張化珍

進(jìn)入“十二五”以來，內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)工作的一條重要經(jīng)驗就是產(chǎn)業(yè)化扶貧，即通過培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展的能力，確保扶貧成效的可持續(xù)。實踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古貧困地區(qū)必須因地制宜，立足自身優(yōu)勢，開創(chuàng)自己獨特的發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之路。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古貧困地區(qū)脫貧致富經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路

與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，內(nèi)蒙古貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件上還有相當(dāng)大差距。一是基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，成為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低?？傮w上看，大部分貧困地區(qū)仍沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。科技支持能力不強，生產(chǎn)方式粗放；企業(yè)普遍存在經(jīng)營水平相對較弱、資產(chǎn)質(zhì)量較差，缺少具有較強強帶動力和競爭力的大企業(yè)、大集團；產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、附加值低，原材料、粗加工產(chǎn)品多，精深加工、知名品牌少。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。由于區(qū)位特殊，優(yōu)勢資源受到開發(fā)能力、交通瓶頸、消費市場、物流成本等不利因素制約，尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，自我發(fā)展能力仍待加強。四是服務(wù)體系非常不健全。金融（銀行、證券、保險）、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支持服務(wù)，以及中介和咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢滯后，對貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)能力嚴(yán)重不足。

內(nèi)蒙古貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的現(xiàn)實差距，決定了貧困地區(qū)必須立足于自身比較優(yōu)勢，走差異化發(fā)展道路?！笆濉逼陂g，國家將繼續(xù)加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境建設(shè)的投入力度，為內(nèi)蒙古貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。隨著外貿(mào)拉動向內(nèi)需拉動的轉(zhuǎn)變，市場條件的完善和市場需求的擴大，貧困地區(qū)特有的土地、能源、自然景觀、生物等自然資源，以及民族、文化等人文資源，具有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的巨大潛力，并將加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更為有利的政策環(huán)境和機遇。

以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建內(nèi)蒙古貧困地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.以自然資源和勞動力優(yōu)勢為突破口，推動現(xiàn)代工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展

以自然資源為突破口，充分利用貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)能源資源優(yōu)勢，以及光能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有資源開發(fā)模式，通過特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從單純的資源輸出在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化、加工和增值轉(zhuǎn)變，延長資源產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，帶動相關(guān)配套和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條依托資源，延伸資源，超越資源的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展之路。

以勞動力資源為突破口，充分利用貧困地區(qū)豐富的人力資源，加大人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)力度，抓住東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的契機，積極承接適宜貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)集群形成，促進(jìn)電子商務(wù)、物流、通訊、金融、咨詢、中介等服務(wù)業(yè)發(fā)展，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.以生物資源優(yōu)勢為突破口，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

突出內(nèi)蒙古貧困地區(qū)綠色生態(tài)優(yōu)勢選育和改良品種，通過農(nóng)畜產(chǎn)品等五大基地建設(shè)，提升規(guī)模化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，提高無公害、綠色和有機產(chǎn)品認(rèn)證率，積極推進(jìn)地方特色產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)和品牌建設(shè)；大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在延長產(chǎn)業(yè)鏈條，向深加工和高附加值產(chǎn)品發(fā)展；積極借助專業(yè)連鎖、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心，加強商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商貿(mào)流通網(wǎng)點布局，抓好社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)村超市、農(nóng)資連鎖店建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)超對接。

遵循保護(hù)性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展原則，通過引進(jìn)、應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)，推動特色生物資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高開發(fā)水平和效益。特別應(yīng)加大對特有生物資源的開發(fā)研究力度，打造一批現(xiàn)代生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中蒙藥、高端營養(yǎng)食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地推動特有生物資源的開發(fā)。

3.以旅游資源為突破口，推動內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展

旅游業(yè)不僅與交通、住宿、餐飲、商業(yè)、景區(qū)景點等行業(yè)直接相關(guān)，還與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及信息、金融、保險、醫(yī)療、咨詢、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，其直接和間接影響的細(xì)分行業(yè)多達(dá)100余個，拉動經(jīng)濟的作用十分明顯。同時，旅游促進(jìn)就業(yè)容量大、機會多，不少旅游就業(yè)崗位門檻低，對各種層次的勞動力都有很大需求，對創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、吸納農(nóng)村富余勞動力具有非常重要的意義，是典型的扶貧產(chǎn)業(yè)。

4.遵循客觀規(guī)律，借助后發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建內(nèi)蒙古貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)聚集是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的基本模式，是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合效益的主要途徑。產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展必需的微觀生態(tài)環(huán)境。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，同樣須遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和組織模式。

內(nèi)蒙古貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還囿于傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”的組織形態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群的觀念相對薄弱。雖然有類似產(chǎn)業(yè)園的形態(tài)存在，但僅提供了空間基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)即區(qū)域內(nèi)企業(yè)和其他機構(gòu)之間專業(yè)化分工與交易的便利性、有效性并沒有體現(xiàn)出來。事實上，一些貧困地區(qū)難以承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，根本原因就在于轉(zhuǎn)移的僅僅是個別企業(yè)，而非產(chǎn)業(yè)集群，而這些企業(yè)如果脫離了原有產(chǎn)業(yè)集群是難以獨立發(fā)展壯大的。

因此，內(nèi)蒙古貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)集群的高度和視角進(jìn)行規(guī)劃和培育。一是統(tǒng)籌資源，整合優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力的空間布局，突出比較優(yōu)勢，選擇幾個可能形成集群的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粩嗾{(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，做大做強。二是扶持龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的整合、示范和拉動，加速相同、相近或相關(guān)企業(yè)的集聚步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。加強對產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)的扶持力度，對在整個產(chǎn)業(yè)鏈上起到核心作用的龍頭企業(yè)更要加大培育力度。三是加強和完善園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群的空間基礎(chǔ)和載體，支撐著產(chǎn)業(yè)集群的提升。沒有園區(qū)建設(shè)，就沒有產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚。四是積極扶持商會、協(xié)會、銀行、中介咨詢等機構(gòu)的發(fā)展，這是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的重要方面。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint