熊明民, 劉建安

(中國農(nóng)業(yè)科學院 科技管理局, 北京　100081)

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農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展布局建議

熊明民, 劉建安

(中國農(nóng)業(yè)科學院 科技管理局, 北京100081)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,其布局建設(shè)對于我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境,具有重要科技支撐作用。從目前建設(shè)布局情況來看,與國家需求相距甚遠?；谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科技需求,提出了“十三五”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室建設(shè)布局原則和建議對策。

國家重點實驗室；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶒炇遥粚嶒炇也季?/p>

“十三五”國家重點實驗室布局建設(shè)工作即將開始,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,是圍繞糧食安全、生態(tài)安全、營養(yǎng)健康等國家重大戰(zhàn)略需求,組織農(nóng)業(yè)高水平基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿戰(zhàn)略技術(shù)研究,聚集和培養(yǎng)高水平農(nóng)業(yè)科學家,開展國內(nèi)外高水平農(nóng)業(yè)學術(shù)交流的國家農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新基地。黨的十八大提出,解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技率先進入世界先進行列,對國家重點實驗室在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的布局提出了新的需求。

1　建設(shè)現(xiàn)狀

1.1國家重點實驗室分布情況

自1984年啟動國家重點實驗室建設(shè)以來[1],我國已形成國家重點實驗室、企業(yè)國家重點實驗室、軍民共建國家重點實驗室、港澳地區(qū)國家重點實驗室伙伴實驗室、省部共建國家重點實驗室培育基地等類型組成的國家重點實驗室體系。根據(jù)國家科技部網(wǎng)站發(fā)布的消息[2],到目前為止,我國已建成7個試點國家實驗室、258個國家重點實驗室、99個企業(yè)國家重點實驗室、17個軍民共建國家重點實驗室、12個省部共建國家重點實驗室和18個港澳國家重點實驗室伙伴實驗室。由于不同類型國家重點實驗室管理有所區(qū)別,本文所討論的是依托高校和科研院所建設(shè)的國家重點實驗室。

目前,在涉農(nóng)領(lǐng)域僅布局建設(shè)了21個國家重點實驗室,這些實驗室在承擔農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重大科技項目、孕育原始創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和探索前沿技術(shù)等方面發(fā)揮了主力軍作用,其中,作物科學7個、動物醫(yī)學2個、植物保護與鼠害3個、土壤科學2個、生理生化與生物技術(shù)2個、動物營養(yǎng)1個、農(nóng)業(yè)微生物1個、食品科學1個、生物資源保護與利用1個、農(nóng)業(yè)生態(tài)1個。

1.2部門重點實驗室建設(shè)情況

“十二五”期間,農(nóng)業(yè)部依托原有的農(nóng)業(yè)部重點開放實驗室,按照學科群部署和建設(shè),共布局了30個學科群,形成了以33家綜合性重點實驗室為龍頭、224家專業(yè)性和區(qū)域性重點實驗室為骨干、269家科學觀測實驗站為延伸的農(nóng)業(yè)部重點實驗室學科群一體化布局,有效地提升了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究和應(yīng)用研究水平[3]。此外,我國其他部門也相應(yīng)地建有部門重點開放實驗室,其中教育部涉農(nóng)的重點實驗室39個、林業(yè)局重點實驗室34個、水利部重點實驗室6個、中國農(nóng)業(yè)科學院重點實驗室52個,初步形成了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點實驗室框架體系。

1.3存在的問題

(1) 布局不系統(tǒng),缺乏整體設(shè)計。國家重點實驗室建設(shè)主要基于學科的角度來布局建設(shè)[4],農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室目前分類在生命科學學科。農(nóng)業(yè)作為國家社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的基石,由于按照學科分類,其重要性沒有得到很好的體現(xiàn)。從現(xiàn)有涉農(nóng)國家重點實驗室布局來看,缺乏整體設(shè)計,布局不系統(tǒng),沒有按照我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求進行科學規(guī)劃,缺乏從未來世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的視角去考慮。無論是從產(chǎn)業(yè)鏈還是從創(chuàng)新鏈考慮,都缺乏為我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐的整體設(shè)計。

(2) 與國家需求脫節(jié),關(guān)鍵領(lǐng)域缺位。從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室的分布情況看,作物科學、動物科學等學科領(lǐng)域相對較強,農(nóng)業(yè)自然資源高效利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境科學、農(nóng)業(yè)質(zhì)量與標準、農(nóng)業(yè)信息學、農(nóng)業(yè)工程學等重要的學科領(lǐng)域尚沒有國家重點實驗室。即便在作物科學領(lǐng)域,支撐和保障國家糧食安全的大宗糧、油、果、菜等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,尚沒有建設(shè)國家重點實驗室；涉及農(nóng)業(yè)命脈的水利、漁業(yè)、熱作等重要行業(yè)領(lǐng)域,也沒有布局重點實驗室；事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加工等國際競爭的戰(zhàn)略領(lǐng)域和環(huán)節(jié)也缺乏必要的國家重點實驗室。

2　需求分析

2.1農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力亟待提升

根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》預(yù)測,到2020年糧食需求總量5 725億kg,并保持國內(nèi)糧食自給率95%,則需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加500億kg糧食的生產(chǎn)能力,才能確保國家糧食安全[5]。當前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入由生產(chǎn)主導(dǎo)型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向技術(shù)主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段,農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力亟待提升[6]。

改革開放以來,國家對重點實驗室建設(shè)從無到有,不斷加大投入,為許多學科發(fā)展奠定了良好的平臺,也吸引了一批十分優(yōu)秀、具有國際競爭力的人才,為這些學科整體創(chuàng)新能力和國際競爭力提升提供了可靠的條件保障。但是,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的很多體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求的研究方面,由于沒有國家重點實驗室,導(dǎo)致研究條件較差,難以凝聚、吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才,難以形成這些研究領(lǐng)域和學科的國際競爭力。因此,迫切需要建設(shè)一批國家重點實驗室,打造一流的創(chuàng)新平臺,建設(shè)一流的學科,吸引國內(nèi)外一流的人才,大幅度提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力,提升我國農(nóng)業(yè)科技的國際競爭力,為保障我國糧食安全提供強大科技支撐。

2.2資源利用效率提高需要突破核心關(guān)鍵技術(shù)

我國人口眾多,農(nóng)業(yè)自然資源相對匱乏,特別是水土資源的剛性約束,嚴重制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展[7]。

目前,我國人均水資源占有量為2 500m3,為世界人均占有量的1/4,是世界幾個人均水資源貧乏的國家之一。同時,我國水資源時空分布極不均勻,南北自然環(huán)境差異大,其中北方糧食主產(chǎn)省區(qū),人均水資源不到500m3,屬極度缺水區(qū)域。隨著人口增長加劇,城市與工業(yè)用水大幅度增加,農(nóng)業(yè)用水量相對減少,加上農(nóng)業(yè)用水方式和技術(shù)落后,浪費嚴重,更使原本貧乏的水資源“雪上加霜”。據(jù)預(yù)測,我國農(nóng)業(yè)用水缺口2020年將上升到約1 200億m3,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸[8]。我國人均耕地面積已經(jīng)下降到0.073ha,是世界上人均耕地數(shù)量最低的國家之一。30年來我國的耕地質(zhì)量整體下降,隨著城市化和工業(yè)化的擴張、沙漠化和鹽堿化及水土流失加劇,都將進一步加劇我國農(nóng)產(chǎn)品供需的矛盾。

目前,國家投入大量資金用于農(nóng)業(yè)水利、土地整理、中低產(chǎn)田治理等重大建設(shè),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來了難得的機遇。但是由于歷史原因,我國在土肥水資源高效利用方面的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究比較薄弱。突破資源瓶頸、提高生產(chǎn)效率是長期存在的重大生產(chǎn)技術(shù)難題,迫切需要建設(shè)國家重點實驗室,開展相關(guān)的規(guī)律觀測、機理解析,提出綜合解決的理論、方法、技術(shù)和途徑。

2.3保障國家生態(tài)安全需要強大科技支撐

當前,我國水體污染、土壤污染、農(nóng)產(chǎn)品重金屬和農(nóng)藥殘留等問題加劇,環(huán)境污染導(dǎo)致的食品安全問題,已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。農(nóng)田中有機和無機污染物通過食物鏈危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病,同時也導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降,經(jīng)濟損失巨大。據(jù)有關(guān)報道,我國秸稈年產(chǎn)量超過8億t,畜禽養(yǎng)殖排放糞便及糞水超過19億t,由于綜合利用率不高,導(dǎo)致空氣、土壤和地下水嚴重污染。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與糧食安全問題對我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和環(huán)境安全雙贏目標的制約已成事實,嚴重影響我國若干農(nóng)業(yè)重大工程的順利實施,是我國生態(tài)、經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的限制因素,也是未來農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效目標實現(xiàn)過程中亟待解決的重大問題之一,迫切需要依靠科技進步提供支撐。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室的建設(shè),將為有效解決這些問題提供基礎(chǔ)理論和方法的科學支撐。

2.4構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制需要科技提供保障

現(xiàn)代生產(chǎn)要素越來越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)外部成本,如物質(zhì)和服務(wù)費用支出增長加快、份額提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,一方面導(dǎo)致土地要素價格上升,另一方面也帶來了農(nóng)村人口和勞動力結(jié)構(gòu)的變化。高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降,農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高成本必將促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條、千方百計大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、拓展農(nóng)民增收渠道,勢在必行。為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多的機會,必然依賴于相關(guān)技術(shù)的儲備和突破,這不僅對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,也對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室建設(shè)布局提出了十分迫切的新課題。

3　布局原則

3.1從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面布局,搶占農(nóng)業(yè)科技制高點

農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),對其他產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展起著決定性作用。黨的十八大提出,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,并將創(chuàng)新驅(qū)動作為國家戰(zhàn)略擺在了國家發(fā)展全局的核心位置,將科技創(chuàng)新提到了前所未有的高度。

世界農(nóng)業(yè)科技正在孕育新的革命性突破,歐美等農(nóng)業(yè)強國在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域已占據(jù)優(yōu)勢地位,國際農(nóng)業(yè)跨國公司正逐步加大進入我國市場的力度和速度。與之相比,我國科技對農(nóng)業(yè)貢獻率和科技成果轉(zhuǎn)化率與發(fā)達國家還存在著明顯差距,如果不盡快搶占科技制高點,在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中必將受制于人,這需要國家重點實驗室從戰(zhàn)略高度予以布局[9]。

3.2從農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)布局,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

盡管我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年增產(chǎn),農(nóng)民實現(xiàn)連年增收,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上了新的臺階,但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新形勢下,耕地、水等資源的剛性約束進一步加劇,生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來越大,以資源大量消耗為代價的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨新常態(tài),出現(xiàn)了新瓶頸,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)亟待向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室布局,應(yīng)在確保糧食穩(wěn)定持續(xù)增產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下,為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

3.3圍繞優(yōu)勢特色領(lǐng)域布局,支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

發(fā)展實踐一再表明,拼投資、拼資源、拼環(huán)境的辦法和高投入、高能耗、高污染的路子是不可持續(xù)的,迫切需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),使創(chuàng)新真正成為發(fā)展的主動力。對于在現(xiàn)代化之路上的追趕者來說,驅(qū)動的轉(zhuǎn)換升級是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室布局,要為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、資源驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放內(nèi)生動力”的角度提供科技支撐。

4　對策建議

4.1與部門重點實驗室建設(shè)工作對接

在布局上,應(yīng)考慮行業(yè)部門意見。從農(nóng)業(yè)部重點實驗室建設(shè)情況來看,已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)化和體系化的建設(shè)[10]。在具體布局上,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,針對主要農(nóng)產(chǎn)品、共性關(guān)鍵技術(shù)和生態(tài)類型進行布局,創(chuàng)新建立了分工協(xié)作、學術(shù)交流、資源共享、牽頭管理等核心機制,更接地氣,更符合生產(chǎn)實際。建議國家重點實驗室建設(shè)工作應(yīng)與之相銜接,建立對接機制,對基礎(chǔ)好、水平高的部門重點實驗室,可擇優(yōu)升級為國家重點實驗室。

4.2農(nóng)業(yè)重點優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

“十三五”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室的建設(shè)與布局,要與《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》相銜接,緊密結(jié)合《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006—2020年)》,圍繞糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、農(nóng)民增收等國家重大需求,重點針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略需求、重要研究領(lǐng)域、重大科學問題,建設(shè)完善一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家重點實驗室。應(yīng)重點關(guān)注動植物新品種選育、資源利用效率、植物保護、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。

4.3加強國家重點實驗室管理

修訂國家重點實驗室管理辦法：強化實驗室管理的責任主體,形成人財物相對獨立的管理機制；完善實驗室評估規(guī)則,探索建立國家重點實驗室動態(tài)調(diào)整退出機制,加大優(yōu)勝劣汰力度[11]；完善國家重點實驗室

人員管理與人才流動機制[12],實行國家重點實驗室主任全球招聘,強化對實驗室主任考核,實現(xiàn)能上能下；完善國家重點實驗室科研經(jīng)費支持和管理機制；發(fā)揮國家重點實驗室在實施各類科技計劃中的作用,引導(dǎo)產(chǎn)生重大原創(chuàng)成果；促進項目、人才、基地相結(jié)合,推動海外領(lǐng)軍人才引進與國家重點實驗室優(yōu)勢研究領(lǐng)域相結(jié)合,積極爭取各類資源向國家重點實驗室集聚[13]。

References)

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Suggestionsforconstructionanddevelopmentlayoutofstatekeylaboratoryinagriculture

XiongMingmin,LiuJian’an

(DepartmentofResearchManagement,ChineseAcademyofAgriculturalSciences，Beijing100081,China)

Thestatekeylaboratoryinagricultureisanimportantpartoftheinnovationsystemofagriculturalscienceandtechnology,whoseconstructionlayoutplaysanimportantroleinscientificandtechnologicalsupportofdevelopmentofmodernagricultureofourcountry,andofsolvingthedilemmaoffutureagriculturaldevelopment.Thecurrentconstructionlayoutisfarfrommeetingtheneedofnationalstrategy.Thisarticle,basedonthedevelopmentstatusandproblemsofstatekeylaboratories,combiningtheneedsofagriculturalscienceandtechnologyofourcountry,presentstheprincipleofconstructionlayoutandsuggestionsandcountermeasuresofstatekeylaboratoriesintheareaofagricultureinthe“13thFiveYearPlan.”

statekeylaboratory;laboratoryinagriculture;laboratorylayout

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.07.060

2016-01-25

農(nóng)業(yè)部科技業(yè)務(wù)費資助項目“中國農(nóng)科院系統(tǒng)農(nóng)業(yè)部重點實驗室建設(shè)與管理”

熊明民(1970-)男,江蘇泗陽,工學博士,副研究員,中國農(nóng)業(yè)科學院科技管理局科技平臺處處長,主要研究方向為農(nóng)業(yè)科技管理.

E-mail：xiongmingmin@caas.cn

G482

A

1002-4956(2016)7-0234-03

實驗室建設(shè)與管理