從中加差異認(rèn)識(shí)對(duì)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題道路的堅(jiān)持

文／向祖文

從中加差異認(rèn)識(shí)對(duì)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題道路的堅(jiān)持

文／向祖文

加拿大原住民舉行傳統(tǒng)狂歡活動(dòng)

20 14年9月至10月，筆者參加國(guó)家民委組織的加拿大民族問(wèn)題考察團(tuán)，對(duì)加拿大進(jìn)行了為期20天的考察學(xué)習(xí)。考察訪問(wèn)期間，就加拿大民族關(guān)系問(wèn)題、多元文化問(wèn)題和村寨建設(shè)問(wèn)題作了初步的調(diào)查了解。加拿大作為北美國(guó)家，其民族問(wèn)題形成的根源和解決民族問(wèn)題的政策取向等在西方具有很強(qiáng)的代表性，對(duì)于加拿大民族問(wèn)題的分析研究，對(duì)認(rèn)識(shí)西方民族問(wèn)題具有很強(qiáng)參考價(jià)值。同時(shí)，通過(guò)對(duì)我國(guó)與加拿大民族歷史、民族關(guān)系、民族政策以及文化傳統(tǒng)的比較，對(duì)于科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)的民族問(wèn)題和民族政策，堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路具有重要的借鑒意義。

從民族問(wèn)題形成的歷史淵源看

在歐洲人發(fā)現(xiàn)美洲大陸之前，加拿大和整個(gè)北美洲廣袤的土地主要為印第安人住守所有。1535年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸，為獲得美洲大陸土地開發(fā)權(quán)，歐洲人對(duì)當(dāng)?shù)赜〉诎踩撕推渌贁?shù)民族采取了武力征服的手段。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的殺伐爭(zhēng)奪，主客雙方之間由敵對(duì)逐步趨于和解。但是，由于歷史的原因，隔閡始終不能消除。這種隔閡既體現(xiàn)在國(guó)家的法律制度上，也體現(xiàn)在普通民眾的心理上?？疾炱陂g，訪問(wèn)一些屬于移民的政府官員和當(dāng)?shù)卦∶窈?，筆者感到他們?cè)趯?duì)待同一問(wèn)題的看法和處理態(tài)度上迥然不同，甚至完全相反，而且相互責(zé)備、相互不滿。形成這種矛盾的根源，可以追溯到加拿大國(guó)家的形成。北美洲原住民與歐洲移民在16世紀(jì)前是完全沒(méi)有交集的種族，加拿大的民族關(guān)系從根本上說(shuō)是一種“多體多元”的關(guān)系。由于國(guó)家形成的兩大集團(tuán)之間缺乏同根共祖的天然聯(lián)系，所以極易形成種族之間的相互對(duì)立，這也是加拿大民族問(wèn)題形成并難于化解的重要原因。

相比之下，中國(guó)的民族關(guān)系從來(lái)就是“一體多元”的關(guān)系，是家庭成員與大家庭的關(guān)系，是同一個(gè)家庭不同成員之間的關(guān)系。費(fèi)孝通在《中華民族的“多元一體”格局》一文中揭示了中華民族 “多元一體”格局形成和發(fā)展的軌跡。由于歷史淵源不同，國(guó)家的民族關(guān)系便不同，制定政策的基礎(chǔ)也就不同。中國(guó)在研究解決民族問(wèn)題中作出了區(qū)別于其他國(guó)家的開創(chuàng)性體制和制度選擇，提出了建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的根本目標(biāo)和根本途徑，其要義是承認(rèn)各民族區(qū)域間發(fā)展的不平等、不平衡，維護(hù)領(lǐng)土完整，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一出發(fā)，堅(jiān)持民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)民族互助，促進(jìn)民族和諧，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。實(shí)施民族區(qū)域自治制度是促進(jìn)建立社會(huì)主義民族關(guān)系的根本途徑。這一制度是統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素的高度結(jié)合，體現(xiàn)了充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實(shí)尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益的宗旨。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議講話中指出：“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！蹦欠N忽視中國(guó)歷史形成的民族問(wèn)題的特點(diǎn)和各民族地區(qū)發(fā)展差異，搬用西方模式解決中國(guó)民族問(wèn)題，主張“多元共治”“取消民族區(qū)域自治制度”的觀點(diǎn)是有害的。

從處理民族關(guān)系的基本取向上看

加拿大3800多萬(wàn)人口中，移民占99%，少數(shù)民族只占1%。少數(shù)民族主要由印第安人、因紐特人和梅蒂斯人構(gòu)成，其中印第安人占少數(shù)民族人口三分之二。為了緩和與當(dāng)局和主流社會(huì)的對(duì)立情緒，加拿大在對(duì)待原住民問(wèn)題上采取了一系列優(yōu)待政策。比如，對(duì)于原住民每人每月由政府發(fā)給2500加元左右的生活救濟(jì)金，對(duì)原住民子女實(shí)行免費(fèi)教育等。但享受這種優(yōu)待的一個(gè)基本前提是原住民須回歸本部落居住。由這項(xiàng)政策可以窺見加拿大當(dāng)局對(duì)待原住民的基本態(tài)度和處理民族關(guān)系問(wèn)題的基本取向。頒布于1876年的加拿大處理少數(shù)民族關(guān)系的“基本大法”——《印第安人法案》，在對(duì)待少數(shù)民族問(wèn)題的基本立場(chǎng)是歧視性的，對(duì)印第安人的基本政策是實(shí)行種族隔絕。通過(guò)隔絕，將印第安人控制到偏遠(yuǎn)的保留地。自頒布該法案的100多年來(lái)，為了維護(hù)切身和根本利益，印第安等原住民展開了多次聲勢(shì)浩大的反對(duì)法案的斗爭(zhēng)。加拿大當(dāng)局為緩和原住民的反對(duì)情緒，相繼頒布了一系列有利于原住民的法案，如建立“加拿大種族關(guān)系基金”，并在1996年聯(lián)邦政府宣布 《加拿大種族關(guān)系基金會(huì)法案》成為法律，廢除印第安人寄宿制等，加拿大少數(shù)族裔人士參政的人數(shù)也逐漸增多，原住民政治、經(jīng)濟(jì)、文化處境得到了很大改善。但是，盡管原住民的自由平等權(quán)益獲得當(dāng)局的承認(rèn)和保護(hù)，由于文化心理和政治考量的影響，對(duì)原住民權(quán)益的尊重與保護(hù)仍十分有限。長(zhǎng)期以來(lái)，印第安人被置于一種不平等的地位，在整個(gè)加拿大社會(huì)處于明顯的弱勢(shì)。同時(shí)，長(zhǎng)期的種族隔離導(dǎo)致原住民生存發(fā)展能力的嚴(yán)重退化。據(jù)介紹，印第安人長(zhǎng)期固守偏遠(yuǎn)地區(qū)，他們中間大約只有三分之一的原住民愿意和能夠外出工作，絕大多數(shù)都只能呆在部落等待政府施予救濟(jì)。原住民固守原部落自然生息，形成了原住民與移民主流社會(huì)相割離的局面。

在處理民族關(guān)系上，我國(guó)在堅(jiān)持各民族一律平等的基礎(chǔ)上，規(guī)定各民族不論人口多少，歷史長(zhǎng)短，居住地域大小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，語(yǔ)言文字、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣是否相同，其地位一律平等；各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等所有領(lǐng)域平等；各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持各民族交往交流交融，建立你中有我、我中有你、彼此誰(shuí)也離不開誰(shuí)的和諧交融民族關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府堅(jiān)持民族平等這一處理民族關(guān)系的根本原則，推進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)交融，積極引導(dǎo)少數(shù)民族進(jìn)入內(nèi)地求學(xué)居住、務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)少數(shù)民族進(jìn)入內(nèi)地、融入城市制定出臺(tái)了一系列扶持政策措施，幫助少數(shù)民族群眾在內(nèi)地進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有2000多萬(wàn)少數(shù)民族群眾進(jìn)入內(nèi)地，這一數(shù)字占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘奈宸种弧＿@種大規(guī)模的少數(shù)民族人口流動(dòng)無(wú)論是在中國(guó)，還是在世界上都是罕見的。少數(shù)民族人口大流動(dòng)帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)和文化的交流互動(dòng)，也必將對(duì)促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)交融、共同進(jìn)步產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。中央和各級(jí)黨委政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)少數(shù)民族進(jìn)入內(nèi)地城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住生活要熱烈歡迎，積極接納。要切實(shí)保障各少數(shù)民族合法權(quán)益，支持平等對(duì)待，一視同仁；要引導(dǎo)注入城市的少數(shù)民族群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律和城市管理規(guī)定，服從政府及有關(guān)部門管理，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。

從少數(shù)民族權(quán)益保障政策上看

1876年，加拿大制定通過(guò)了《印第安人法案》。這部法案是加拿大處理民族關(guān)系的母法。該法案頒布后，又制定了《權(quán)利和自由憲章》《種族關(guān)系法》《就業(yè)平等法》《多元文化法》《語(yǔ)言權(quán)利法》等一系列維護(hù)人權(quán)和協(xié)調(diào)種族關(guān)系的法律。盡管如此，《印第安人法案》的基本精神和基本原則仍沒(méi)改變。其中規(guī)定，每個(gè)印第安部落都有選舉產(chǎn)生酋長(zhǎng)以及理事會(huì)負(fù)責(zé)保留地日常事務(wù)的權(quán)利，但保留地卻沒(méi)有真正的自治權(quán)，聯(lián)邦政府控制了保留地從基礎(chǔ)建設(shè)到教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的一切事務(wù)，連住房的產(chǎn)權(quán)都掌握在政府手中，政府分配給保留地的撥款也沒(méi)有制度性保障。聯(lián)邦每年給各省用于教育與醫(yī)療的撥款增長(zhǎng)率為6%，但給印第安部落撥款的增幅卻限制在2%。印第安人青少年的輟學(xué)率高達(dá)51%，高中畢業(yè)率僅為39%，而主流社會(huì)則是80%。僅占全國(guó)3%的土著人口，犯罪監(jiān)禁率卻占全國(guó)的18%。印第安人的平均失業(yè)率為40%左右，有的地區(qū)高達(dá)85%，自殺率是非土著人口的12倍。

中國(guó)在解決民族問(wèn)題的道路上，確立了建立社會(huì)主義民族關(guān)系的基本原則。為維護(hù)各少數(shù)民族的權(quán)益，我國(guó)除頒布《民族區(qū)域自治法》這一處理民族問(wèn)題的根本法之外，還頒布了《城市民族工作條例》《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等，制定了《少數(shù)民族事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》《邊疆建設(shè)規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)五年規(guī)劃》《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》等，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的一系列特殊政策，在民族地區(qū)先后實(shí)施了促進(jìn)少數(shù)民族脫貧解困、保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化工程，開展了全方位多層次的對(duì)口支援活動(dòng)，對(duì)少數(shù)民族給予全方面的幫助和扶持。

從對(duì)待多元文化的態(tài)度上看，中加兩國(guó)各不相同。文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根，民族和睦之魂。加拿大作為一個(gè)典型移民國(guó)家，大量移民移居形成了加拿大文化的多元化特征。1971年，加拿大頒布《加拿大多元文化法》，加拿大多元文化受到法律的保護(hù)，加拿大也成為世界各國(guó)第一個(gè)實(shí)行以法律的形式保護(hù)多元文化的國(guó)家。加拿大主張推動(dòng)多元文化平等相處，受到世界各國(guó)的關(guān)注和國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)，是全世界處理多元文化的成功典范。但是，加拿大在強(qiáng)調(diào)文化多元共處的同時(shí)，卻缺乏對(duì)“國(guó)家”觀念的引導(dǎo)，由此導(dǎo)致一些人心目中只有某一部落、某一族群的利益而沒(méi)有整體的國(guó)家利益。一些原住民對(duì)當(dāng)局政策有嚴(yán)重的不滿情緒，對(duì)當(dāng)局政府所實(shí)施的一些項(xiàng)目建設(shè)，比如油汽管項(xiàng)目建設(shè)，都遭到了印第安部落的集體抵制，以致這一重大項(xiàng)目長(zhǎng)期議而不能決，當(dāng)局與印第安部落長(zhǎng)期馬拉松式的談判迄今仍無(wú)結(jié)果。這些事件的背后，既有利益上的沖突糾葛，更有文化心理上的齟齬對(duì)抗。移民當(dāng)局雖然也作出了引導(dǎo)原住民融入主流社會(huì)的一些努力，但是并沒(méi)有平等地對(duì)待原住民的訴求，當(dāng)局始終是以救世主的姿態(tài)對(duì)待這1%的人群。列治文市政府一位官員不無(wú)抱怨地說(shuō)，印第安人在對(duì)待國(guó)家大型項(xiàng)目建設(shè)上總是以局外人的姿態(tài)與政府“唱反腔”，在涉及土地補(bǔ)償問(wèn)題上向政府漫天要價(jià)，而且對(duì)原協(xié)議一再出爾反爾，一變?cè)僮?。如果說(shuō)原住民文化屬于異質(zhì)文化的話，那么在魁北克省問(wèn)題上所反映的則是移民內(nèi)部不同淵源文化的對(duì)抗。加拿大主體民族來(lái)自英法兩國(guó)，在歷史上魁北克一直是法國(guó)人的領(lǐng)地，法國(guó)文化是加拿大多元文化法案確立的魁北克官方文化。由于文化傳統(tǒng)不同，加上加拿大單純倡導(dǎo)多元文化并存、國(guó)家缺乏統(tǒng)一的文化價(jià)值觀，致使魁北克人的離心傾向日益嚴(yán)重?？笨霜?dú)立風(fēng)潮愈演愈烈，人們開始重新反思多元文化主導(dǎo)下的文化模式所帶來(lái)的后果。

在中國(guó)傳統(tǒng)中，歷來(lái)強(qiáng)調(diào)天下一統(tǒng)。這種“四海之內(nèi)皆兄弟”“以天下之心為心”的大一統(tǒng)思想，成為中國(guó)歷經(jīng)5000年而生生不息的生命基因，成為歷經(jīng)劫波而始終堅(jiān)守一體的文化根基。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識(shí)。”文化認(rèn)同問(wèn)題解決了，對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同才能鞏固。對(duì)于那些有意或無(wú)意鼓吹多元文化并存所產(chǎn)生的后果要有充分的估計(jì)，萬(wàn)不可被美妙富有詩(shī)意的“并蒂蓮”迷失方向。

在加拿大考察期間，正值中央民族工作會(huì)議召開。一面行走在異國(guó)他鄉(xiāng)的土地上考察民族工作，對(duì)異域民族問(wèn)題做實(shí)地調(diào)查；一面學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議的重要講話精神，更進(jìn)一步加深了筆者對(duì)中國(guó)民族問(wèn)題和解決民族問(wèn)題道路抉擇的理解。當(dāng)前，民族工作呈現(xiàn)出“五個(gè)并存”的階段性特征，解決新形勢(shì)下民族問(wèn)題、扎實(shí)做好民族工作，必須牢牢把握“八個(gè)堅(jiān)持”的總要求，掌握根本、把握大局，堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路不含糊不動(dòng)搖，扎實(shí)推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的有力支撐。

（作者：湖北省民宗委）