李文娟

關于培育我國良好社會心態(tài)的途徑探析

李文娟

當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，一些深層利益矛盾的顯現(xiàn)，尤其是不良社會心態(tài)的迅速滋生，已給社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展帶來了負面的影響。本文以當前社會心態(tài)的現(xiàn)實狀況為切入點，探尋富有實效的培育途徑，調(diào)節(jié)社會心態(tài)進入良性狀態(tài)，以期達到社會的和諧穩(wěn)定。

社會心態(tài)培育途徑

社會心態(tài)有主流和支流。我國當前主流的社會心態(tài)仍是積極、健康的。筆者認為培育良好社會心態(tài)應確立人本性、綜合性、協(xié)調(diào)性和可行性原則，運用思想政治教育學“外化—內(nèi)化”的方法論原則，從加強宣傳教育、完善社會保障體系、推進收入分配改革、暢通利益訴求渠道等方面探討其現(xiàn)實途徑。

加強宣傳教育

1.加強社會主義核心價值體系宣傳力度

社會主義核心價值體系為培育良好的社會心態(tài)提供了靈魂和方向，加強這個價值體系的宣傳，就是要使這個價值體系根植于各個社會層面，在最廣大的社會公眾中家喻戶曉、入腦入心，成為每一個體、每一公眾的追求，從而為良好的社會心態(tài)形成奠定良好的基礎。

2.整合中西文化資源，樹立新型人際倫理觀

構建社會主義和諧社會必然要求培育與中國傳統(tǒng)美德相承接，與現(xiàn)代市場相適應的有利于社會和諧的新型人際關系。在現(xiàn)實的文化整合與運用中，我們要注重對中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的挖掘與整合，以之運用于社會心態(tài)的調(diào)節(jié)與優(yōu)化。當代中國現(xiàn)代化文化模式要獲得進步，既要從中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換中尋找合理的成分，又要從西方的優(yōu)秀文化成果中吸取有用的營養(yǎng)，并使二者的優(yōu)點和精華有機融合起來。

3.做好重點人群的心理疏導工作

當前一些不公平的小事很容易誘發(fā)憤怒情緒，從而導致惡性群體事件的發(fā)生。如果有了民眾心態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，遇到突發(fā)事件就可以快速調(diào)查，幫助政府客觀地作出判斷和準確預測。因此從長遠需要看，非常有必要建立健全心理咨詢和疏導機構。堅持把人文關懷和心理疏導貫穿于家庭教育、學校教育、社會教育，及時有效地幫助人們化解思想情緒，盡早發(fā)現(xiàn)和治療心理疾患。

完善社會保障體系

社會保障體系的完善是分配正義的典型體現(xiàn)，它通過再次分配的形式，讓社會成員普遍充分享受社會勞動成果。社會保障體系越加完善，社會越穩(wěn)定；反之則會產(chǎn)生社會問題，從而增加社會失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.擴大社保覆蓋面，提高社保水平

(1)提高城鎮(zhèn)社保水平

目前，我國城市參加基本養(yǎng)老保險的職工占全國從業(yè)人員的50%，參加失業(yè)保險的職工占63%，參加生育保險的占9%，參加工傷保險的占15%。城鎮(zhèn)的社會保障體系相對農(nóng)村的社會保障體系算是相對全面、完善的。但城鎮(zhèn)社會保障體系還不能覆蓋城市的全部人口，如對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低，因此，社會保障的內(nèi)容還有待進一步完善。目前，需要著重解決困難群眾的生活問題，做好城市“低?！惫ぷ鳎瑸橄聧徥I(yè)人員、其他困難群眾提供最基本的生活保障。

(2)完善農(nóng)村社保體系

在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中應盡快建立農(nóng)村社會保障體系。我國是農(nóng)業(yè)人口占絕對比重的國家，建立農(nóng)村社會保障體系具有非常重要的作用。因此，要適當提高農(nóng)村社保支出，在有條件的地區(qū)建立農(nóng)村社保，并盡快建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大社保覆蓋面積，完善農(nóng)村社保體系。

(3)創(chuàng)新城市農(nóng)民工的社保制度

當前，我國社會保障制度依然保持城鄉(xiāng)分割的格局，那些已經(jīng)實現(xiàn)了非農(nóng)化的人口，依然被排斥在城鎮(zhèn)社會保障體系之外，且與正在建設中的農(nóng)村社保體系脫離關系。據(jù)統(tǒng)計，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率僅為62%和60%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險的不足20%和31%。

城鄉(xiāng)社保制度的二元性，使城市農(nóng)民工無法進入城鎮(zhèn)社保體系，也無法化解城市化進程中的市場風險，尤其是“民工潮”帶來的社會不安定，造成農(nóng)村人口在城市化進程中的預期成本增加和心理負荷增強。

(4)加快社保法制建設

建立和發(fā)展社保制度，必須與立法同步。加快制訂出臺《社會保險法》及配套法規(guī)。健全的社保制度使人民的基本生存得到保障，進一步降低人民的收入差距和失業(yè)等與自己生存有直接關系的社會敏感問題，轉(zhuǎn)而關注其他社會問題。

2.充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用

我國是社會主義國家，也是公有制為主體的國家，社會保障制度體系的建立應當由政府主導并承擔主要職責。首先，要加強政府在社會保障中的主導地位。政府可以通過財政撥款等形式，承擔大部分社會保障支出。其次，要發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)社會保障中的作用。

3.增強社保體系的公平性

中國社會保障體系的建設與發(fā)展，要在堅持并鞏固普惠性的基礎上，增進公平性。比如養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面，應彌合城鄉(xiāng)待遇差異，實現(xiàn)企業(yè)與事業(yè)單位雙軌制“并軌”，逐步消除不同人群在基本保障上的不公平。此外，社會福利也是體現(xiàn)公平的重要方面。一是要加強頂層設計和制度整合，打破社會福利制度城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、人群分割狀態(tài)。二是要加強社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社會保險之間的配套銜接，形成梯形保障結(jié)構，促進各個相關政策的措施在保障政策、保障對象、保障資金、保障標準、服務管理網(wǎng)絡等環(huán)節(jié)的互動、互聯(lián)和互補，形成整體推動力。

推進收入分配改革

1.提高城鄉(xiāng)居民收入，改變低收入階層的不滿心態(tài)

(1)完善財稅體制。通過完善財稅體制，逐漸扭轉(zhuǎn)稅收增長快于經(jīng)濟增長和政府支出側(cè)重生產(chǎn)性的趨勢，從而避免財政收入增長擠壓居民收入增長。要積極推進個人所得稅改革，建立綜合和分類結(jié)合的個人所得稅制度，合理調(diào)整稅收差距，加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入調(diào)節(jié)力度。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，加強對財產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)，適時開征統(tǒng)一的物業(yè)稅。另外，加快慈善事業(yè)發(fā)展，用稅收優(yōu)惠政策積極扶持公益性、慈善性基金發(fā)展。

(2)增加就業(yè)機會。一，加強就業(yè)保障體系建設，建立與完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)登記及統(tǒng)計制度，加強對城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、勞動力供求情況、城鎮(zhèn)失業(yè)率等反映就業(yè)情況的主要指標的監(jiān)測和調(diào)控，為失業(yè)預警及調(diào)控提供依據(jù)；二，加大政策扶持力度，穩(wěn)固現(xiàn)有就業(yè)崗位。有效開展對非正規(guī)的勞動組織的引導和服務，并為非正規(guī)的勞動組織和從業(yè)人員提供支持性服務，以營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(3)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展深化體制改革，包括戶籍管理制度、社會保障制度、勞動力流動政策、企業(yè)用工制度等。二是鼓勵扶持中小企業(yè)發(fā)展，要以增加對中小企業(yè)的資本供給為目標，推進中小企業(yè)貸款工作為主線，建設信用體系和擔保體系、改善融資環(huán)境、拓展融資渠道為重點，努力化解中小企業(yè)融資瓶頸，使中小型企業(yè)吸納勞動力的潛力得以充分挖掘。

(4)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構，增加農(nóng)民收入。一是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，破除制約人口轉(zhuǎn)移的體制障礙，促進勞動力在城鄉(xiāng)間的自由流動，加快農(nóng)村的剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。二是完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度和使用制度，加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的權利，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

(5)加快社會保障體系建設。一是繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)低收入群體的幫扶力度。通過落實各項惠民政策，提高低保補助標準，擴大享受低保補助的范圍，落實殘疾人補貼、物價補貼等政策措施，進一步加強貧困群體的直接救濟與援助力度，努力提高低收入家庭收入水平。二是加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，穩(wěn)步上調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老金標準，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。

2.科學配置社會資源，逐步形成大眾共享的公平環(huán)境

(1)受教育機會的公平。我國教育資源在不同城鄉(xiāng)之間分配非常不公平，城市教育投資多，教育發(fā)展水平高；農(nóng)村、邊遠、貧困、少數(shù)民族地區(qū)教育投資少，教育發(fā)展落后。因此，政府除了通過經(jīng)濟手段二次分配調(diào)節(jié)外，還應該加大對貧困地區(qū)和貧困群體的基礎教育的投入，提高貧困地區(qū)的受教育水平，以便提高貧困群體應對經(jīng)濟失衡的能力，改變落后地區(qū)和貧困群體收入低的狀況。

(2)就業(yè)機會的公平。十八大報告提出，要“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，其實質(zhì)是要在作為民生之本的就業(yè)領域，努力實現(xiàn)社會資源和社會機會更加科學的配置。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系。健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調(diào)機制，構建和諧的勞動關系。建立和完善統(tǒng)一的勞動力市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制等方面的市場分割。

(3)享受基本醫(yī)療服務的機會公平。重點加強基層的公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，堅持以預防為主、農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照保基本、強基層、建機制的要求，重點推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、藥品供應、醫(yī)療保障和監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為人民群眾提供安全、有效、價廉、方便的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。

(4)分配保障性住房的機會公平。一是要保障基本住房需求。二是要公正程序。三是要公開過程。全面公開透明，要堅持陽光操作，接受群眾、社會和媒體全方位監(jiān)督。

暢通利益訴求渠道

1.優(yōu)化工作環(huán)境，提高工作效率

(1)樹立服務意識，加強工作隊伍建設。提高業(yè)務水平，提升實際工作能力。要善于學習，熟練掌握涉及人社工作的政策法規(guī)。通過加強專業(yè)化的理論實踐和培訓，開展職業(yè)道德理論學習，逐步提高人社部門的綜合服務素質(zhì)。

(2)優(yōu)化工作方式，盡可能縮短回應訴求的期限，提高辦事效率。勞動者反映自身愿望和訴求，政府部門作為回應方，要帶著感情、帶著責任及時回應，減少訴求的中間環(huán)節(jié)，縮短訴求周期；充分利用網(wǎng)絡的渠道，以網(wǎng)絡發(fā)言人的角色回應勞動者訴求。

2.改進工作作風，積極應對勞動者的訴求

政府有關部門要轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和做法，變被動為主動，深入基層抓一手資料和信息，主動地宣傳法律法規(guī)，主動地解決疑問和矛盾，主動地發(fā)揮督查作用，暢通勞動者利益訴求渠道。

3.完善勞動者利益訴求機制，創(chuàng)新工作載體

要從根本上解決保障訴求問題，必須建立和完善勞動者利益訴求機制，掃除影響訴求渠道發(fā)揮作用的障礙，讓訴求渠道起到表達、上傳、了解民意的作用。除了保證利益訴求渠道通暢以外，目前還需要創(chuàng)新工作載體，建立多元利益表達機制，滿足勞動者利益訴求。

4.引導公民依法表達訴求

我國是社會主義法治國家，公民享有憲法賦予的各項權利。當一些合法權益受到損害、侵犯時，公民有權通過合法的途徑和方式表達利益訴求，維護自身權益。合理訴求合法表達，要求訴求內(nèi)容合法與表達方式合法兩者必須統(tǒng)一。只有以理性的形式表達訴求，合理合法的訴求才能真正得到解決。

［1］《學者談當前中國八種不良社會心態(tài)：炫富裝窮頻現(xiàn)》，中新網(wǎng)：http://www.chinanews.com/gn/2011/04-21/2988727.shtml，2011-04-21。

［2］胡錦濤：《在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話》，《人民日報》，2010-4-28。

［3］王俊秀、楊宜音：《2011年中國社會心態(tài)研究報告》，社會科學文獻出版社，2011。

［4］吳忠民：《中國改革進程中的重大社會矛盾問題》，中共中央黨校出版社，2011。

［5］吳志明：《大調(diào)解：應對社會矛盾凸顯的東方經(jīng)驗》，法律出版社，2010。

［6］［美］弗洛姆：《健全的社會》，上海譯文出版社，2011。

［7］陸學藝、李培林、陳光金：《2013年中國社會形勢分析與預測（社會藍皮書）》，社會科學文獻出版社，2012。

［8］胡聯(lián)合：《中國當代社會穩(wěn)定問題》，紅旗出版社，2009。

［9］黃建鋼：《群體心態(tài)論》，浙江大學出版社，2004。

作者單位：陜西職業(yè)技術學院陜西西安