)與發(fā)揮價(jià)值效益相結(jié)合的原則；保護(hù)利用試點(diǎn)工作堅(jiān)持保護(hù)價(jià)值、景觀價(jià)值、經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值相結(jié)合，在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行探索創(chuàng)新。

3.制定針對(duì)性再利用方式，按建筑遺產(chǎn)的分級(jí)分類分項(xiàng)，重點(diǎn)突出、區(qū)別利用；確定一批再利用的建筑遺產(chǎn)；不同建筑遺產(chǎn)的再利用范疇。

4.建立建筑遺產(chǎn)保護(hù)與再利用的GIS信息管理系統(tǒng)。形成政府部門之間信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，建立和完善為公眾為社會(huì)服務(wù)的透明、公正、科學(xué)和高效的工作機(jī)制，消除因部門利益、行業(yè)利益而相互推諉扯皮現(xiàn)象。探索政府牽頭，部門合作，社會(huì)、單位參與，公眾受益的保護(hù)管理機(jī)制。endprint

5.建筑遺產(chǎn)整合利用一批。要結(jié)合留取資料、掛牌保護(hù)、遺址修復(fù)、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治等保護(hù)方式，采取陳列展示、景觀公園開放、旅游休閑、商業(yè)文化利用、社會(huì)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、辦公寫字、傳統(tǒng)工藝制造演釋等模式整合建筑本體的使用功能。使其發(fā)揮更大的歷史文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而提升重慶市的文化品位和文化形象。在整合利用方式上可先選擇3～5個(gè)抗戰(zhàn)遺址和確定1～2個(gè)抗戰(zhàn)文物資源比較集中而保護(hù)利用條件相對(duì)較好的抗戰(zhàn)遺址片區(qū)進(jìn)行整合利用綜合試點(diǎn)，在政策、資金上予以傾斜，使其率先發(fā)展，摸索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市抗戰(zhàn)文化資源的整合利用工作。建議再利用的抗戰(zhàn)遺址75處。（參見表1）

6.展示開放一批，建立各種類型抗戰(zhàn)遺址博物、陳列館。

按照《重慶抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用總體規(guī)劃》，由遺址展示、綜合陳列、專題陳列等構(gòu)成展示體系。

綜合陳列館包括：

重慶紅巖革命歷史博物館（已建）

中國(guó)民主黨派歷史陳列館（已建）

重慶中國(guó)抗戰(zhàn)大后方歷史文化陳列館（待建）

重慶工業(yè)遺產(chǎn)博物館——（重鋼舊址） （在建）。

專題陳列館包括：

宋慶齡舊居陳列館——保衛(wèi)中國(guó)同盟總部舊址暨重慶宋慶齡舊居

重慶抗戰(zhàn)教育陳列館——四川省立教育學(xué)院舊址

馮玉祥舊居陳列館——重慶馮玉祥舊居

陶行知生平陳列館——育才學(xué)校舊址

郭沫若舊居陳列館——暨國(guó)民政府軍事委員會(huì)政治部第三廳舊址

張治中舊居陳列館——暨國(guó)民政府軍事委員會(huì)政治部舊址

老舍舊居陳列館——暨中華全國(guó)文藝界抗敵協(xié)會(huì)舊址

黃山抗戰(zhàn)遺址博物館——黃山抗戰(zhàn)遺址群

重慶盧作孚生平陳列館——北碚紅樓

史迪威舊居博物館——暨同盟國(guó)中國(guó)戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥部參謀長(zhǎng)官邸

晏陽初舊居陳列館——晏陽初舊居

重慶大韓民國(guó)臨時(shí)政府陳列館——重慶大韓民國(guó)臨時(shí)政府舊址

規(guī)劃陳列包括：

重慶談判陳列館——重慶談判舊址“桂園”、“怡園”

重慶《新華日?qǐng)?bào)》陳列館-《新華日?qǐng)?bào)》總館舊址

重慶抗戰(zhàn)軍事陳列館——國(guó)民政府軍事委員會(huì)重慶行營(yíng)舊址

重慶抗戰(zhàn)外交陳列館——法國(guó)領(lǐng)事館舊址

重慶抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)陳列館——國(guó)民政府外交部舊址（聚興誠(chéng)銀行舊址）

重慶抗戰(zhàn)文化陳列館——中蘇文協(xié)舊址

重慶抗戰(zhàn)戲劇陳列——國(guó)民政府軍事委員會(huì)政治部第三廳舊址

重慶抗戰(zhàn)科學(xué)陳列館——中國(guó)西部科學(xué)院舊址

重慶抗戰(zhàn)航空體育陳列館——跳傘塔

重慶抗戰(zhàn)美術(shù)陳列館——重慶徐悲鴻舊居

川軍抗戰(zhàn)史陳列館——李子壩抗戰(zhàn)遺址群

重慶抗戰(zhàn)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)陳列館——峽防局舊址

7.保護(hù)與再利用促進(jìn)渝臺(tái)交流。

2010年6月，重慶發(fā)揮抗戰(zhàn)文物資源優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先成批確定了空軍抗戰(zhàn)紀(jì)念館、張自忠烈士陵園、陳誠(chéng)舊居等10處抗戰(zhàn)文化遺址為“海峽兩岸交流基地”。幾年來，被首批授予海峽兩岸交流基地的10家單位抓住機(jī)遇，進(jìn)一步深度挖掘有關(guān)歷史史料，不斷豐富其內(nèi)涵，強(qiáng)化渝臺(tái)兩地間記憶和情感紐帶，為促進(jìn)渝臺(tái)交流、服務(wù)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。重慶抗戰(zhàn)遺址博物館、李子壩抗戰(zhàn)遺址公園、盧作浮紀(jì)念館等56處對(duì)外開放的抗戰(zhàn)遺址，因其特殊的歷史淵源，現(xiàn)已成為海峽兩岸特別是臺(tái)灣來渝嘉賓追憶過去、緬懷歷史的探訪勝地，成為了渝臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化合作交流的重要基地之一。

8.完善保護(hù)與再利用管理機(jī)制。

一是向抗戰(zhàn)建筑遺產(chǎn)管理和使用單位發(fā)出保護(hù)和利用通知書，要求他們履行好《文物保護(hù)法》規(guī)定的相關(guān)法定責(zé)任，在確保抗戰(zhàn)建筑遺產(chǎn)安全前提下，對(duì)現(xiàn)有使用功能和量化指標(biāo)有明確界定；二是設(shè)立抗戰(zhàn)遺址保護(hù)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于公益性抗戰(zhàn)遺址保護(hù)與再利用。三是通過重新確權(quán)、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)和以地置換等方式，加強(qiáng)重要抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用；四是在法律法規(guī)允許的前提下，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)投資參與抗戰(zhàn)遺址保護(hù)，緩解資金矛盾。2015年重慶市規(guī)劃學(xué)會(huì)、重慶歷史文化名城專委會(huì)征得市規(guī)劃局、市文物局等部門意見，開展歷史文物建筑包括抗戰(zhàn)建筑優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)和優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，以資鼓勵(lì)和提高建筑遺產(chǎn)保護(hù)再利用的水平和積極性。五是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，明確近期實(shí)施發(fā)展重點(diǎn)建筑遺產(chǎn)再利用工作時(shí)序，注重解決保護(hù)與發(fā)展中的突出問題，逐步實(shí)現(xiàn)保護(hù)結(jié)構(gòu)與利用的調(diào)整和優(yōu)化。

9.結(jié)合文化主題旅游創(chuàng)新抗戰(zhàn)建筑遺產(chǎn)保護(hù)和再利用工作。

重慶抗戰(zhàn)遺址已對(duì)外開放82處，利用抗戰(zhàn)遺址打造了“抗戰(zhàn)風(fēng)云”壯懷之旅，作為重慶十大旅游精品線路向海內(nèi)外推出。 “國(guó)共合作遺址及抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線遺址群”已列入國(guó)家發(fā)改委、中宣部、文化部、旅游局等14部委聯(lián)合頒布的“全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)第二批名錄”。渝中區(qū)曾家?guī)r——化龍橋抗戰(zhàn)遺址街區(qū)，積極申報(bào)中國(guó)歷史文化名街；渝中區(qū)陳誠(chéng)公館、南岸空軍墳等抗戰(zhàn)遺址在多種形式利用方面也做了有益地探索。特別是渝中區(qū)在抗戰(zhàn)遺址相對(duì)集中的李子壩片區(qū)投資4億多元，搶救保護(hù)了11處抗戰(zhàn)遺址，打造了抗戰(zhàn)遺址公園，集中展示了重慶抗戰(zhàn)時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交、金融等各個(gè)方面的歷史風(fēng)貌。同時(shí)，李子壩片區(qū)抗戰(zhàn)遺址保護(hù)還改善了600多戶困難群眾的居住條件，以此為依托建成的全長(zhǎng)1.8公里、面積12萬平方米的抗戰(zhàn)遺址公園，已成為具有巴渝特色的城市景觀和外地游客來渝旅游的目的地，實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)與民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)市場(chǎng)選擇文化旅游主題，形成抗日民族戰(zhàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線、名人舊居、政治風(fēng)云、外交使館、抗戰(zhàn)軍事等主題旅游產(chǎn)品。結(jié)合重慶都市旅游體系，與民俗旅游、健身旅游、休閑旅游相結(jié)合，擴(kuò)大抗戰(zhàn)文化旅游的活動(dòng)內(nèi)容，增加抗戰(zhàn)文化旅游的趣味性和參與性，突出與生態(tài)旅游結(jié)合的特點(diǎn)，形成多項(xiàng)主題旅游產(chǎn)品。

2011～2013年在主城區(qū)內(nèi)結(jié)合重慶都市旅游、綠色旅游等，規(guī)劃5條在西部及全國(guó)具有影響的抗戰(zhàn)遺址旅游線路，開展抗戰(zhàn)主題旅游，滿足不同游客的需要。

為使建筑與環(huán)境結(jié)合文化主題旅游，形成建筑遺產(chǎn)的環(huán)境文化氛圍。一是增設(shè)文化標(biāo)識(shí)。包括增設(shè)城市雕塑和說明牌。城市雕塑：將歷史文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，人物雕塑與自然景觀相結(jié)合，在不同的區(qū)域、不同的地貌、不同的氛圍，規(guī)劃不同的雕塑或雕塑群。說明牌：結(jié)合保護(hù)和再利用的抗戰(zhàn)建筑、遺址和歷史事件設(shè)置說明牌。

七、結(jié)語

重慶抗戰(zhàn)遺址保護(hù)與再利用規(guī)劃，以傳承歷史、延續(xù)文脈、惠及民生、彰顯精萃、名城增輝為導(dǎo)向。抗戰(zhàn)遺址從注重保護(hù)到關(guān)注再利用，開始朝著關(guān)注城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和城市文化生活延續(xù)歷史文脈的方向發(fā)展。帕特克·蓋德斯稱此為“歷史的情懷、發(fā)展的生活“。

正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系，進(jìn)一步挖掘歷史文化的內(nèi)涵，激活文化的潛力，擴(kuò)展文化的資本，把城市文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為城市品牌優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)具地域特色魅力的巴渝建筑文化，逐漸形成文化投資多元化、經(jīng)營(yíng)多樣性。因此，在城市文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化品牌提升的過程中，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化和諧發(fā)展、建筑遺產(chǎn)再利用與機(jī)制創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的理念，利用獨(dú)特的城市文化資源基礎(chǔ)和條件，在重慶抗戰(zhàn)遺址保護(hù)與再利用過程中，使民眾真正品嘗文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的成果，使社會(huì)各界更好地體味與認(rèn)同保護(hù)城市文化遺產(chǎn)的價(jià)值及其重要性。

我們將在重慶抗戰(zhàn)遺址的保護(hù)與再利用的工作中不斷探索前行。endprint