團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的問題和對策研究

我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展存在的問題和建議

1. 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位不明確

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定我國標(biāo)準(zhǔn)的類別有：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且相應(yīng)制定了《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，表明這四類標(biāo)準(zhǔn)具有明確的法定地位。而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)中并未出現(xiàn)過，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其相關(guān)法律法規(guī)，它還沒有相應(yīng)的法律地位。例如，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)不能作為產(chǎn)品交貨的依據(jù)，企業(yè)必須轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案后才能使用。目前，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理，在國家層面缺少統(tǒng)一的管理制度和模式，雖然各地也在積極探索，但是在管理上更多的是沿用了現(xiàn)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理方式，在一定程度上限制了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

2. 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的動(dòng)力和號召力不足

以行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，無論從本身能力還是號召力方面，都顯得力不從心。而以企業(yè)自發(fā)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由于目前區(qū)域產(chǎn)業(yè)中真正能成為龍頭的企業(yè)普遍較少，即使經(jīng)過推選牽頭的企業(yè)，其號召力以及為此投入的精力都很不夠。企業(yè)是市場中的逐利主體，按照利益最大化原則行事。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，生存是企業(yè)的第一需要，大多數(shù)中小企業(yè)研制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在動(dòng)力不足。無論團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是企業(yè)聯(lián)盟還是行業(yè)協(xié)會(huì)，都面臨著標(biāo)準(zhǔn)制定成本的承擔(dān)問題。

3 . 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行缺乏相應(yīng)約束機(jī)制

對企業(yè)是否執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如何促使企業(yè)自覺執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，缺少有效的推動(dòng)手段和方法。目前還存在重制定、輕實(shí)施的現(xiàn)象。許多企業(yè)自律意識(shí)差，不遵守對聯(lián)盟的承諾，影響了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)區(qū)域的有效實(shí)施。在執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的過程中，企業(yè)之間執(zhí)行程度如何，存在信息不對稱。企業(yè)如果僅僅是承諾采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際執(zhí)行不到位，將會(huì)對整個(gè)執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)群體造成聲譽(yù)損害，甚至使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)只具有形式意義。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)原則

1 . 市場主導(dǎo)

遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與市場的對接。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由市場主體自主制定、自由選擇、自愿采用，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，服務(wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 政府引導(dǎo)

政府部門在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施過程中應(yīng)起協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用。政府部門應(yīng)出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂、登記等方面的管理辦法文件，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)與資助。此外，政府部門還應(yīng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有效有序?qū)嵤┢鸬奖ｑ{護(hù)航的作用，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)切實(shí)實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，采用適當(dāng)?shù)姆绞郊s束種種不正當(dāng)競爭行為。

3. 社會(huì)團(tuán)體牽頭

行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體是政府、企業(yè)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行溝通和聯(lián)系的重要紐帶，既可向企業(yè)傳達(dá)政府的政策，也可向政府表達(dá)企業(yè)的訴求；既可協(xié)調(diào)各相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系和利益，又可組織科研院所、檢測機(jī)構(gòu)等共同開展工作。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體是組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的核心力量，應(yīng)在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定中起牽頭作用，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中發(fā)揮督促作用。

4. 企業(yè)為主體

企業(yè)是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體，應(yīng)廣泛吸收廣大企業(yè)參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，以保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公平性、可操作性及覆蓋率，避免團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)脫離生產(chǎn)實(shí)際、曲高和寡、難以實(shí)施。

5. 技術(shù)機(jī)構(gòu)為支撐

高等院校、科研院所與檢測機(jī)構(gòu)具有試驗(yàn)設(shè)備先進(jìn)、檢測資源豐富、熟悉產(chǎn)品和掌握整個(gè)行業(yè)發(fā)展動(dòng)向等優(yōu)勢，應(yīng)積極參加到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，以確保制定出技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)、操作性強(qiáng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求把好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量關(guān)，為企業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)。

推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的主要對策和建議

1. 建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，要充分發(fā)揮各有關(guān)主管部門、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)力量，建立政府引導(dǎo)、廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展起引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，相關(guān)主管部門發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。社會(huì)團(tuán)體是組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體，應(yīng)在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體，應(yīng)積極應(yīng)用實(shí)施內(nèi)容先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)充分發(fā)揮科研、檢測、標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，為社會(huì)團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。

2. 推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定

鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與技術(shù)創(chuàng)新趨勢，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)、操作性強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。按照“誰制定、誰發(fā)布，誰聲明、誰負(fù)責(zé)”的原則，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，不得損害人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，并且應(yīng)當(dāng)符合反不正當(dāng)競爭等法律法規(guī)要求，避免形成行業(yè)壟斷。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)當(dāng)及時(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門登記。

3. 促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體在制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在優(yōu)勢領(lǐng)域形成“專利池”式的專利使用管理機(jī)制，打造以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)為核心的利益共同體，實(shí)現(xiàn)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體積極將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中的自主核心專利融入國際標(biāo)準(zhǔn)，通過專利交叉許可提升在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新價(jià)值最大化，加快創(chuàng)新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

4. 引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)并行

鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體探索標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)相結(jié)合的途徑，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制同步開展，在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域建立一批前沿領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁紐帶作用和促進(jìn)創(chuàng)新合作的耦合引領(lǐng)作用，培育形成“技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)研制—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的科技創(chuàng)新機(jī)制，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。加大科技計(jì)劃對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制的支持力度，鼓勵(lì)有條件的科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

5. 推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)

按照“示范引領(lǐng)，逐步推廣”的原則，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先行開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。積極探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的新模式、新機(jī)制和新路徑，形成一批具有輻射作用和推廣價(jià)值的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，為全面推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供經(jīng)?驗(yàn)借鑒與示范引領(lǐng)。

6. 強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的，供市場自愿選用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，要及時(shí)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體進(jìn)行宣貫，幫助和鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體通過執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來提高管理和服務(wù)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，提升產(chǎn)品知名度和品牌美譽(yù)度，增強(qiáng)市場核心競爭力。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體應(yīng)承擔(dān)市場主體責(zé)任，向市場提供達(dá)到聲明標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品及服務(wù)。

7. 鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的利用和轉(zhuǎn)化

進(jìn)一步拓展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用和范圍，激發(fā)市場主體活力，建立在產(chǎn)業(yè)政策、政府采購、合格評定或認(rèn)證認(rèn)可及檢驗(yàn)檢測中引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。對應(yīng)用廣泛、符合相關(guān)條件和要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門為現(xiàn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)提供便利化渠道。建立委托社會(huì)團(tuán)體制定地方標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)積極引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

8. 健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制

探索建立社會(huì)公眾監(jiān)督和政府事中事后監(jiān)督相結(jié)合的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，遵守WTO/TBT協(xié)定中關(guān)于制定、采用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立社會(huì)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表意見和監(jiān)督反饋的渠道。對違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致?lián)p害人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全等的行為在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上進(jìn)行通報(bào)并限期整改，并將處理情況報(bào)送社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。

（供稿單位：上海市質(zhì)量技術(shù)

監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處)