落實(shí)用人問責(zé) 杜絕“帶病提拔”

■ 曾亞波

落實(shí)用人問責(zé) 杜絕“帶病提拔”

■ 曾亞波

《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（下稱《意見》）不久前印發(fā)，充分吸收了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的主要精神，是對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的重要補(bǔ)充?！兑庖姟穬?nèi)容不多，但專門針對(duì)“帶病提拔”，指導(dǎo)性和可操作性較強(qiáng)，對(duì)于防止用人腐敗和正常的干部選拔任用都具有重要意義。

有人負(fù)責(zé)“病”就少

《意見》第一條“落實(shí)工作責(zé)任”規(guī)定，用人要追究主體責(zé)任、直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。這是根治干部“帶病提拔”的“撒手锏”。

過去，在選人用人事項(xiàng)上習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)干部先拿出傾向性意見，出了問題后，領(lǐng)導(dǎo)干部以“集體研究”為借口，將責(zé)任推給整個(gè)黨委（黨組），甚至還推給具體的組織人事部門。而一些組織人事部門的同志則辯稱問題干部的提拔是領(lǐng)導(dǎo)定的，跟自己無關(guān)。而對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門，則許多工作都是程式性的，很少發(fā)現(xiàn)問題，更談不上主動(dòng)出擊查找問題了?！叭还堋睂?dǎo)致“帶病提拔”長期存在，用人腐敗成為無人負(fù)責(zé)任的腐敗，廣大群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條規(guī)定，在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，要根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。今年7月8日開始施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第四款明確提出要維護(hù)黨的組織紀(jì)律，對(duì)于維護(hù)不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的，要追究責(zé)任。而《意見》明確了這些責(zé)任的承擔(dān)主體，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用干部制度與兩個(gè)《條例》的直接對(duì)接。“三負(fù)責(zé)”封殺“三不管”，這些責(zé)任如同指揮棒，指明了用人方向和責(zé)任之重大。

“日常了解”不尋常

選了有問題的干部是要承擔(dān)選人用人責(zé)任的。但是，沒有什么問題的干部就一定能勝任嗎？當(dāng)然不是。杜絕“帶病提拔”，不僅要求選出沒有什么毛病的干部，更要求善于發(fā)現(xiàn)綜合素質(zhì)優(yōu)秀的干部。組工干部要當(dāng)好這個(gè)伯樂，就必須改進(jìn)工作方式，深化日常了解。

人是很復(fù)雜的多面體，了解一個(gè)人也有不尋常的學(xué)問。要了解干部就必須與干部打交道，一是接觸干部，二是識(shí)別干部。接觸性了解是第一步，接觸干部要經(jīng)常做，不要平時(shí)很少接觸，甚至見都沒見過就帶著領(lǐng)導(dǎo)的意圖去考察了；接觸干部要近距離，要腳踏實(shí)地地考察干部的真實(shí)業(yè)績和為人，不要被紙面上的不實(shí)材料所蒙蔽；接觸干部要有原則，要主動(dòng)、隨機(jī)抽取群眾，聽取不同意見，不能為了考察才去接觸，為了考察而考察，不能有選擇地聽取部分指定群眾的意見。

接觸干部只是識(shí)別干部的前提，識(shí)別性了解需要對(duì)干部作出科學(xué)評(píng)價(jià)。識(shí)別干部主要看綜合表現(xiàn)、綜合素質(zhì)和各方反映。綜合表現(xiàn)主要是外在的表現(xiàn)，《意見》提出要多渠道識(shí)別，既要看德才表現(xiàn)，又要看干部在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)。綜合素質(zhì)則是內(nèi)在的表現(xiàn)，要通過多層次的談話去發(fā)現(xiàn)其見識(shí)見解、稟性情懷、境界格局、道德品質(zhì)和綜合素質(zhì)。深入發(fā)掘干部的內(nèi)在素質(zhì)，對(duì)組工干部自身提出了更高的要求，需要綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)乃至演講學(xué)等各種專業(yè)知識(shí)作出判斷。

除干部的直接外在、內(nèi)在表現(xiàn)外，尚有外部的反饋性信息，也就是監(jiān)督性了解。這也是了解一名干部必不可少的重要方式和渠道。為便于持續(xù)了解、跟蹤干部信息，防止考察時(shí)遺漏重要信息，必須構(gòu)建對(duì)干部信息進(jìn)行跟蹤的常態(tài)機(jī)制。從紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、巡視、督導(dǎo)等多個(gè)側(cè)面收集整理干部信息，建立干部監(jiān)督信息檔案。

察“病”五關(guān)要把牢

要防止干部“帶病提拔”，就必須針對(duì)“病情”失察的各個(gè)關(guān)口攔截把關(guān)。到底有哪些關(guān)口必須堅(jiān)決扼守呢？

一是把好考察人員關(guān)?？疾焓且患浅?yán)肅的事情，只有察全、察準(zhǔn)，才能把符合要求的干部選上來，否則就會(huì)失察?！兑庖姟芬筮x好配強(qiáng)考察人員，明確考察談話保密與承諾責(zé)任，提高考察質(zhì)量。責(zé)任當(dāng)頭，只有派出去的考察人員真正負(fù)起責(zé)任來，把好第一關(guān)，后續(xù)工作中才不致于接連失守，導(dǎo)致問題越來越大。

二是把好考察了解關(guān)。考察了解有別于平時(shí)了解，要善于尋找和引導(dǎo)知情人談話，找錯(cuò)對(duì)象、泛泛而談是得不到真實(shí)可用信息的?？疾炝私馐菫榱丝疾烊斡?，但絕不能為了完成考察而考察，為了任用而匆匆結(jié)束考察?！兑庖姟芬筮m當(dāng)拉開考察與會(huì)議討論的時(shí)間間隔，采取更加多樣的方式，廣泛深入了解干部。

三是把好干群監(jiān)督關(guān)。主要是創(chuàng)造條件讓干部群眾監(jiān)督，如公示的內(nèi)容要詳盡，公示的范圍要擴(kuò)大，公示的時(shí)間要延長，以便讓干部群眾有足夠的時(shí)間反饋意見，充分接受干部群眾監(jiān)督。

四是把好審核關(guān)。明確提出實(shí)行“四凡四必”：干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。各相關(guān)部門在線索材料的提供中也要承擔(dān)責(zé)任，對(duì)故意隱瞞不提交的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

五是動(dòng)態(tài)審核關(guān)。就是“前移審核關(guān)口，做到動(dòng)議即審，該核早核”。這是首次提出的審核理念，可以有效地避免動(dòng)議已進(jìn)入下一階段而審核還未跟上，導(dǎo)致傾向性意見已定，審核變得可有可無。這個(gè)關(guān)口看似無形，實(shí)際上往往影響全局，會(huì)導(dǎo)致選拔工作“生米煮成熟飯”，而提出動(dòng)議的人往往也借此規(guī)避責(zé)任。所以必須及時(shí)、慎重把握審核環(huán)節(jié)。

用人責(zé)任重如山

用好一個(gè)干部，于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾福祉都有強(qiáng)勁的推動(dòng)力量，而用了一個(gè)問題干部，則會(huì)給我們的事業(yè)造成不可估量的損失。正因?yàn)槿绱?，用人?zé)任重如泰山，該追究的責(zé)任絕不能放過。

《意見》雖然在一開始就明確了考核評(píng)價(jià)黨委（黨組）和組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把履行選人用人職責(zé)情況作為重要內(nèi)容。但在最后一部分仍專門規(guī)定“嚴(yán)格責(zé)任追究”，同時(shí)結(jié)合《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，就建立健全“帶病提拔”問責(zé)機(jī)制做出詳細(xì)規(guī)定。

一是監(jiān)督不到位要問責(zé)。有沒有充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的作用、認(rèn)真執(zhí)行各種監(jiān)督制度、開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，等等，都是選人用人問責(zé)的前置條件。

二是按照職責(zé)權(quán)限問責(zé)。三大問責(zé)主體，即黨委（黨組）及組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要與五大問責(zé)環(huán)節(jié)（動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等）實(shí)現(xiàn)責(zé)任對(duì)應(yīng)，各領(lǐng)其責(zé)。對(duì)于嚴(yán)格的問責(zé)規(guī)定，有人非議說，誰能保證看干部絕不走眼？難道看不出問題就非得承擔(dān)責(zé)任？實(shí)際上《意見》重點(diǎn)是就該盡責(zé)而未盡責(zé)、該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、該提出而未提出等不可推卸的責(zé)任進(jìn)行問責(zé)。

三是重點(diǎn)對(duì)失職和故意問責(zé)。失職主要是“四不”：領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、考察不準(zhǔn)、核查不認(rèn)真。故意是指故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”。不僅前述三大主體要承擔(dān)責(zé)任，組織部門、紀(jì)檢部門聯(lián)合組建的臨時(shí)考察組也要承擔(dān)責(zé)任。

四是責(zé)任疊加需負(fù)重責(zé)。責(zé)任的承擔(dān)不是一事一議，對(duì)用人責(zé)任的審視需有全局觀念。根據(jù)《意見》，凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這樣規(guī)定是為了進(jìn)一步增強(qiáng)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的政治自覺，對(duì)選人用人話語權(quán)重較大的主要領(lǐng)導(dǎo)來說，可謂責(zé)任重如泰山。

值得注意的是，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，選人用人責(zé)任也是實(shí)行終身問責(zé)的，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論調(diào)到哪里、提到什么崗位或者退休了，都要嚴(yán)肅問責(zé)。

（責(zé)編：許樹坪）