邢穎

（大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院云南大理671000）

用認(rèn)識與實(shí)踐的觀點(diǎn)分析群眾“點(diǎn)菜”、專家“評菜”和政府“端菜”

邢穎

（大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院云南大理671000）

最近，召開的關(guān)于全國推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的職能轉(zhuǎn)變工作會議上，將核心思想形象的概括為群眾“點(diǎn)菜”、專家“評菜”和政府“端菜”。群眾“點(diǎn)菜”環(huán)節(jié)，就充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮了主體的能動(dòng)性。認(rèn)識是從實(shí)踐活動(dòng)中得來的，群眾將他們生活中遇到的辦事難、辦證難的問題反映了出來，以及專家“評菜”和政府“端菜”環(huán)節(jié)，充分顯示、發(fā)揮了認(rèn)識的能動(dòng)作用。將其下放到實(shí)處回歸到實(shí)踐中接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，從而制定一套幫助群眾解決難題，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的新政策。

認(rèn)識；實(shí)踐；簡政放權(quán)

最近召開了一次關(guān)于全國推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的工作電視會議。在會議中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，人民群眾對審批中存在的問題最有體會，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。將政府部門“端菜”，變?yōu)楦嗟挠扇嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，從群眾總結(jié)出的最有代表性、最突出的問題進(jìn)行切入。2015年5月14日下午，群眾代表、企業(yè)家、專家學(xué)者、政府部門負(fù)責(zé)人，在北京中南海，圍繞如何深入推進(jìn)簡政放權(quán)的問題進(jìn)行了討論。

1.實(shí)踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)

中國社科院法學(xué)所研究員周漢華，他的一句話讓我印象深刻。“群眾辦事有兩個(gè)痛點(diǎn)，一是需要辦的證件多，二是辦證需要的材料多。所有人都感嘆，中國人，不是在辦證，就是在辦證的路上”。[1]人類的認(rèn)識活動(dòng)，最終都在為社會實(shí)踐的需要所服務(wù)的。社會實(shí)踐促使我們產(chǎn)生了對新的目標(biāo)和需求的認(rèn)識。就像由于航海的需要，產(chǎn)生了天文學(xué)一樣。對社會的認(rèn)識也是如此。正如科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想，是建設(shè)中國特色社會主義的需要，也是解決人類面臨的重大問題和構(gòu)建和諧社會的需要，它的提出是以中國的實(shí)際國情為基礎(chǔ)的。關(guān)于國務(wù)院舉辦的這次三方研討“會診”簡政放權(quán)事件中，在群眾“點(diǎn)菜”環(huán)節(jié)，首先桔子酒店集團(tuán)的CEO吳海先生，他之所以寫公開信給總理，是對企業(yè)經(jīng)營過程中與政府部門打交道時(shí)遇到的痛點(diǎn)和難點(diǎn)深有體會，這些是他在實(shí)踐中認(rèn)知到、體會到的。這封公開信得到了企業(yè)界的共鳴，之所以有的老板看了之后會流淚是因?yàn)樗麄円灿羞^類似的艱難經(jīng)歷，這也讓我想起了中國政治大學(xué)教師霍繼光，他8年前在網(wǎng)上給剛出生的女兒寫的一封信，反映的是他在給女兒出辦理準(zhǔn)生證的過程中所遭遇到的各種障礙和困難?；衾^光的這種認(rèn)識，來源于他經(jīng)歷女兒的出生以及為其辦證的過程。實(shí)踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)，如果吳海沒有在企業(yè)的工作經(jīng)歷、如果霍繼光沒有為女兒辦準(zhǔn)生證的經(jīng)歷，那么他們不會對辦事難、辦證難的問題有深刻的認(rèn)識和反映。

2.實(shí)踐為認(rèn)識提供了可能

人類在實(shí)踐活動(dòng)中遇到的困惑、提出的問題，最終還是要通過實(shí)踐去解決的。實(shí)踐，使人的認(rèn)識不斷發(fā)展和進(jìn)步。然后將對象的各種現(xiàn)象反映在人腦中，才能上升到理性的認(rèn)識。人們只有通過親身實(shí)踐，才能產(chǎn)生直接經(jīng)驗(yàn)。因此，我們應(yīng)該重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)和提高，從而推進(jìn)認(rèn)識的不斷發(fā)展。實(shí)踐使人的認(rèn)識不斷發(fā)展和進(jìn)步。人們只有通過親身實(shí)踐，才能產(chǎn)生直接經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)和提高，從而推進(jìn)認(rèn)識的不斷發(fā)展。我們必須充分重視吳海和霍繼光所反映出的意見和建議，這些對生活有直接經(jīng)驗(yàn)的人所反映的問題是對社會問題存在最真實(shí)的寫照。8年錢霍繼光的一封信，反映了當(dāng)時(shí)辦證難的情況，8年后的霍繼光，他增加的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加深了他對問題的進(jìn)一步思考和認(rèn)識。提出了他自己針對辦準(zhǔn)生證這一問題的見解。他提出應(yīng)該從制度的執(zhí)行層面和制度層面進(jìn)行改革。制度執(zhí)行層面，他建議政府辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)該加長工作時(shí)間，全體對外服務(wù)，節(jié)假日應(yīng)該有值班人員進(jìn)行辦理。實(shí)踐，使人的認(rèn)識得以產(chǎn)生，并且不斷的向前發(fā)展，8年后的霍繼光，之所以總結(jié)出了他對于辦事難、辦證難的建議和見解，是因?yàn)樵谶@八年時(shí)間里，他的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在不斷的積累，導(dǎo)致他對問題的認(rèn)識在不斷的加深，在辦準(zhǔn)生證這個(gè)問題上，他作了進(jìn)一步的思考和總結(jié).他提出，應(yīng)該從制度的執(zhí)行層面和制度層面進(jìn)行改革。制度執(zhí)行層面，他建議，政府辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)該加長工作時(shí)間，全體對外服務(wù)，節(jié)假日應(yīng)該有值班人員進(jìn)行辦理。認(rèn)識在實(shí)踐中產(chǎn)生、為實(shí)踐服務(wù)并受實(shí)踐所檢驗(yàn)，反映客觀事物本質(zhì)和規(guī)律的理性認(rèn)識對實(shí)踐具有巨大的指導(dǎo)作用。針對吳海和霍繼光等人反映出的問題，以及他們所提出的意見和建議，中央以及地方的相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，制定有利于人民在現(xiàn)實(shí)中辦證、辦事的一套規(guī)章，給人民生活帶來便利，促使企業(yè)和人民在好的政策下更好的發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會的和諧與發(fā)展。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出認(rèn)識的基礎(chǔ)上，制定合乎規(guī)律的、有利于社會發(fā)展進(jìn)步的理論是非常必要的。

3.用認(rèn)識過程的兩次飛躍帶動(dòng)解決簡政放權(quán)

3.1 從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識

感性認(rèn)識是認(rèn)識的初級階段，這種認(rèn)識還沒有深入到對事物的本質(zhì)的認(rèn)識。理性認(rèn)識是對事物的本質(zhì)、內(nèi)部聯(lián)系以及事物自身的規(guī)律有了新的認(rèn)識。深入實(shí)踐、積極調(diào)查、獲得豐富、合乎實(shí)際的感性材料后進(jìn)行整理，是感性認(rèn)識進(jìn)一步提升為理性認(rèn)識的前提。首先，類似于吳海、霍繼光這樣的群眾代表、企業(yè)家，他們在生活中所初次感受的東西與最后他們總結(jié)出的問題和建議，都經(jīng)歷了從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的過程，參加完會議兩個(gè)月之后吳海對簡政放權(quán)的改革有了更深的思考。他說：“如果職能轉(zhuǎn)變的決心、意圖，貫穿到每一個(gè)基層政府部門，為企業(yè)營造自由的氛圍，我們就會將企業(yè)做的更好。[1]第一步是群眾“點(diǎn)菜”，接下來的是專家“評菜”了。在這個(gè)環(huán)節(jié)，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所副所長王浦劬說：“以前來國辦開會，談的都是宏觀問題和理論問題，談如何解決群眾辦事難這么具體的問題還是第一次。”[1]在群眾“點(diǎn)菜”的基礎(chǔ)上，專家“評菜”的環(huán)節(jié)又上升到一個(gè)更深的認(rèn)識層次，王浦劬以及中國社科院法學(xué)院研究員周漢華都有同樣的建議，他們經(jīng)研究和總結(jié)后提出，應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一資源，來給百姓帶來更多的便利。例如，北京小客車搖號系統(tǒng)，需要很多證明才能進(jìn)行搖號。涉及公安、稅務(wù)、工商等十幾個(gè)部門。如果這200多萬申請人，都去辦理這些證明，工作量會非常大。但由于這個(gè)系統(tǒng)、部門之間是相通的信息是共享的，所以申請人在電腦上填入最基本的信息即可，其他的一切后臺會去解決。專家“評菜”，讓我們對問題有了更清晰的認(rèn)識，得到了更多的見解，是面臨的問題都看到了解決的希望。

3.2 從理性認(rèn)識到實(shí)踐

認(rèn)識過程的第二次能動(dòng)的飛躍，是從認(rèn)識到實(shí)踐。認(rèn)識世界最終是為了改造世界。在科學(xué)理論的指導(dǎo)下才能達(dá)到這個(gè)目的。要想實(shí)現(xiàn)改造世界的目的，就必須有正確的理論指導(dǎo)作為前提。理論是依賴于實(shí)踐的，首先，理論應(yīng)該回歸到實(shí)踐當(dāng)中被群眾掌握之后才有可能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，才能改造客觀世界。其次，理論只有回到實(shí)踐中被檢驗(yàn)之后才能知道正確與否，才能得到進(jìn)一步的發(fā)展。在管理中也一樣，經(jīng)過不斷的認(rèn)識和實(shí)踐，才能確立出一套合乎實(shí)際的規(guī)章管理制度，從而更好的展開工作。

政府部門需要結(jié)合群眾的需求，端上“硬菜”。明年第一季度，網(wǎng)站會對全市市級執(zhí)法部分的裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公示。國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林表示，稅務(wù)系統(tǒng)，全國將對稅收工作，進(jìn)行規(guī)范。納稅人到稅務(wù)部門辦各類事項(xiàng)，在全國都將是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對怎么辦理、辦理時(shí)限都進(jìn)行了具體的規(guī)范和要求。國家工商總局辦公廳副主任劉顯華說：“現(xiàn)在企業(yè)把營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記三證辦下來要15到20個(gè)工作日，“三證合一”試點(diǎn)推行后，有的地方在4個(gè)工作日就可以完成以上出臺的這些新的解決對策。[1]必須切實(shí)到實(shí)際中去執(zhí)行，才會知道到底合適不合適，還存在不存在什么不合理的地方。當(dāng)系統(tǒng)的理論整理出臺之后，也要回到實(shí)踐中去接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，所謂百言不如一行。必須切實(shí)到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中去，用實(shí)踐來檢驗(yàn)和完善這些新的對策。繼續(xù)讓群眾發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，讓理論在實(shí)踐中不斷被發(fā)展和完善從而更好的為人民服務(wù)，更好的解決老百姓辦事難、辦證難的問題。以上出臺的新對策只有執(zhí)行下去，切實(shí)到為老百姓辦實(shí)事的實(shí)際中去，才會被發(fā)現(xiàn)還有什么不妥的地方。才會被不斷的總結(jié)和發(fā)展。政府部門端菜之后必須讓群眾進(jìn)行品嘗，以發(fā)現(xiàn)其中的不足。從而進(jìn)一步完善政策、健全體制。吳海說；“中央把權(quán)利下放后，每個(gè)地方根據(jù)自己的情況再制定一些標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致每個(gè)城市、甚至一個(gè)城市的每個(gè)區(qū)都有不一樣的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。[1]只有下放政策并且將其落到實(shí)處去執(zhí)行后，才能發(fā)現(xiàn)其中還存在什么不足。要做到具體問題具體分析，每個(gè)地區(qū)和城市的情況是不一樣的，要根據(jù)不同的情況做出相應(yīng)的對策，但根本宗旨就是為群眾、企業(yè)服務(wù)，從他們的利益為出發(fā)點(diǎn)。思想本身并不能實(shí)現(xiàn)什么，所以最重要還是要付出行動(dòng)。依靠實(shí)踐，而社會實(shí)踐的主體，是人民群眾，所以，政府應(yīng)當(dāng)將新整改的這些措施切實(shí)的落到實(shí)處，用時(shí)間來進(jìn)一步的檢驗(yàn)。政府希望通過互聯(lián)網(wǎng)提高工作效率，簡化工作流程，為群眾生活帶來更多的便利，所以社會意識必須不斷的更新與發(fā)展，才能跟的上社會的發(fā)展，才不會阻礙社會的進(jìn)步。必須不斷的更新思想、技術(shù)與政策。

有老百姓提出，如果老百姓點(diǎn)了菜之后，但是政府卻不愿意做該如何？所以還需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對于不按規(guī)定下放權(quán)力的情況要嚴(yán)格審查，同時(shí)還要借助高校、專家學(xué)者、企業(yè)等社會力量來監(jiān)督簡政放權(quán)的進(jìn)展情況，幫助政府發(fā)現(xiàn)問題以及更高效的去解決問題。

4.結(jié)論

處理好“放”與“管”的關(guān)系是建立“服務(wù)型政府”的關(guān)鍵，要提高政府工作效率的同時(shí)為老板姓提供更便利的服務(wù)，就必須要更新和提高政府的管理制度，在管理上要跟上發(fā)展的腳步不斷創(chuàng)新，認(rèn)識來源于實(shí)踐，政府要多聽取老百姓的切身體會，從他們的意見中發(fā)現(xiàn)自身提高的空間，進(jìn)而回歸到實(shí)踐中更好的服務(wù)社會。簡政放權(quán)在建立“服務(wù)型政府”的道路上顯得十分必要，放管結(jié)合提高效率。認(rèn)識來源于實(shí)踐當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)問題解決問題后最終要回歸到實(shí)踐中，政府出臺新的管理制度之后，要回歸到社會接受老百姓的檢驗(yàn)從而更好地服務(wù)社會。政府在把握好“放”與“管”的同時(shí)，也要處理好社會、企業(yè)和市場的關(guān)系，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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2095-7327（2016）-12-0112-02

邢穎（1992.02—），女，漢族，研究生，山西長治人，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理研究與教育。