緊扣目標(biāo) 精準(zhǔn)發(fā)力打贏內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

一、近年來(lái)我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況

（一）主要成效

自治區(qū)黨委、政府始終高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，特別是十八大以來(lái)，把扶貧開(kāi)發(fā)作為頭號(hào)民生工程，堅(jiān)持把中央精神與自治區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合，推出了一系列扎實(shí)有效的政策措施，扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著成效。截至2015年底，全區(qū)貧困人口由2010年底的258萬(wàn)減少到了80萬(wàn)，累計(jì)減貧178萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由19.7%下降到了5.85%。貧困人口人均可支配收入由2010年末的1437元增加到3100元，年均增幅高于全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)平均水平。貧困地區(qū)水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育、衛(wèi)生文化等基本公共服務(wù)能力大幅度提升，生態(tài)建設(shè)成效明顯。

（二）采取的主要措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由王君書(shū)記任組長(zhǎng)、巴特爾主席任副組長(zhǎng)的自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。并成立由李佳副書(shū)記任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)組專項(xiàng)推進(jìn)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工程。從2013年起連續(xù)4年將扶貧攻堅(jiān)作為全區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)內(nèi)容安排部署。實(shí)行了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作制度，由38位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”聯(lián)系38個(gè)貧困旗縣，幫助貧困旗縣解決制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)下，全區(qū)還有465名盟市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、2308名旗縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和8萬(wàn)多名黨員干部分別聯(lián)系貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村和貧困戶。各有關(guān)部門(mén)也立足自身特長(zhǎng)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，從政策、項(xiàng)目、資金等方面向貧困地區(qū)傾斜，逐步形成了全黨全社會(huì)抓扶貧工作的良好局面。

2.完善扶貧政策。2013年1月頒布實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例》，成為全國(guó)少數(shù)幾個(gè)出臺(tái)扶貧條例的省區(qū)之一。2013年以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府先后出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程的意見(jiàn)》、“三到村三到戶”工作方案、金融扶貧富民工程實(shí)施方案、貧困旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核辦法等一系列政策性文件。中央扶貧工作會(huì)議后自治區(qū)黨委及時(shí)召開(kāi)扶貧工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧工作會(huì)議精神，安排部署我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作，并以自治區(qū)黨委文件出臺(tái)了貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的意見(jiàn)?？梢赃@樣說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)的大政方針和各項(xiàng)舉措已定，下一步就是抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施落地、生根、開(kāi)花、結(jié)果。

3.加大扶貧投入。2012年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政投入由2011年的1.93億元一次性增加到10億元。近兩年每年投入18億元以上，居全國(guó)前列。加上盟市、旗縣在內(nèi)，四級(jí)財(cái)政每年投入扶貧專項(xiàng)資金超過(guò)50億元。加上金融資金和社會(huì)資金投入，“十二五”時(shí)期各類扶貧投入超過(guò)420億元，是“十一五”時(shí)期的5倍多。在增加投入的同時(shí)，自治區(qū)把資金項(xiàng)目的審批權(quán)限全部下放到旗縣，極大地調(diào)動(dòng)了基層干部群眾的積極性。同時(shí)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行了公告公示制度和村民義務(wù)監(jiān)督員制度，有效防范了資金擠占、挪用和貪污腐敗的現(xiàn)象。

4.把“十個(gè)全覆蓋”工程作為最大扶貧工程來(lái)抓。自2014年實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程以來(lái)，全區(qū)2834個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村中已有2421個(gè)嘎查村實(shí)施了“十個(gè)全覆蓋”工程，平均每個(gè)村投入800萬(wàn)元以上。今年將剩下的413個(gè)嘎查村全部納入?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，使貧困地區(qū)、貧困嘎查村落后面貌等到根本改變，貧困戶得到實(shí)惠最多。

5.開(kāi)展了“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧工作。對(duì)全區(qū)58萬(wàn)戶、157萬(wàn)貧困人口開(kāi)展了精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作，并實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理。在全區(qū)2834個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村啟動(dòng)實(shí)施了規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工作，共選派3400多個(gè)幫扶單位，1.1萬(wàn)多名干部駐村扶貧，為每個(gè)嘎查村選派了一支駐村工作隊(duì)，為每個(gè)貧困戶落實(shí)了1名幫扶責(zé)任人。幫助貧困村貧困戶定規(guī)劃、定措施、保脫貧；自治區(qū)兩年為貧困嘎查村投入26億元的財(cái)政扶貧資金，由貧困嘎查村根據(jù)不同的致貧原因，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)表決的方式，自主確定和實(shí)施項(xiàng)目，做到了項(xiàng)目確定民主化，模式多樣化，實(shí)施群眾化，監(jiān)督公開(kāi)化，扶貧精準(zhǔn)化。

6.實(shí)施易地扶貧搬遷工程。從2013年起，自治區(qū)整合發(fā)改、扶貧、草原獎(jiǎng)補(bǔ)等資金，將居住在生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)牧民集中搬遷到城鎮(zhèn)周邊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)與物流園區(qū)?！笆濉逼陂g，全區(qū)共投入專項(xiàng)資金44.5億元，完成易地扶貧搬遷、生態(tài)脆弱區(qū)移民11.5萬(wàn)戶、39.7萬(wàn)人。搬遷后，人均住房面積達(dá)到15—20平方米，人均占有耕地4畝左右，水澆地達(dá)到2畝左右，水澆地面積是搬遷前的10倍。

7.組織實(shí)施了金融扶貧富民工程。從2013年起自治區(qū)每年拿出4.75億扶貧資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，與農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，在57個(gè)貧困旗縣啟動(dòng)實(shí)施金融扶貧富民工程。截止到2015年底，已累計(jì)投放扶貧貸款176億元，有40多萬(wàn)戶、100多萬(wàn)農(nóng)牧民享受無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保信用貸款，貧困戶享受5%的貼息，有效解決了貧困戶貸款難、貸款貴的問(wèn)題，促進(jìn)了貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貸款戶人均增收1000元以上。

8.深化社會(huì)扶貧工作。自治區(qū)137個(gè)廳局單位連續(xù)10年幫扶興安盟，同時(shí)確定鄂爾多斯市對(duì)口支援興安盟，已累計(jì)投入幫扶資金71.2億元。京蒙扶貧協(xié)作集中幫扶貧困人口最多的赤峰市和烏蘭察布市，開(kāi)展合作項(xiàng)目1585個(gè)，已累計(jì)完成項(xiàng)目投資5423.5億元，北京市已經(jīng)成為我區(qū)第一大投資來(lái)源地。2014年起連續(xù)兩年組織開(kāi)展“扶貧日”活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量扶貧濟(jì)困，共募集資金1億元。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)扶貧工作仍面臨許多困難和問(wèn)題。一是2015年底我區(qū)還有貧困人口80萬(wàn)人，剩下的都是貧中之貧、困中之困，越往后脫貧難度越大、成本越高、見(jiàn)效越慢。二是現(xiàn)有貧困人口大多集中在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活條件差，常規(guī)措施難以奏效，而且貧困戶中老幼病殘占相當(dāng)大比例，不少貧困群眾收入不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是少數(shù)民族貧困問(wèn)題較為突出。少數(shù)民族貧困人口占貧困人口的1/3左右。此外，還存在著扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度不高、幫扶措施沒(méi)有及時(shí)跟上、扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)、扶貧合力不強(qiáng)、貧困群眾主動(dòng)性沒(méi)有充分發(fā)揮等問(wèn)題，今后要采取更強(qiáng)有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十三五”脫貧目標(biāo)和2016年工作重點(diǎn)

“十三五”時(shí)期是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)期。自治區(qū)黨委明確提出，到2017年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象、26個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽，到2020年全區(qū)現(xiàn)有80.3萬(wàn)貧困人口全部脫貧、31個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽。

2016年完成21萬(wàn)人的減貧任務(wù)，10個(gè)以上自治區(qū)貧困旗縣摘帽。主要抓好四個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工程。

抓好四個(gè)關(guān)鍵：

一是落實(shí)脫貧責(zé)任。深入推進(jìn)責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到旗縣”和規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”責(zé)任機(jī)制落實(shí)。將“兩不愁、三保障，人脫貧、縣摘帽”任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到嘎查村到戶到人，層層簽訂責(zé)任狀，倒排工期，限期完成。按照中央對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，逐級(jí)抓落實(shí)，研究制訂自治區(qū)對(duì)盟市黨委、政府扶貧開(kāi)發(fā)成效考核辦法。年初，自治區(qū)黨委組織部和扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法（試行）》，決定從2016年開(kāi)始，取消或弱化對(duì)57個(gè)貧困旗縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點(diǎn)考核脫貧成效（100分的考核總分中，扶貧開(kāi)發(fā)權(quán)重占到了60分）。下一步要依照辦法，加大對(duì)貧困旗縣考核力度，用好考核“指揮棒”。

二是進(jìn)一步完善扶貧政策。圍繞“人脫貧、縣摘帽”，建立科學(xué)的考核機(jī)制、退出機(jī)制、評(píng)估機(jī)制。圍繞解決貧困地區(qū)貧困群眾水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等突出短板，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)“1+N”精準(zhǔn)扶貧配套政策，細(xì)化部門(mén)專項(xiàng)扶持措施，打好脫貧攻堅(jiān)組合拳。

三是加大扶貧投入。積極爭(zhēng)取中央扶貧投入，增加本級(jí)投入，引導(dǎo)盟市、旗縣加大投入，建立起與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配的投入機(jī)制。繼續(xù)把金融扶貧作為增加扶貧投入的重要舉措，用好金融扶貧政策，撬動(dòng)更多的金融資金參與扶貧開(kāi)發(fā)，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金參與扶貧?！笆濉逼陂g力爭(zhēng)扶貧投入在1200億元以上。

四是實(shí)施分類扶持。在精準(zhǔn)識(shí)貧基礎(chǔ)上，按照“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”措施，逐戶逐人分類扶持，一是對(duì)有勞動(dòng)能力的37.9萬(wàn)貧困人口，通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧；二是對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)、“一方水土養(yǎng)不了一方人”的20萬(wàn)貧困人口，通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧；三是對(duì)居住在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的2.5萬(wàn)人，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧；四是對(duì)因?qū)W致貧的6.6萬(wàn)人，通過(guò)發(fā)展教育和資助政策脫貧；五是對(duì)完全和部分喪失勞動(dòng)能力的13.3萬(wàn)貧困人口，通過(guò)低保等政策兜底實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工程：

一是實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程。將“十個(gè)全覆蓋”作為最大的扶貧工程來(lái)抓，完成剩余413個(gè)貧困嘎查村的“十個(gè)全覆蓋”，特別是要解決好貧困戶安全住房、飲水困難等突出問(wèn)題。

二是實(shí)施“三到村三到戶”工程。除落實(shí)好規(guī)劃、項(xiàng)目、干部到村到戶外，自治區(qū)繼續(xù)為2834個(gè)貧困嘎查村每個(gè)村投入45萬(wàn)元以上財(cái)政扶貧資金作為引導(dǎo)資金，支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到一村一策、一戶一法。

三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。對(duì)有勞動(dòng)能力的37.9萬(wàn)貧困人口，扶持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)扶持龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體，探索資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，讓貧困戶從資產(chǎn)收益中獲得穩(wěn)定的收入。今年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持4萬(wàn)貧困戶脫貧。

四是實(shí)施金融扶貧工程。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大金融扶貧貸款規(guī)模，使每戶有勞動(dòng)能力和有貸款意愿的貧困戶都能得到3-5萬(wàn)元扶貧貸款。2016年新增扶貧貸款達(dá)到150億元以上。

五是實(shí)施勞務(wù)輸出工程。加大對(duì)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)和輸出力度，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移4萬(wàn)人。

六是實(shí)施易地扶貧搬遷工程。投入120億元扶貧資金，對(duì)20萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。2016年搬遷5.6萬(wàn)人。

七是實(shí)施生態(tài)建設(shè)扶貧工程。國(guó)家和自治區(qū)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、坡耕地綜合治理等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧2.5萬(wàn)人。

八是實(shí)施教育扶貧工程。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)低保家庭大學(xué)生每人每年1萬(wàn)元的資助政策。對(duì)不在低保范圍內(nèi)的貧困家庭子女接受中高等職業(yè)教育，給予每人一次性1500元的補(bǔ)貼，每年資助1萬(wàn)人以上。

九是實(shí)施健康扶貧工程。全額資助貧困人口參加新農(nóng)合，提高報(bào)銷比例，建立貧困人口大病保障制度，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的健康服務(wù)，防止因病致貧返貧。

十是實(shí)施社會(huì)保障兜底扶貧工程。制定農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。通過(guò)政策兜底脫貧13.3萬(wàn)人。

責(zé)任編輯：楊再梅