公路工程全過程造價控制方法研究

【摘要】本文結(jié)合某高速公路工程項目實例，對設(shè)計階段、施工階段、以及竣工階段的造價控制方法展開研究，將全過程造價控制理念引入公路工程造價控制體系中，對預(yù)防公路工程造價控制中潛在的“三超”問題有重要意義，并且可起到提高項目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

【關(guān)鍵詞】公路工程；造價控制；全過程

對公路工程項目造價的科學(xué)控制是指將造價控制深入設(shè)計、施工、竣工等各個階段，將各個環(huán)節(jié)中所發(fā)生的工程造價金額嚴(yán)格控制在前期所批準(zhǔn)工程造價限額內(nèi)，及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)中存在的偏差，并予以糾正，確保公路工程項目投資目標(biāo)的順利實現(xiàn)，取得滿意的投資效益。根據(jù)公路工程項目建設(shè)的主要特點，全過程造價控制的主要控制對象集中在設(shè)計階段、施工階段、以及竣工階段上，以下即結(jié)合公路工程項目實例，對全過程造價控制的具體方法進(jìn)行分析。

1、工程實例

A高速公路（徐州段）項目位于B省北部。全長27.974公里，路線穿越新沂境內(nèi)沿線7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全線采用雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)，道路寬28米，設(shè)計時速120公里，設(shè)置4處互通，匝道收費(fèi)站2處，停車區(qū)1處；全線路基土方330萬立方米，特大橋2座，大橋12座，中小橋13座，涵洞及通道120道，主線橋長占路線比例為14%，工程概算投資約15.9億元，氣候環(huán)境、地形、地質(zhì)復(fù)雜多變，對造價控制有一定的影響。

2、設(shè)計階段造價控制

2.1 設(shè)計招標(biāo)造價控制：為鼓勵設(shè)計單位提供最佳設(shè)計方案，在本工程前期設(shè)計環(huán)節(jié)中引入招投標(biāo)競爭工作機(jī)制，通過設(shè)計監(jiān)理、雙院制設(shè)計等方法，提高設(shè)計單位參與工程投標(biāo)的競爭意識，加強(qiáng)對設(shè)計方案的綜合比選與優(yōu)化工作，以合理控制造價。

2.2 限額設(shè)計造價控制：在設(shè)計過程中推薦采用限額設(shè)計的原則，通過將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各單項，然后分解到各單位工程和各分部工程，層層分解后實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，防止設(shè)計中的有意高估或壓縮工程量。施工圖設(shè)計階段按預(yù)算不超概算的原則，綜合考慮項目的進(jìn)度、質(zhì)量、施工方案等具體要求，總額控制對施工圖進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，避免在施工過程中過多重大變更的發(fā)生。

2.3初步設(shè)計圖紙造價控制：由于該工程為初步設(shè)計圖紙招標(biāo)，而正常工程施工時由于地質(zhì)條件、自然環(huán)境的變化、以及設(shè)計中一些問題考慮的不夠周全、細(xì)致，導(dǎo)致一些設(shè)計階段的計劃無法執(zhí)行，實際施工過程中被迫修改，造成很多不必要的開支。在公路工程招標(biāo)過程中最好以施工圖為基礎(chǔ)進(jìn)行招投標(biāo)。

3、施工階段造價控制

3.1 合理選擇施工材料與設(shè)備：對于公路工程而言，造價構(gòu)成的主要模塊包括建筑安裝工程造價、設(shè)備費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用這三個方面。其中以設(shè)備費(fèi)用以及材料費(fèi)用的開支比重最大。在本工程對施工現(xiàn)場材料與設(shè)備進(jìn)行選定的過程中，采取了如下措施控制造價：

第一，嚴(yán)格根據(jù)公路工程現(xiàn)場施工工程量清單、設(shè)計文件、以及設(shè)計圖紙，參考施工前期招標(biāo)環(huán)節(jié)中本地區(qū)建設(shè)工程價格信息公示標(biāo)準(zhǔn)以及市場價格變化規(guī)律，列出項目施工期間所需的主要設(shè)備、材料清單，提前做好采購準(zhǔn)備，有備無患；

第二，對各類材料、設(shè)備的市場供求情況進(jìn)行充分調(diào)查，由專人負(fù)責(zé)提供材料、設(shè)備價格信息以及采購渠道；

第三，在材料設(shè)備的價格控制中，通過詢價以及采購競價等方式合理確定價格，兼顧施工任務(wù)的完成以及經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)的實現(xiàn)；

第四，在公路工程前期招標(biāo)文件以及承包發(fā)包合同中明確施工所需主要材料、設(shè)備在采購、運(yùn)輸、保管等各個環(huán)節(jié)中的責(zé)任義務(wù)，并以此作為投資控制的基本依據(jù)。

3.2 設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證造價控制：結(jié)合本公路工程項目建設(shè)實施過程來看，受到復(fù)雜氣候環(huán)境、地形、地質(zhì)、以及征地拆遷等因素的影響，加之市場環(huán)境、施工方、業(yè)主方的諸多限制，導(dǎo)致項目施工過程中不可避免的存在設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證問題。而設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證作為影響工程造價的重要內(nèi)容，必須采取有效策略予以控制。

本工程在設(shè)計變更控制中明確規(guī)定：施工現(xiàn)場設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達(dá)，同時還需要具備設(shè)計人員、設(shè)計單位的簽名，現(xiàn)場簽證則需要同時由造價人員、工程部經(jīng)理責(zé)任人、以及現(xiàn)場管理人員在發(fā)生變更的當(dāng)日簽證，否則無效。同時，在設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證發(fā)生前期，造價人員必須提前介入其中，重點審查發(fā)生設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證業(yè)務(wù)的合理性，杜絕不必要的變更問題，以免造成成本盲目增加。發(fā)生設(shè)計變更后需要妥善保管相關(guān)資料并作為后續(xù)索賠的依據(jù)，原則上盡可能控制索賠事件的發(fā)生，以免對造價控制產(chǎn)生不良影響。

4、竣工階段造價控制

4.1 科學(xué)編制工程結(jié)算書：在公路工程項目竣工后，造價人員需要根據(jù)施工情況以及實際材料價格對定標(biāo)預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整，結(jié)合施工期間每月簽證、現(xiàn)場變更、以及結(jié)算資料確認(rèn)單，科學(xué)編制工程結(jié)算造價。本工程根據(jù)施工合同，由施工單位負(fù)責(zé)編制結(jié)算書，編制完成后上報預(yù)算部或業(yè)主委托咨詢公司負(fù)責(zé)審核。

4.2 工程結(jié)算審核控制：結(jié)算審核是全過程造價控制中控制工程造價的最后環(huán)節(jié)，科學(xué)審核結(jié)算對避免施工單位多估冒算問題有重要意義。本工程中根據(jù)施工前期工程承包合同中所約定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計價定額、材料價格、結(jié)算方法、以及優(yōu)惠條款等展開結(jié)算審核，期間注意如下問題：

第一，注意審核工程施工現(xiàn)場竣工建筑材料與施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的一致性，審核工序是否符合要求，質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，單價是否符合實際；

第二，重點審核公路工程施工現(xiàn)場竣工建筑產(chǎn)品數(shù)量與結(jié)算數(shù)量是否一致，是否有齊備的手續(xù)與資料；

第三，審核公路工程施工現(xiàn)場變更所增加手續(xù)資料是否齊全，是否每一項變更項目均由設(shè)計單位負(fù)責(zé)簽字，審查現(xiàn)場監(jiān)理變更指令與業(yè)主方的簽字審核是否在有效時間內(nèi)完成；

第四，對施工索賠進(jìn)行認(rèn)真審核，重點評估索賠事件是否成立，是否有齊全的原始憑證，并審核按照施工合同規(guī)定所確定索賠金額是否合理與科學(xué)。

結(jié)語：

我國公路工程項目建設(shè)長期存在所謂“三超”問題，即預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，結(jié)算超決算。導(dǎo)致“三超”的主要原因是造價控制方法不當(dāng)（多以定額套價法為主），控制手段單一（多數(shù)工程仍然采用事后性的被動控制方法），造成造價控制效果不甚理想。本文為彌補(bǔ)上述問題，提出全過程性造價控制的理念與方法，結(jié)合公路工程項目實際案例，從設(shè)計階段、施工階段、以及竣工階段入手，對工程造價的控制策略展開了分析與研究，望引起重視。

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