工程建設(shè)監(jiān)理工作中安全監(jiān)理之我見

【摘要】工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的，由多個(gè)監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他們?cè)诜?wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著“全過程的監(jiān)理”。

而安全監(jiān)理無可置疑是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對(duì)建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理。要努力的追求“雙零”目標(biāo)。即所謂的追求“質(zhì)量零事故”、“安全零事故”的管理目標(biāo)。要從質(zhì)量、安全、廉潔、監(jiān)理成本上積極化解監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。徹底實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)監(jiān)理；安全監(jiān)理；安全監(jiān)督：綜合監(jiān)理

從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)考察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，程度逐步加深。如國(guó)家電力公司頒發(fā)的《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第47條規(guī)定：“項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)過程的安全健康與環(huán)境負(fù)有全面監(jiān)督、管理責(zé)任。建立健全現(xiàn)場(chǎng)安全體系和安全監(jiān)督體系?！钡?9條規(guī)定：建立企業(yè)應(yīng)“建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制?！薄霸诰幹票O(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后再編制監(jiān)理細(xì)則?！钡?0條規(guī)定：監(jiān)理人員“對(duì)安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停撥付工程款或建議中止工程承包合同?！?/p>

1、實(shí)行監(jiān)理的必要性

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是對(duì)我國(guó)40年建設(shè)事業(yè)的反思和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；是提高水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的需要：是深化改革、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；是擴(kuò)大對(duì)外開放和與國(guó)際接軌的需要：有利于我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，便在業(yè)主與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以便高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。事實(shí)證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。

無可置疑，安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要著組成部分，是對(duì)建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理?，F(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作，進(jìn)行下一步討論。

2、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

應(yīng)該指出，在已經(jīng)實(shí)施過程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)加以監(jiān)控，只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中12項(xiàng)工作內(nèi)容的1小項(xiàng)，而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場(chǎng)因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致過程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國(guó)生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。

近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設(shè)過程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。例如，1996年廣東韶關(guān)公路大橋在即將建成時(shí)坍塌，死亡數(shù)十人。福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于i1997年3月發(fā)生份脆性倒塌，32人死亡，78人受傷。1999年1月重慶綦江彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷。1999年3月投資4-2億多元的寧破跨海大橋，尚未合擾，橋梁出現(xiàn)斷裂……

上述事故究其原因，有施工質(zhì)量問題，也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)造成的。設(shè)計(jì)方案選擇及圖紙審核和概算審核，以及在施工前通過審查承包人資質(zhì)，檢查人員和所用材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量，審查施工技術(shù)方案和組織設(shè)計(jì)，實(shí)施質(zhì)量預(yù)控都未得到有效的處理。

要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面，就要加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)控制項(xiàng)目，配備這方面的人才，加強(qiáng)這方面的工作。

建立安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)監(jiān)理人員的安全監(jiān)督職責(zé)，針對(duì)性地制定了安全操作規(guī)程，安全管理實(shí)施細(xì)則，把習(xí)慣性的違章作業(yè)當(dāng)作“頑癥”治理。采取了“教”（教育）、“堵”（堵安全生產(chǎn)漏洞）、“罰”（獎(jiǎng)優(yōu)罰劣）的一整套措施，使安全事故率大幅度下降。同時(shí)還要積極化解監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。主要包括四個(gè)方面：質(zhì)量、安全、廉潔和監(jiān)理成本。

建立監(jiān)理安全控制體系、檢查承包商的安全保證體系、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全檢查及監(jiān)督監(jiān)理。

3、安全、質(zhì)量、綜合監(jiān)理的探討

從當(dāng)代世界文明和工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)集中在能源、資源、環(huán)境、安全問題上。這四個(gè)問題成為人類可持續(xù)發(fā)展中的四大支柱，也是當(dāng)今世界面臨的四大難題，而要真正發(fā)揮其支柱作用，首先要在工程建設(shè)、能源開發(fā)等方面做到安全施工、安全開采、安全運(yùn)行、安全操作，這樣才能有效地保護(hù)人類的身心安全與健康，保障社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

我國(guó)目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)?？焖侔l(fā)展時(shí)期，而對(duì)于新建、擴(kuò)建、改建的某些工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其破壞生態(tài)環(huán)境設(shè)有采取有效的控制措施，而且在工程建設(shè)中對(duì)自然資源的開發(fā)強(qiáng)度加大，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加大（特別是沿海地區(qū)），對(duì)這些工程建設(shè)設(shè)有從安全、環(huán)保方面進(jìn)行有序的監(jiān)理，致使我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，污染物排放量也急劇增長(zhǎng)。這些問題都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)。

走向新世紀(jì)的中國(guó)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成當(dāng)今決策者考慮的大事。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)的和諧共生、自然活力的微細(xì)、資源的永續(xù)利用為依據(jù)，建立跨世紀(jì)、跨區(qū)域、跨科學(xué)的現(xiàn)代持續(xù)發(fā)展理論。用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理論落實(shí)到工程建設(shè)監(jiān)理工作上，應(yīng)該建立安全、質(zhì)量、綜合監(jiān)理體系，我們決不能看低意外傷害的事故對(duì)生命、資源、環(huán)境造成災(zāi)難性的破壞，給社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的巨大損失。要正確處理工程建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

安全、質(zhì)量在學(xué)科專業(yè)上有各自的特點(diǎn)和內(nèi)涵，但在過程建設(shè)上又相互牽連、相互滲透，不能完全分割開。應(yīng)該建立安全、質(zhì)量、綜合建立體系，監(jiān)理的內(nèi)容程序在安全、質(zhì)量、監(jiān)理內(nèi)容、持續(xù)的基礎(chǔ)上將國(guó)家有安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)融合進(jìn)去，組成一個(gè)完整的監(jiān)理體系，既有分工又有綜合。這樣在工程建設(shè)上，使安全工程技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)互補(bǔ)共用，更充分地發(fā)揮其工程技術(shù)潛力，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。