淺談建筑工程管理中的工程擔(dān)保機制

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，建筑工程的交易也日益頻繁。其中，工程擔(dān)保機制就是國際工程交易中的一個重要條件。作為一種“綠色擔(dān)?！保こ虛?dān)保已經(jīng)歷了百年的發(fā)展歷程，目前已成為建筑工程領(lǐng)域防控風(fēng)險的國際慣例，工程擔(dān)保機制在提高工程質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。就目前來講，雖然我國的工程擔(dān)保機制還有待進(jìn)一步的完善，將工程擔(dān)保機制引入建筑工程管理領(lǐng)域顯得十分必要。本文主要從我國工程擔(dān)保機制運行中存在的問題入手，進(jìn)一步探討了建立健全工程擔(dān)保機制的相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；擔(dān)保機制；工程管理

所謂工程擔(dān)保機制，指的是根據(jù)委托人或被保證人簽署的合同要求，保證人向債權(quán)人做出書面承諾，若委托人或被保證人不履行合同而使債權(quán)人受到損失時，應(yīng)在金額或期限范圍內(nèi)代為履行合同的一種工程保障機制。它不僅有助于維護(hù)建筑市場秩序，還有助于實現(xiàn)公開、公正的風(fēng)險管理機制。近年來，我國重大工程安全事故與質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)，給建筑工程市場的健康發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。究其原因，主要是因為我國缺乏一套嚴(yán)密的工程擔(dān)保機制和良好的信用環(huán)境，使得建設(shè)工程主體各方在履約方面存在諸多問題。因此，探討工程擔(dān)保機制在建筑工程管理中的應(yīng)用具有重要意義。

一、我國工程擔(dān)保機制運行現(xiàn)狀

首先，缺乏對工程擔(dān)保的正確認(rèn)識。據(jù)了解，由于受個人知識素質(zhì)和片面追求經(jīng)濟(jì)利益等因素的影響，許多承包商對工程擔(dān)保的認(rèn)識不足，甚至一點也不了解，進(jìn)而使整個建筑工程項目建設(shè)受到嚴(yán)重影響。

其次，少數(shù)承保商認(rèn)為自己信譽度高，不需要簽訂工程擔(dān)保合同，進(jìn)而使工程擔(dān)保機制在建筑工程管理領(lǐng)域中的推廣受到嚴(yán)重影響。

再次，就目前來講，雖然擔(dān)保公司在短期內(nèi)得到快速增長，但其在業(yè)務(wù)上的盲目競爭擾亂了工程擔(dān)保的市場秩序，進(jìn)而使工程擔(dān)保市場的健康發(fā)展受到嚴(yán)重影響。因此，為確保工程擔(dān)保市場能夠獲得可持續(xù)健康發(fā)展，則需要設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門，實現(xiàn)對工程擔(dān)保市場的監(jiān)督。

最后，由于我國擔(dān)保機制起步晚，相關(guān)主管部門對于擔(dān)保機制的實施明顯重視不夠，缺乏強制性的執(zhí)行力度。此外，隨著社會環(huán)境與項目的變化，主管部門在建筑工程項目招投標(biāo)過程中所做出的要求也不一致，進(jìn)而影響了工程擔(dān)保機制作用的發(fā)揮。

二、建立健全工程擔(dān)保機制的對策

（一）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

就目前來講，我國雖然實施了一些由各地區(qū)自行制定的關(guān)于工程擔(dān)保的具體法規(guī)，或在《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《擔(dān)保法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》等一些法律法規(guī)中做出了相關(guān)調(diào)整。但是，這些法規(guī)明顯缺乏約束力與強制力，無法真正實現(xiàn)工程擔(dān)保機制的有效落實，進(jìn)而使工程擔(dān)保機制的推廣受到嚴(yán)重影響。因此，應(yīng)加快制定并實施與我國建筑業(yè)工程建設(shè)實際情況相符合的法律法規(guī)體系，并保證其在一個規(guī)范有序的環(huán)境中獲得推廣應(yīng)用。

（二）加強專業(yè)擔(dān)保市場建設(shè)

就現(xiàn)階段來說，作為我國的一個新興行業(yè)，擔(dān)保行業(yè)明顯存在專業(yè)人才緊缺的問題。因此，為解決專業(yè)人才緊缺的問題，必須加強相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。除此之外，為增強我國擔(dān)保公司的實力，一是需要擔(dān)保公司通過調(diào)整自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式等實現(xiàn)發(fā)展壯大；二是應(yīng)注重加強相關(guān)行業(yè)之間的相互合作，有效整合資源，實現(xiàn)各公司之間的優(yōu)勢互補，進(jìn)一步促進(jìn)工程擔(dān)保走上專業(yè)化和規(guī)范化道路。比如，擔(dān)保公司可育工程咨詢機構(gòu)、保險公司和銀行等的相互合作，并充分利用各機構(gòu)的專業(yè)能力與經(jīng)濟(jì)實力。

（三）建立良好的社會信用環(huán)境

首先，為加強企業(yè)的資信管理，應(yīng)建立現(xiàn)代化的行業(yè)數(shù)據(jù)庫，制定并實施科學(xué)的企業(yè)信用評定等級。其次，為不斷提高企業(yè)的信用等級，促進(jìn)建筑工程管理的完善，擔(dān)保公司對于不同信用等級的企業(yè)應(yīng)通過采取不同的費率標(biāo)準(zhǔn)收取擔(dān)保費。最后，為進(jìn)一步推進(jìn)工程擔(dān)保的發(fā)展，可建立工程風(fēng)險補償基金，也可對工程擔(dān)保實行稅收優(yōu)惠。工程擔(dān)保機制有助于提高企業(yè)的安全意識和社會責(zé)任感，維護(hù)建筑工程市場的正常交易秩序，降低工程建設(shè)投資風(fēng)險，最終實現(xiàn)建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須將工程擔(dān)保機制引入建筑工程管理中。

（四）實施多方聯(lián)保

就目前來講，我國工程擔(dān)保多采用低保額履約擔(dān)保。當(dāng)承包商違約時，業(yè)主方就會出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。然而，當(dāng)擔(dān)保人無法全額補償這一損失時，就需要提高擔(dān)保額。但是，擔(dān)保額的增加會占用承包商一部分資源，進(jìn)而使承包商的履約能力受到一定的影響。因此，為有效解決這一問題，應(yīng)注重多方聯(lián)保的實施與運用。所謂多方聯(lián)保，指的是若干擔(dān)保人在合同中形成約定，各自擔(dān)保工程投資額的一部分，并承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任。通過采用多方聯(lián)保的方法，不僅能夠極大地提高擔(dān)保額度，還有助于降低單個擔(dān)保人和業(yè)主的風(fēng)險。此外，當(dāng)承包商無法履約時，為使原承包商能夠繼續(xù)履約，各擔(dān)保人應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等方面的支持。

（五）加大宣傳力度

具體來講，就是通過宣傳和專業(yè)培訓(xùn)，提高建筑工程從業(yè)各方對工程擔(dān)保重要性的正確認(rèn)識，幫助其樹立良好的“守信獲益，失信受罰”的工程擔(dān)保理念，正確認(rèn)識“信”與“利”之間的因果關(guān)系，加強工程擔(dān)保機制的框架和基礎(chǔ)建設(shè)。

（六）充分發(fā)揮政府的作用

作為市場秩序的維護(hù)者和裁判員，政府作用的充分發(fā)揮有助于確保工程建設(shè)的公共利益。眾所周知，工程擔(dān)保制度的制定和設(shè)施是采用的政府行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，其強有力的推行也需要以政府的宏觀調(diào)控為前提?？傊こ虛?dān)保機制的建立與推廣需要政府的支持與引導(dǎo)，工程擔(dān)保機制運行的市場環(huán)境也需要政府作用的充分發(fā)揮。

綜上所述，將工程擔(dān)保機制引入建筑工程管理中，實行有差別的擔(dān)保，有助于增加合同履行的責(zé)任主體，轉(zhuǎn)變建筑市場監(jiān)管方式，加大市場對責(zé)任主體違約失信的成本和懲戒力度，進(jìn)一步規(guī)范工程承發(fā)包交易的行為，對建筑行業(yè)綠色工程進(jìn)展具有積極的推動作用。

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