倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 加強(qiáng)面源污染防治

魏宗友/江蘇省太倉市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 加強(qiáng)面源污染防治

魏宗友/江蘇省太倉市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的日益發(fā)展，在大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染情況亦得到重視。2016年初，蘇州市十五屆人大五次會(huì)議上提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治”議案。為此，太倉市農(nóng)委聯(lián)合相關(guān)單位對(duì)該市農(nóng)業(yè)面源污染情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、太倉市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

（一）畜牧業(yè)面源污染

太倉市畜禽養(yǎng)殖面廣量大，截至2015年12月底，太倉市存欄生豬17.17萬頭，其中母豬存欄1.74萬頭，奶牛存欄6722頭，羊3.61萬頭，家禽371.12萬羽，兔2.62萬只。生豬、肉雞、奶牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到91.22%、99.81%、100%和85%。根據(jù)全國污染源普查畜禽養(yǎng)殖業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)，生豬、奶牛、蛋禽、肉禽養(yǎng)殖為主要糞污污染途徑計(jì)算，全市共產(chǎn)生污染物分別為COD5.5萬噸，總氮0.22萬噸，總磷0.07萬噸。其中，污染物產(chǎn)生較多的畜種是肉禽，產(chǎn)生污染物COD、總氮、總磷分別占總產(chǎn)污量的44%、26%及43%；其次是奶牛，分別占總產(chǎn)污量的26%、24%、14%。太倉廣東溫氏公司飼養(yǎng)肉雞占全市88%，產(chǎn)生雞糞通過固定途徑發(fā)酵成有機(jī)肥還田。全市奶牛養(yǎng)殖均為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，及生豬中大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)68家（年出欄500頭以上），均采用干清糞方式清除糞便，其污染排放量與產(chǎn)生量相比，COD、總氮、總磷分別可降低90%、72%、85%。由此看來，太倉市畜禽養(yǎng)殖主要污染來源主要是糞污排放不合格的中、小型、散養(yǎng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為主。

現(xiàn)階段太倉市畜禽廢棄物處理大致分為兩種模式：一是農(nóng)牧結(jié)合模式。東林生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，機(jī)械收儲(chǔ)稻麥玉米秸稈，厭氧發(fā)酵后作肉羊日糧，羊糞堆肥后還田或供應(yīng)花卉市場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧養(yǎng)分循環(huán)利用。浮橋鎮(zhèn)神閘一雞場(chǎng)，通過在桑樹林下散養(yǎng)草雞的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)了污染物再利用。璜涇鎮(zhèn)源泉奶牛場(chǎng)通過將糞便發(fā)酵后，部分還田，用于種植有機(jī)大米、玉米等作物，部分制作墊料，并已成功實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合，糞污處理無害化。二是“沼氣發(fā)酵+沼液沼渣還田”模式。金諸農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，建設(shè)沼氣發(fā)酵設(shè)備，處理后的沼渣作為肥料施入場(chǎng)區(qū)附近桃園，還利用太倉九龍紙業(yè)的幾百畝綠化地消納部分沼液。下階段，該公司將在場(chǎng)區(qū)附近的二百多畝蔬菜田地進(jìn)行沼液沼渣還田試驗(yàn)。對(duì)于全市生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)而言，引導(dǎo)其通過發(fā)展規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)或與規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)戶簽訂用肥協(xié)議等方式，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合、糞污就近還田利用，以此來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）種植業(yè)面源污染

全市2015年耕地面積穩(wěn)定在39.21萬畝，重金屬污染面積占20%左右。重金屬污染以鎘為主，存在污染區(qū)域的差異性，局部地區(qū)污染較嚴(yán)重。原因包括兩個(gè)方面：一方面，與化肥、農(nóng)藥過量施用及有機(jī)肥的大量投入有關(guān)；另一方面，與歷史上小型電鍍廠污染遺留及當(dāng)前工業(yè)園布局等存在著較大的關(guān)聯(lián)性?；饰廴局饕w現(xiàn)為化肥利用率低，有效利用率只在15%～20%之間。

農(nóng)藥污染情況主要體現(xiàn)為農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量落后，農(nóng)藥品種不足且結(jié)構(gòu)不合理；高效低毒農(nóng)藥生產(chǎn)普及不夠；農(nóng)藥使用不科學(xué)、不規(guī)范；濫用、不當(dāng)用藥。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，個(gè)別種植戶片面追求農(nóng)作物的高產(chǎn)量，特別在高附加值作物上，為了防止作物受到病蟲草的危害，經(jīng)常打保險(xiǎn)藥，單一、過量用藥，不少藥劑屬浪費(fèi)使用，并造成污染。再就是防治時(shí)期不準(zhǔn)，常是病蟲害大發(fā)生時(shí)或即將大發(fā)生時(shí)，才發(fā)現(xiàn)和受到重視，此時(shí)病害暴發(fā)或蟲體密度大，或蟲齡較高，給防治上造成很大的困難，用藥量大幅度增加。不少農(nóng)民不了解農(nóng)藥的特性，習(xí)慣于購買使用熟悉的老農(nóng)藥品種，長(zhǎng)期連續(xù)使用容易產(chǎn)生抗藥性，為了達(dá)到理想防效，只好加大用藥量。水稻病蟲防治以擔(dān)架式高壓噴霧機(jī)為主，藥液滲漏、藥劑攪拌不勻現(xiàn)象比較突出，直接影響農(nóng)藥的有效利用。有的農(nóng)民習(xí)慣于大容量、地毯式施藥方式，也造成農(nóng)藥有效利用率低。

（三）漁業(yè)面源污染

對(duì)分布在浮橋、雙鳳兩個(gè)養(yǎng)殖大鎮(zhèn)的1276戶養(yǎng)殖戶進(jìn)行分析，其中養(yǎng)殖面積不足20畝的分散經(jīng)營(yíng)小戶占比超過60%，戶均池塘面積僅有8.99畝。百畝以上的規(guī)?；B(yǎng)殖大戶共28家，養(yǎng)殖總規(guī)模達(dá)8420畝，戶均超過300畝。養(yǎng)殖尾水主要排入鹽鐵塘、新瀏河、楊林塘、七浦塘、閘頭塘等河道，造成了一定程度的水體污染。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源主要以飼料投喂過剩、漁藥殘留、肥料過多使用造成水環(huán)境惡化，這幾項(xiàng)指標(biāo)也一直是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)中需要解決的重點(diǎn)問題。近年來，我市按照生態(tài)漁業(yè)的建設(shè)要求，有效控制了漁業(yè)污染源，推進(jìn)了漁業(yè)生態(tài)體系的建立和完善，取得了成績(jī)。

二、農(nóng)業(yè)面源污染防治現(xiàn)有措施

（一）加強(qiáng)政策宣傳，保障防治工作取得實(shí)效

一是強(qiáng)化政策扶持，加大財(cái)政投入，引進(jìn)新品種新技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)裝備。二是加強(qiáng)宣傳力度，提高面源污染治理工作的認(rèn)識(shí)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，部門分工，明確責(zé)任，日常檢查管理。

（二）加強(qiáng)科學(xué)治理，有效減少畜禽養(yǎng)殖污染

一是科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖、泔腳飼喂等違法養(yǎng)殖場(chǎng)，壓縮養(yǎng)殖量。二是開展養(yǎng)殖污染治理工作，整改生產(chǎn)水平低下、排污不合格的養(yǎng)殖場(chǎng)，督促整改做到“三分離一凈化”，干糞有機(jī)堆肥還田利用。三是通過建立沼氣發(fā)酵、沼渣沼液作為種植業(yè)的良好有機(jī)肥料，達(dá)到種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)、種植業(yè)的生態(tài)平衡。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)

一是全面完善土壤重金屬污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料，著重補(bǔ)充工礦企業(yè)周邊農(nóng)田土壤污染狀況基礎(chǔ)資料，建立太倉市土壤檢測(cè)數(shù)據(jù)庫。二是依托具有雄厚土壤修復(fù)背景的科研院所技術(shù)平臺(tái)和力量，構(gòu)建一套修復(fù)技術(shù)模式，研發(fā)建立適用我市的土壤修復(fù)技術(shù)體系。三是將農(nóng)用地污染土壤綜合治理和修復(fù)的試點(diǎn)示范工程或重點(diǎn)工程列入太倉 “十三五”發(fā)展規(guī)劃之中，從市級(jí)層面保障農(nóng)田土壤修復(fù)相關(guān)工作的順利啟動(dòng)和開展。

（四）加強(qiáng)綜合防治，切實(shí)減少農(nóng)藥投入使用

一是選用抗病蟲品種、耕作制度、加強(qiáng)肥水管理等農(nóng)業(yè)措施減輕病蟲害發(fā)生。二是采用人工捕殺、防蟲網(wǎng)、有益昆蟲、微生物等物理、生物方法治蟲。三是加強(qiáng)病蟲草害的檢測(cè)、采用高效農(nóng)藥、新型特異性技術(shù)防治病蟲害、合理輪用不同作用機(jī)理的農(nóng)藥品種、采用環(huán)保型藥劑、科學(xué)提高農(nóng)藥的利用率等化學(xué)防治方法減少化學(xué)農(nóng)藥的投入量。

（五）加強(qiáng)秸稈管控，提升秸稈回收利用效率

一是明確獎(jiǎng)懲措施，新增秸稈利用農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)回收秸稈農(nóng)戶，焚燒秸稈所在村扣獎(jiǎng)補(bǔ)資金。二是發(fā)動(dòng)農(nóng)戶利用新型農(nóng)機(jī)器具進(jìn)行秸稈還田、收割及播種。三是科學(xué)規(guī)劃，明確秸稈利用方案。特邀了農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)科院的有關(guān)專家，編制了《太倉市秸稈全量綜合利用總體規(guī)劃（2014～2020）》，為全省第一家縣級(jí)秸稈綜合利用規(guī)劃。

（六）加強(qiáng)漁業(yè)質(zhì)量，切實(shí)減少漁業(yè)面源污染

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化魚池，從2012年開始，太倉市出臺(tái)了高標(biāo)準(zhǔn)魚池建設(shè)工程實(shí)施細(xì)則，在全市范圍內(nèi)累計(jì)改造5600畝高標(biāo)準(zhǔn)魚池。二是新品種、新技術(shù)的引進(jìn)與推廣。引進(jìn) “太湖1號(hào)”青蝦、“長(zhǎng)江1號(hào)”河蟹等優(yōu)勢(shì)品種。推廣草魚高密度循環(huán)水養(yǎng)殖、稻蟹立體養(yǎng)殖等養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外界污染零排放。三是推進(jìn)漁業(yè)科技入戶、打造縣級(jí)水生動(dòng)物疫病防治平臺(tái)、強(qiáng)化魚池投入品安全檢查等綜合治理方案，有效降低水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。

三、農(nóng)業(yè)面源污染防治的政策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策扶持力度

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，相關(guān)政策扶持是重中之重。例如加大秸稈機(jī)械化還田及收集利用補(bǔ)貼力度，推進(jìn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施及糞污排放設(shè)備改造獎(jiǎng)補(bǔ)力度等。綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，政府應(yīng)大力支持，對(duì)污染嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小規(guī)模的堅(jiān)決取締，大規(guī)模的“誰污染、誰治理”，并在經(jīng)濟(jì)上做出相應(yīng)懲罰從而控制農(nóng)業(yè)面源污染的排放。

（二）突出農(nóng)業(yè)示范基地有利作用

全市應(yīng)進(jìn)一步推廣構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，充分發(fā)揮示范基地帶頭作用，逐步推廣擴(kuò)大輻射范圍，打造全面健康、標(biāo)準(zhǔn)、零排放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。例如東林生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社（羊）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式被全省推廣；稻蟹立體養(yǎng)殖模式生產(chǎn)過程中不使用任何農(nóng)藥；耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)建設(shè)等等。

（三）推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施

科技創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐，在國家大力發(fā)展科技創(chuàng)新的大趨勢(shì)下，新技術(shù)、新模式的推廣是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必行之路。要逐步實(shí)施養(yǎng)殖糞污排放設(shè)施整改建設(shè)、稻麥秸稈機(jī)械化還田裝備升級(jí)、農(nóng)藥實(shí)施藥械更新、優(yōu)化養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖模式、推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、新技術(shù)培訓(xùn)推廣等等，將以科學(xué)的決策，因地制宜，逐步實(shí)施完善。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常監(jiān)督管理

切實(shí)加大農(nóng)業(yè)日常生產(chǎn)、環(huán)保等執(zhí)法力度，在有需要情況下開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化學(xué)投入品使用、農(nóng)業(yè)廢棄物排放等行為進(jìn)行責(zé)令限期整改，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的予以取締。對(duì)重點(diǎn)污染情況進(jìn)行專項(xiàng)整治行動(dòng)，從根源整治農(nóng)業(yè)面源污染問題，防治死灰復(fù)燃，強(qiáng)化投入品、污染排放情況管制，切實(shí)保障發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)?！?/p>