贠杰

當(dāng)前，我國正處于“十三五”開局起步、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，能否選好用好干部是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵。在這一重要發(fā)展階段，急需一大批信念堅(jiān)定、黨性堅(jiān)強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬、具有應(yīng)對(duì)艱苦復(fù)雜環(huán)境能力、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力較強(qiáng)的干部，而老少邊窮地區(qū)就是檢驗(yàn)優(yōu)秀干部能力的操練場和“試金石”。黨的十八大后，越來越多老少邊窮地區(qū)的干部被提拔重用或交流到發(fā)達(dá)省份任職，體現(xiàn)了干部選拔培養(yǎng)的新趨勢。事實(shí)上，老少邊窮地區(qū)干部之所以受到特別的重視，與干部經(jīng)受的鍛煉和成長規(guī)律有著密切的聯(lián)系。

老少邊窮地區(qū)基層磨礪是干部成長的寶貴財(cái)富

首先，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，老少邊窮地區(qū)面臨著更多的發(fā)展困難，工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展環(huán)境惡劣，有些民族地區(qū)甚至面臨分裂勢力等復(fù)雜的政治環(huán)境。能夠在這些艱苦地區(qū)堅(jiān)持工作，經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，可以使一線干部的政治信念更加堅(jiān)定、政治素質(zhì)更加過硬，有利于成長為具有大局意識(shí)、政治合格的優(yōu)秀人才。

其次，在老少邊窮地區(qū)一線工作的干部，直接面對(duì)貧困地區(qū)的老百姓，能夠?qū)鶎尤罕娚罴部?、人民需求有更深入了解和切身感受。他們更善于和群眾打交道，培養(yǎng)和基層群眾的深厚感情，從而熟練掌握做群眾工作的方法。這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期對(duì)干部素質(zhì)的基本要求。

再次，也是非常重要的一點(diǎn)，就是在老少邊窮地區(qū)工作，可以更加鍛煉干部駕馭復(fù)雜、困難局面的工作能力。老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，往往面臨思想觀念落后，缺乏資金、技術(shù)和人才等因素的制約，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等問題相互交織。在這些地區(qū)工作，可以更好地使干部真正了解中國的基層狀況和發(fā)展中的薄弱問題，培養(yǎng)和鍛煉駕馭復(fù)雜、困難局面的實(shí)際工作能力。

因此，干部在老少邊窮地區(qū)接受鍛煉和考驗(yàn)，經(jīng)歷一些困難事件、緊急事件、危險(xiǎn)事件、復(fù)雜事件和重大事件的考驗(yàn)，有利于他們把根扎深、把苗墩實(shí)、把土培厚，有利于干部健康成長，并被委以重任。這也是老少邊窮地區(qū)干部成長的重要特征和基本規(guī)律。

老少邊窮地區(qū)干部發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

改變老少邊窮地區(qū)貧困面貌是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍在其中發(fā)展著至關(guān)重要的作用。然而，這些地區(qū)干部也面臨著一些發(fā)展困境與現(xiàn)實(shí)問題。

從老少邊窮地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的整體情況看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，老少邊窮地區(qū)還存在著人才總量明顯不足，干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問題，而且在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，基層干部流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重；部分干部的思想觀念較為陳舊，與改革開放的大形勢不相適應(yīng)；由于交通便利程度較差，以及外部信息更新較慢等原因，一些干部對(duì)中央新政策、改革新動(dòng)態(tài)和市場環(huán)境變化不甚敏感。在一些地區(qū)，干部培訓(xùn)和知識(shí)更新因經(jīng)濟(jì)條件所限未受到充分重視，通過與發(fā)達(dá)地區(qū)干部交流來開闊視野、提升能力的渠道也不太暢通。

從個(gè)體層面看，貧困地區(qū)干部還有著諸多發(fā)展中的困惑和實(shí)際困難。久而久之，一些干部開拓創(chuàng)新的激情不斷被消磨，維持局面、被動(dòng)等待的思想逐漸滋生。在GDP至上的年代，貧困地區(qū)干部往往不受重視，提拔交流的機(jī)會(huì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距極大，這也挫傷了一部分干部的工作積極性。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)較為落后，老少邊窮地區(qū)干部的工資水平和生活待遇也與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，贍養(yǎng)老人、子女教育、接濟(jì)親戚朋友等生活負(fù)擔(dān)比較重。總體來看，在老少邊窮地區(qū)，能夠充分施展才華并得到提拔重用的干部還是少數(shù)，對(duì)大多數(shù)干部來說，工作資源與手段的匱乏，考核評(píng)價(jià)機(jī)制的不健全，職業(yè)發(fā)展空間的受限，以及生活待遇的不理想，成為了職業(yè)發(fā)展中的常見現(xiàn)象和普遍困惑。

推進(jìn)老少邊窮地區(qū)干部制度改革的思考

老少邊窮地區(qū)干部所經(jīng)歷的復(fù)雜而艱苦的工作環(huán)境，既是鍛煉培養(yǎng)干部所需要的寶貴條件，同時(shí)也使他們自身發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，對(duì)于這樣一個(gè)特殊群體，應(yīng)給予充分的關(guān)注和重視。

首先，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變選人用人導(dǎo)向，更加重視貧困地區(qū)干部的選拔使用。在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”的發(fā)展思路下，對(duì)干部選拔任用要更加科學(xué)全面，那些有著豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)和在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境歷練過的干部，將更加受到重視。隨著改革開放事業(yè)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，對(duì)干部駕馭和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力有著更高的要求，這使老少邊窮地區(qū)干部有了更大的發(fā)揮空間。深化干部人事制度改革，就需要在這方面搭建更多的平臺(tái)，建立科學(xué)的干部政績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，暢通貧困地區(qū)干部晉升的制度化渠道。

其次，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)干部交流、培訓(xùn)，為提升貧困地區(qū)干部的素質(zhì)能力創(chuàng)造有利條件。進(jìn)一步加強(qiáng)這一地區(qū)干部群體與中央機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)干部的雙向交流，有助于為貧困地區(qū)發(fā)展注入新鮮血液，加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展面貌的改變。另一方面，在黨的十八大后各項(xiàng)改革措施層出不窮的背景下，應(yīng)更加重視老少邊窮地區(qū)干部的制度化培訓(xùn)，從而不斷改善、更新思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)，跟上各項(xiàng)改革的步伐與節(jié)奏，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

最后，應(yīng)進(jìn)一步提高老少邊窮地區(qū)干部的生活待遇，建立有效的激勵(lì)方式，探索干部隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。要吸引并留住人才，就要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，關(guān)心和重視貧困地區(qū)干部群體的生活狀態(tài)，為他們提供必要的生活保障，解決干部群體的后顧之憂，從根本上解決干部人才流失問題。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所行政管理研究室主任、研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《人事調(diào)整解讀：這些地區(qū)官員成長最快》，央廣網(wǎng)，2015年8月11日。

責(zé)編/申唯佳 美編/李祥峰