中國水利經(jīng)濟研究會成立35周年回顧與展望

陳獻

(中國水利經(jīng)濟研究會秘書長)

1980年11月,由我國著名經(jīng)濟學家于光遠倡導,并經(jīng)水利部原部長錢正英等領(lǐng)導批示,我會在湖北省丹江口市成立。今年是水經(jīng)會成立35周年,回顧發(fā)展歷程,總結(jié)工作與經(jīng)驗,展望發(fā)展前景,對謀劃水經(jīng)會未來發(fā)展具有重要意義。受第八屆理事會的委托,我向大會作水經(jīng)會35年工作回顧總結(jié)與下一步工作展望。

一、水經(jīng)會35年工作回顧

我會是在我國改革開放初期成立的,35年來,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和水利改革進程的不斷推進,我會也在不斷調(diào)整完善發(fā)展思路和工作重點,適應(yīng)不同時期水利工作方針和理念,緊緊圍繞當時的水利中心工作,聚焦重大問題,開展了大量的理論探討與系列實踐研究;積極搭建溝通交流的平臺,努力拓展工作空間和服務(wù)領(lǐng)域,面向行業(yè)、社會和廣大會員,做好支撐、咨詢和服務(wù)工作;建立健全各流域和地方水利經(jīng)濟研究會(或?qū)I(yè)委員會),圍繞本流域、本地區(qū)水利經(jīng)濟做了大量研究、研討與培訓工作;不斷完善學會組織管理體系和運行管理機制,全面提升學會綜合管理能力和服務(wù)能力。

(一)服務(wù)水利中心工作,開展水利經(jīng)濟研究

一是圍繞水利建設(shè)項目評價開展了大量的研究工作。組織編寫了《水利經(jīng)濟計算規(guī)范(SD139-85)》《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范(SL72-94)》,開展了“水利建設(shè)項目社會評價研究”,編著出版了《水利建設(shè)項目社會評價指南》和《水利建設(shè)項目后評價理論與方法》,對開展水利建設(shè)項目后評價工作起到了重要的指導作用。

二是開展了水利重大課題研究。與中國水利水電科學研究院聯(lián)合開展了“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)用水保障對策研究”,成果為完善我國農(nóng)業(yè)用水保障政策提供了重要參考。與清華大學、北京市水科學技術(shù)研究院聯(lián)合開展了“城市雨洪資源利用現(xiàn)狀、問題及對策研究”,成果對制定城市雨洪資源綜合利用政策具有重要參考價值。

三是開展了水利工程投入產(chǎn)出有關(guān)問題系列研究。以樞紐工程、調(diào)水工程、灌溉工程為研究對象,分析了不同類型水利工程運行存在的問題、投入產(chǎn)出影響因素,研究設(shè)計了投入產(chǎn)出優(yōu)化方案并開展實證分析,提出了促進工程良性運行的政策措施,為優(yōu)化水利工程項目前期工作提供了較好的參考。

四是開展了水利立法后評估、績效評價等研究。包括“《病險水庫除險加固專項規(guī)劃》實施后評估”、“移民條例實施后評估”等項目,成果對有關(guān)部門和單位的工作起到了良好的參考作用。近期,受部財務(wù)司委托,正在開展2013年度江蘇省中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金、陜西省國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金的績效試評價工作,組織專家完成兩個專項資金績效的實地核驗,正在編寫績效試評價報告?？冃г囋u價工作不僅為正式出臺《中央財政水利專項資金績效評價管理暫行辦法》提供支撐,而且為今后開展中央財政水利專項資金績效評價工作奠定了良好基礎(chǔ)。

五是圍繞水利熱點難點問題開展了一系列的研究。在水權(quán)方面開展了“水權(quán)流轉(zhuǎn)情況跟蹤調(diào)查研究”“漳河流域水權(quán)交易平臺建設(shè)框架制訂”等研究;在水利立法方面,開展了“《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》立法研究”“今后10年水利立法思路和目標要求”等研究;在水行政執(zhí)法方面,開展了“水利綜合執(zhí)法情況調(diào)研及評估”“水行政執(zhí)法辦案規(guī)程研究”等研究;在小型水利工程管理方面,開展了“小型水庫管護模式研究”“小型水利工程投入與建后管護機制研究”等;還開展了“赤峰市林西東臺子水庫社會穩(wěn)定風險分析和評估”“呼倫貝爾市水生態(tài)文明試點方案編制”等新領(lǐng)域的研究。通過開展一系列相關(guān)水利熱點問題研究,形成了一批有價值的研究成果。

(二)服務(wù)廣大會員,努力做好學術(shù)交流和宣傳培訓

一是搭建國內(nèi)外學術(shù)交流平臺,開展學術(shù)研討。圍繞水利建設(shè)項目投融資與后評價、水權(quán)水價和水市場、水資源管理與保護、水利工程建設(shè)與管理、水利現(xiàn)代化、水生態(tài)文明等主題,組織開展了60余次研討會,累計參會人數(shù)4 000余人次,對宣傳水利經(jīng)濟理論、總結(jié)推廣水利改革經(jīng)驗起到了良好的推進作用。邀請美國、德國等國際專家來國內(nèi)開展水利經(jīng)濟有關(guān)問題講座,同時組織國內(nèi)專家赴法國、澳大利亞等國家考察。2011年以來,與我國臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)和單位開展了多次互訪交流活動,促進了海峽兩岸水利政策研究工作交流。

二是精心組織師資,組織業(yè)務(wù)培訓。圍繞水價、水利工程綜合效益、基層水政水資源執(zhí)法、最嚴格水資源管理制度等,組織了50余期各類培訓,參培人員累計達6 000多人次,對提升水利干部職工業(yè)務(wù)水平起到了較好的促進作用。

(三)圍繞重大問題,深入開展專題調(diào)研

一是開展用經(jīng)濟辦法辦水利有關(guān)問題調(diào)研。提出的新建水利工程由各受益單位分擔投資、收取水資源費用于開發(fā)水資源、受益區(qū)給予淹沒區(qū)和受損區(qū)補償?shù)冉ㄗh,為后來一系列的水利改革政策的出臺奠定了理論基礎(chǔ)。

二是開展太湖水污染問題調(diào)研。調(diào)查了解了造成太湖藍藻爆發(fā)的來龍去脈,提出了解決太湖水污染的建議,形成的調(diào)研報告得到時任總理溫家寶同志的重要批示,從而推進“三湖”治理納入國家重要議事日程。

三是開展黃河調(diào)水調(diào)沙調(diào)研?？偨Y(jié)了調(diào)水調(diào)沙的做法和經(jīng)驗,分析了調(diào)水調(diào)沙對深入治黃的啟示,對解決黃河泥沙問題提出了建議,形成的調(diào)研報告得到時任總理溫家寶同志的批示。

四是開展病險水庫除險加固專項規(guī)劃實施情況專題調(diào)研?？偨Y(jié)分析了病險水庫除險加固工作的經(jīng)驗、成效與主要問題,完成全國病險水庫除險加固“回頭看”材料匯編整理,并協(xié)助完成有關(guān)文件的起草,較好支撐了部有關(guān)司局的工作。

此外,還參與了水行政執(zhí)法和《水法》實施情況、水利現(xiàn)代化建設(shè)試點、水生態(tài)文明試點城市建設(shè)、水利風景區(qū)建設(shè)等一系列專題調(diào)研活動,形成的調(diào)研報告為上級領(lǐng)導決策、部有關(guān)司局和單位的工作開展提供了良好的支撐。

(四)常抓能力建設(shè),不斷提升管理水平

一是健全學會組織機構(gòu),加強組織管理。按照國家有關(guān)社團組織管理的要求,不斷完善學會章程,定期召開會員代表大會,截至目前選舉產(chǎn)生了八屆理事會。

二是建立健全規(guī)章制度,規(guī)范日常管理。不斷健全辦事機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門設(shè)置和職責分工,加強辦事機構(gòu)管理制度建設(shè),包括制訂、修訂財務(wù)管理、人事管理、會議管理、公文管理、檔案管理等內(nèi)部管理制度。

三是健全學會宣傳媒介,促進交流。會刊《水利經(jīng)濟》雜志創(chuàng)刊于1983年7月,已累計出版163期;2002年我會開始發(fā)行學會簡報,已累計發(fā)行百余期;2004年學會網(wǎng)站開辦,2014年網(wǎng)站完成改版;《水利經(jīng)濟》期刊網(wǎng)站全面建成。形成了“兩網(wǎng)一刊一簡報”的宣傳媒介,在宣傳水利經(jīng)濟研究、普及水利經(jīng)濟知識、促進學術(shù)交流方面發(fā)揮了積極的作用。

上述成績的取得,與歷屆部領(lǐng)導的關(guān)懷、張季農(nóng)和綦連安等老領(lǐng)導的具體領(lǐng)導、部有關(guān)司局和單位的支持幫助以及廣大理事和會員的共同努力是分不開的。當然,與其他社團相比,我們的工作也還存在差距和不足,主要表現(xiàn)在:與理事和會員的聯(lián)系不夠緊密,廣大理事和會員主動參與學會工作的積極性尚未充分調(diào)動;研究領(lǐng)域較為分散,水利經(jīng)濟研究特色尚不突出,系列化、持續(xù)性的研究較少;學會可持續(xù)發(fā)展能力有待進一步提升,學會發(fā)展的組織建設(shè)和管理措施有待進一步改善和加強;學會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道。這些問題的產(chǎn)生,有些是受大環(huán)境影響,水利作為公益性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),水利經(jīng)濟在一段時間內(nèi)受重視不夠,一定程度影響了學會的發(fā)展;有些是自身能力不足造成的,如專業(yè)人才較少,水利經(jīng)濟研究的優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn),學會運行管理機制不夠完善,業(yè)務(wù)活動特色和影響不明顯。

二、下一步工作展望

黨的十八屆三中全會以來,黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局,全面深化改革形勢日新月異,全面推進行政體制改革積極推進,政府職能轉(zhuǎn)變加快,要求社團組織在社會治理中發(fā)揮更大的作用。在水利改革發(fā)展方面,習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路。全面深化水利改革創(chuàng)新,全面落實最嚴格水資源管理制度,全面推進重大水利工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安全工作,全面推進依法治水管水進程,大力加強水利智庫建設(shè)等,都對水利經(jīng)濟研究工作提出了新的更高要求。新形勢下,我會既面臨著大好發(fā)展機遇,也面臨著巨大挑戰(zhàn),我們必須把握新機遇,迎接新挑戰(zhàn),創(chuàng)造新業(yè)績。

2015年5月中旬,我會召開了八屆八次常務(wù)理事會議,劉寧副部長出席會議并作了重要講話。在這次會上,提出了我會今后一個時期“精品服務(wù)、智慧支撐”的發(fā)展目標,確立了“一個主線、兩個突破、三個保障、四個著力點、五個依靠”的發(fā)展思路。在當前和今后一段時間里,我會將按照水利部黨組的安排部署,落實部領(lǐng)導的批示精神,適應(yīng)國家全面深化改革的新形勢,把握水利改革發(fā)展新要求,以水利智庫建設(shè)為契機,科學謀劃學會未來五年發(fā)展戰(zhàn)略,進一步完善學會組織管理體系和運行機制;協(xié)調(diào)各方力量,整合社會資源,集聚會員優(yōu)勢,打造水利經(jīng)濟研究智庫,協(xié)同開展水利經(jīng)濟熱點難點問題研究;不斷強化特色和精品意識,突出水利經(jīng)濟研究優(yōu)勢,打造水利經(jīng)濟研究特色品牌;緊緊依靠指導司局的指導和支持,充分借助掛靠單位的研究力量,積極配合部有關(guān)司局業(yè)務(wù)工作,竭誠為廣大會員做好服務(wù);深入推進學會運行機制創(chuàng)新,繼續(xù)健全學會各項規(guī)章制度,進一步規(guī)范學會管理,不斷提高工作質(zhì)量,努力提升學會影響力。

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.01.003