譚小雄

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南衡陽421005）

以“四個全面”戰(zhàn)略思想引領(lǐng)高職農(nóng)林院?？茖W(xué)發(fā)展

譚小雄

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南衡陽421005）

“四個全面”戰(zhàn)略思想作為現(xiàn)階段我們黨所創(chuàng)造的最新理論成果，是指導(dǎo)我國改革、建設(shè)等各方面工作的重要指南，故也是引領(lǐng)高職農(nóng)林院校改革發(fā)展的行動指南。本文從辦學(xué)行為、校內(nèi)綜合改革、依法治校、黨的建設(shè)四個維度闡述了貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略思想的客觀必要性及其思路對策。

“四個全面”；統(tǒng)領(lǐng)；高職農(nóng)林院校；對策

“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”（以下簡稱“四個全面”）[1]戰(zhàn)略思想，是以習(xí)近平同志為首的第五代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克思主義基本原理運用于中國改革發(fā)展實踐而創(chuàng)造的最新理論成果。這成為目前引領(lǐng)高職農(nóng)林院校教育教學(xué)改革發(fā)展、人才培養(yǎng)、治理結(jié)構(gòu)與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的行動指南，具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1.緊扣“全面建成小康社會”之戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)高職農(nóng)林院校辦學(xué)行為

2012年11月，黨的十八大適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化首次明確提出了“到2020年，我國全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)，并從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等方面提出了新要求。作為以培養(yǎng)農(nóng)林類高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為育人目標(biāo)的高職農(nóng)林院校，需自覺契合國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以此統(tǒng)領(lǐng)本校的辦學(xué)行為，積極作為。

（1）應(yīng)從“培養(yǎng)什么樣的人，怎么培養(yǎng)人”這一辦學(xué)根本出發(fā)，深層次思考探究構(gòu)建與此戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式。從我國目前的實際情況看，我國能否實現(xiàn)“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，最根本、最關(guān)鍵在于“三農(nóng)”問題。正如習(xí)近平同志所言那樣，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。而解決“三農(nóng)”問題是一項極其復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、體制機制等諸多層面，但歸根結(jié)底都離不開“人”這一主體。而育人是高校的基本生存方式。因此，立足“三農(nóng)”問題，培養(yǎng)其所亟需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，成為了現(xiàn)階段高職農(nóng)林院校特色辦學(xué)的根本。

（2）應(yīng)從“如何科研服務(wù)，怎樣科研服務(wù)”這一大學(xué)重要功能出發(fā)，探索創(chuàng)新科研服務(wù)工作機制。目前，高職農(nóng)林院校應(yīng)積極投入到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代潮流中，主動走出“象牙塔”，“把論文寫在希望的田野上，把課題做在服務(wù)對象的實踐中”。換言之，就是以鄉(xiāng)間田頭、森林濕地、河道灘地等為科研陣地，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為問題導(dǎo)向，打造校企合作，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制與平臺，開展面向解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益技術(shù)研究，著力推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。[2]

（3）應(yīng)從“如何服務(wù)社會，怎樣服務(wù)社會”這一大學(xué)延伸功能出發(fā)，引領(lǐng)文化創(chuàng)新與發(fā)展。即是說，高職農(nóng)林院校要充分挖掘運用自身辦學(xué)過程中所形成的文化底蘊、人文精神、科學(xué)精神、創(chuàng)新精神等“無形產(chǎn)品”，通過“科技下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”等途徑與載體，擴大校園文化的輻射功能，以此引領(lǐng)農(nóng)村社會文化健康繁榮發(fā)展，推動農(nóng)民“市民化”，鄉(xiāng)村文化“都市化”轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

2.運用“全面深化改革”之戰(zhàn)略思維，大力推進高職農(nóng)林院校綜合改革

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”[3]的戰(zhàn)略改革任務(wù)。這客觀要求各高職院校須在國家“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，有計劃、有步驟地系統(tǒng)推進校內(nèi)各項微觀改革。對此，筆者認(rèn)為：

（1）要做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)改革。每所高校都是由校園規(guī)劃、文化育人、教學(xué)科研、社會服務(wù)、師資團隊、內(nèi)部管理等諸多部分領(lǐng)域構(gòu)成的系統(tǒng)整體。實踐證明，隨著高校改革不斷深化，無論校內(nèi)哪個領(lǐng)域何種改革，均會牽一發(fā)而動全身。這就要求我們必須以“全面深化改革”的戰(zhàn)略思維，從頂層設(shè)計出發(fā)，整體規(guī)劃設(shè)計每項改革舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進發(fā)展。

（2）要以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新各項改革舉措。從某種意義上講，高校改革就是針對自身辦學(xué)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的新情況、新矛盾與新問題，打破舊觀念、舊機制等條框束縛，創(chuàng)新制度與舉措，以推動學(xué)校走上更加健康科學(xué)發(fā)展的過程。譬如如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時代背景下創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以推動本校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)？如何利用信息技術(shù)手段，打造“數(shù)字校園”，革新內(nèi)部管理方式，提高辦事效率？如何利用網(wǎng)絡(luò)空間、翻轉(zhuǎn)課堂、“幕(MOOC)”課等新的授課方式與教學(xué)方法創(chuàng)新課程改革？如何在崗位設(shè)置改革視閾下創(chuàng)新高職農(nóng)林院校各崗位人員分類量化考核以及部門工作考核等等。事實上，我們只有以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新設(shè)計、深化推進相應(yīng)的改革思路與舉措，才能使學(xué)校改革發(fā)展更加合理化、科學(xué)化。

（3）要著力綜合改革，推進學(xué)?？v深發(fā)展。目前，從形態(tài)上講，每所高校都在實施改革；但從發(fā)展程度而言，各個高校的改革廣度與深度不盡相同。尤其是處于由規(guī)模擴張式發(fā)展為主向內(nèi)涵式發(fā)展為主轉(zhuǎn)變過渡的高職院校，其大部分院校的改革范式仍限于本校內(nèi)部某個領(lǐng)域“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的單向性做法。然而，2013年教育部出臺的《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，確立了新形勢下破解我國教育發(fā)展瓶頸性障礙的根本之策，在于深化綜合改革。這具體到每所高校的中心任務(wù)主要有：①創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。這也是高校推行綜合改革的核心目標(biāo)。②完善人事管理制度，構(gòu)建科學(xué)合理的各崗位人員分類考核評價機制，提升管理水平。③推進大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。[4]總之，“全面深化綜合改革”，是高職農(nóng)林院校破解發(fā)展中矛盾與問題，提質(zhì)發(fā)展、獲取競爭優(yōu)勢、搶占制高點的必然選擇與根本途徑。

3.貫徹“全面依法治國”之理政方略，深入推進高職農(nóng)林院校依法治校

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，“依法治國”成為了時代最強音，成為我們黨治國理政的基本方略。這也就成為了高校運用法治思維方式構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度、實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的行動指南。而“依法治校”作為依法治國的重要組成部分，是高職農(nóng)林院校貫徹落實“全面依法治國”戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)與實踐形態(tài)。那么，高職農(nóng)林院校如何貫徹運用“全面依法治國”理政方略，推進依法治校？在筆者看來，這需在以下幾個方面下功夫：

（1）開展校內(nèi)普法教育，提升法治思維能力?！耙婪ㄖ涡！钡那疤?，就是全體教職員工知法、懂法。即讓其熟悉知曉“依據(jù)什么樣的法律、規(guī)章來治理學(xué)校”。這主要包括：一是全國人大和全國人大常委會制定的諸如《教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《勞動合同法》等之類的法律；二是國務(wù)院、省市、自治區(qū)政府、教育部及其它主管部門制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)定。如《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《科研不端行為處理辦法》、《教育行政處罰暫行實行辦法》、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》等；三是學(xué)校制定的相關(guān)規(guī)定。為了真正讓廣大教職工“知法”、“懂法”，筆者認(rèn)為，要充分利用校園宣傳欄、廣播等載體平臺，以及微信、微博、微視頻等微媒體，分階段、分類別、分層次開展校內(nèi)普法宣傳學(xué)習(xí)，以此提高教職工的法律法規(guī)認(rèn)知水平和法律素養(yǎng)；采取法律法規(guī)知識競賽、案例運用觀摩等方式，以提高他們的法律法規(guī)運用能力與自覺“依法辦事”和依法處理各種關(guān)系能力，為依法治校奠定堅實基礎(chǔ)。

（2）加強制度建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系。從大學(xué)發(fā)展歷程看，一所大學(xué)的每次突破性發(fā)展，無不是以大學(xué)制度的局部或者整體性變革為前提。因此，高職農(nóng)林院校要獲得質(zhì)的發(fā)展，須把制度建設(shè)貫穿于學(xué)校建設(shè)和發(fā)展之中，按照“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的要求，構(gòu)建以大學(xué)章程為基礎(chǔ)，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制為核心，以學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、理事會為支撐的現(xiàn)代大學(xué)制度整體框架[5]，用制度來規(guī)范和調(diào)整各種關(guān)系，使學(xué)校管理有章可循、有法可依。

（3）厘清權(quán)力邊界，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。這關(guān)鍵在于厘清政治、行政、民主、學(xué)術(shù)等現(xiàn)代大學(xué)治理權(quán)力要素之間的邊界關(guān)系問題。因此，高職農(nóng)林院校要依法合理界定人事、財務(wù)、資產(chǎn)、科研、教學(xué)等不同事務(wù)與重大事項集體決策的決策權(quán)與議事規(guī)則；發(fā)揮教代會、學(xué)代會、團代會在學(xué)院相關(guān)事項的決策與管理中的民主監(jiān)督作用；以及專業(yè)建設(shè)委員會、教學(xué)工作委員會和學(xué)術(shù)委員會等參與專業(yè)設(shè)置、教學(xué)及科研等事務(wù)的民主決策、民主管理作用?？傊?，通過建立健全科學(xué)民主管理和民主決策機制，完善權(quán)力制衡、決策執(zhí)行與監(jiān)督機制，使政治權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力各安其位、各司其責(zé)，相互匹配、相互制約。

4.按照“全面從嚴(yán)治黨”之戰(zhàn)略要求，著力推進高職農(nóng)林院校黨建工作

對于高校而言，我們黨是發(fā)展社會主義教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是堅持立德樹人，確保社會主義辦學(xué)方向；深化綜合改革，推進辦學(xué)提質(zhì)與科學(xué)健康發(fā)展的重要保障與堅強基石。對此，筆者認(rèn)為，高職農(nóng)林院校貫徹落實“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略要求，需做到：

（1）強化陣地意識，恪守黨的生命線。高校意識形態(tài)工作事關(guān)黨的教育方針的貫徹，事關(guān)社會主義辦學(xué)方向的堅持。這決定了高職農(nóng)林院校必須牢牢把握住思想政治輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，話語權(quán)。同時，還需強化陣地意識，圍繞“立德樹人”目標(biāo)，以理想信念教育為核心，把社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，引導(dǎo)青年學(xué)生系好人生“第一?？圩印?，使他們堅定中國特色社會主義的“道路自信、理論自信、制度自信”；強化思想理論建設(shè)首位目標(biāo)，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部黨員遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（2）強化機制，嚴(yán)抓干部隊伍建設(shè)。毛澤東同志曾強調(diào)，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[6]因此，高職農(nóng)林院校貫徹落實“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵也就是要從嚴(yán)加強干部隊伍建設(shè)。這主要需從以下五個方面著手：①拓寬“入口”關(guān)。即以開放性的視野、多樣化的渠道與途徑，拓展干部選拔的廣度與維度，解決初始提名權(quán)的公開化問題，避免從少數(shù)人中選干部的現(xiàn)象。②通暢“出口”關(guān)。通過競聘分流、考核激勵等方式，構(gòu)建干部能上能下、能進能出的暢通機制，真正實現(xiàn)能者上，平者讓，庸者下。③加強“培訓(xùn)”關(guān)。利用學(xué)校教育資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握干部多元化需求，加強教育培訓(xùn)的宏觀設(shè)計，建立契合學(xué)校干部特點、科學(xué)分層分類的教育培訓(xùn)制度，分期分批，有計劃地輪訓(xùn)在職干部，提高他們統(tǒng)攬全局、運用政策，解決實際問題的能力與水平。④嚴(yán)抓“考核”關(guān)。采用“權(quán)力清單”與“責(zé)任清單”的方式，厘清干部崗位職責(zé)，構(gòu)建以崗位職責(zé)目標(biāo)為基石，以“平時考核＋年度考核＋任期考核”相結(jié)合，著力“三注重”（注重群眾公論、注重個人素質(zhì)、注重實績考核）的任期目標(biāo)責(zé)任考核評價制度體系，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，形成正確的干部行為和價值導(dǎo)向。⑤強化“監(jiān)督”關(guān)。建立一套事前部署、事中督查、事后反饋的約束監(jiān)督機制，采取日常巡查、中期檢查的方式，確保監(jiān)督工作經(jīng)?；⒅贫然?。同時，加大違法違紀(jì)懲處力度，促使干部自覺踐行“三嚴(yán)三實”，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。

5.結(jié)束語

高職農(nóng)林院校貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個系統(tǒng)而長期的過程，我們要全面而深刻地把握其科學(xué)內(nèi)涵，緊密結(jié)合農(nóng)林高職教育發(fā)展的規(guī)律性，立足校本特色，不斷全面深化辦學(xué)綜合改革，加強黨的建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，努力實現(xiàn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化。

［1］習(xí)近平“四個全面”戰(zhàn)略思想[EB/OL].人民網(wǎng)，2015－02－27.

［2］［4］［5］謝輝，何裕.把“四個全面”戰(zhàn)略布局貫徹到高校事業(yè)發(fā)展的實踐中[J].北京教育（高教版），2015（7）：18-19.

［3］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng)，2013－11－15.

［6］毛澤東選集（第二卷）[M].北京:人民出版社，1991：526.

G641

A

2095-7327（2016）-12-0047-02

譚小雄(1976—)，男，湖南茶陵人，碩士，副研究員，研究方向為大學(xué)思想政治教育、高校教育管理。