宋遠(yuǎn)見

中共宿州市委黨校理論研究室，安徽宿州，234000

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關(guān)于宿州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

宋遠(yuǎn)見

中共宿州市委黨校理論研究室，安徽宿州，234000

為加快推進(jìn)宿州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，結(jié)合宿州市及周邊市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，采取SWOT分析法來分析宿州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中所具有資源富饒、交通區(qū)位優(yōu)勢突出和人居環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化水平低和要素制約趨緊等劣勢，國家政策支持、創(chuàng)新改革深入推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等機(jī)會以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、國家及省主體功能區(qū)規(guī)劃的制約和區(qū)域競爭更加激烈等威脅，認(rèn)為宿州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要通過推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善升級,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；推進(jìn)雙向自由流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置的合理化。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；宿州；SWOT分析法

改革開放以來，隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國經(jīng)歷了人類歷史上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。與此同時，由于農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性，比較利益不斷下降，盡管國家采取一系列扶持政策措施，但農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各種問題持續(xù)積累，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)關(guān)系問題也成為理論界研究的熱點(diǎn)。從目前國內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，理論界已逐漸形成共識，認(rèn)為應(yīng)把三農(nóng)問題放在更寬廣的視野中進(jìn)行研究，要立足經(jīng)濟(jì)社會全局，通盤考慮中國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的動態(tài)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展往往片面理解為是一個單向進(jìn)程，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，最終農(nóng)村發(fā)展的方向還是重復(fù)城市化的路徑。照此研究思路推進(jìn)的所謂城鄉(xiāng)發(fā)展一體化只能是城鄉(xiāng)一面，實(shí)踐中此種弊端已逐漸顯現(xiàn)。2015年4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化[2]。因此，本文立足于宿州，力圖通過研究分析宿州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并就宿州如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出相應(yīng)的對策和建議，從而為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供理論參考和實(shí)踐借鑒。

1　宿州市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展情況分析

近年來，宿州市積極主動調(diào)整發(fā)展思路，以增加城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入為抓手，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以提升城鄉(xiāng)社會治理能力為保障，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效顯著。

1.1城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，差距逐年縮小

宿州市大力推進(jìn)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)扶持，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體數(shù)量已居全省前列，奠定了農(nóng)民長期增收的基礎(chǔ)。同時創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移力度，出臺金融扶貧的措施和辦法，農(nóng)村常住居民人均收入快速增長，城鄉(xiāng)常住居民人均收入差距不斷縮小。2015年，宿州市農(nóng)村常住居民人均可支配收入9140元，增長9.7%，較2010年增加4374元，快于GDP和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速；宿州市城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比由2010年3.08∶1縮小至2.59∶1[3]。

1.2城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)

宿州市大力開展“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年、奮進(jìn)年、提升年”活動，統(tǒng)籌實(shí)施市區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，開展宿州市城市總體規(guī)劃修編工作，所轄四個縣均完成總體規(guī)劃修編。2015年，全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資183億元，實(shí)施重點(diǎn)工程176項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，“產(chǎn)”“城”一體步伐加快，舊城改造有序推進(jìn)，市容市貌煥然一新，城市品位顯著提升。宿州市把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更為突出的位置，大力實(shí)施村級道路、飲水安全、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基本設(shè)施有效改善，第二批37個美好鄉(xiāng)村示范村建設(shè)完成，第三批40個示范村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級全面鋪開，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀[3]。

1.3城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)均等化

宿州市按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)改革發(fā)展的核心要求，以民生需求為導(dǎo)向，加大硬件設(shè)施建設(shè)的力度，探索推進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制、內(nèi)容載體、方法手段創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)初步均等化。2015年民生支出249.4億元，占財(cái)政總支出的84.7%，33項(xiàng)民生工程年度任務(wù)圓滿完成。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障群眾的基本文化權(quán)益，先后建成了市級“兩館一院”(文化館、圖書館、大劇院)、102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和125個公共電子閱覽室，形成了比較完備的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生和計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，泗縣基層機(jī)構(gòu)整合模式已在全國推廣。全力推進(jìn)社會保障“全覆蓋”，實(shí)施全民參保計(jì)劃，新農(nóng)合參保率100%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高[3]。

1.4城鄉(xiāng)社會治理能力不斷增強(qiáng)

宿州市積極推行網(wǎng)格化城鄉(xiāng)新型社區(qū)管理模式，不斷完善流動人口服務(wù)管理，強(qiáng)化對社會組織服務(wù)監(jiān)督管理，構(gòu)建社會矛盾糾紛“聯(lián)調(diào)”工作體系，社會治理體系和治理能力不斷完善和提升，社會治理的精細(xì)化程度不斷提升。拓展城鄉(xiāng)居民與基層政府、社會組織、駐社區(qū)單位等各類主體協(xié)商的渠道和途徑，完善城鄉(xiāng)居民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。進(jìn)一步健全村(居)民會議、村(居)民代表會議議事規(guī)程，制定村(居)務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則。

2　宿州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的SWOT分析

到2020年，宿州將同全國全省一樣全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與全國基本一致，處于“三期”疊加階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，增長動力由顯性的投資因素轉(zhuǎn)向更加隱性的消費(fèi)和創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)勢由低要素成本轉(zhuǎn)向改革紅利。結(jié)合宿州市及周邊市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，采取SWOT分析法來分析宿州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中所具有的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1優(yōu)勢(S)

一是資源富饒。宿州資源豐富，特色鮮明。所轄四縣一區(qū)均為全國著名糧棉大縣，素有“果海糧倉”之稱，小麥、玉米、花生產(chǎn)量居全省前列，蕭碭百里黃河故道是全國最大的連片水果產(chǎn)區(qū)，靈璧、泗縣均為全省畜牧十強(qiáng)縣，碭山酥梨、蕭縣葡萄、符離集燒雞、夾溝香稻米等名優(yōu)特產(chǎn)久負(fù)盛名。全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)28種，靈璧石雄居中國四大奇石之首，已經(jīng)成為宿州的城市名片。二是交通區(qū)位優(yōu)勢突出。宿州交通便捷，境內(nèi)鐵路、公路交織，已經(jīng)形成了“兩縱三橫”的鐵路網(wǎng)和“三縱兩橫”的高速公路網(wǎng)，隨著重大交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，宿州通江達(dá)海、連東貫西的樞紐地位將更加突出。三是人居環(huán)境優(yōu)越。宿州市是我國南北東西的過渡地帶，地理位置處于東經(jīng)116°09′～118°10′、北緯33°18′～34°38′，面積9787 km2，境內(nèi)以平原為主，沃野千里。年降水量774～895 mm，年均氣溫14℃～14.5℃，大的自然災(zāi)害很少，非常適合人類居住，全市人口平均預(yù)期壽命及萬人百歲以上老人占比均居安徽省前列。這一切都為宿州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了非常有利的自然條件和社會條件。

2.2劣勢(W)

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。宿州市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，長期以來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展水平大大落后于全省和全國平均水平。2015年全市人均GDP 22415元，折合3599美元，不到全國人均水平的一半；全市貧困人口超過40萬，所轄四個縣均為全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，所轄區(qū)也是省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。二是城鎮(zhèn)化水平低。宿州市1999年建立，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，城鎮(zhèn)化率低于全省和全國平均水平。截至2015年底，宿州市常住人口554.1萬人、戶籍人口649.51萬人，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為38.73%和17.1%[3]。城鎮(zhèn)整體規(guī)模不大、功能不強(qiáng)，難以發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用。三是要素制約趨緊。近年來，宿州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中環(huán)境、資金、勞動力等要素制約趨緊，壓力凸顯。耕地、生態(tài)紅線保護(hù)與建設(shè)用地緊張之間的矛盾更加突出?？衫盟Y源相對短缺，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨。受市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，資金、人才甚至普通勞動力大量外流，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨“缺人、缺地、缺錢”的境地[4]。

2.3機(jī)會(O)

一是國家政策支持。國家未來將著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從投資、信貸、利用外資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目布局等方面加大對包括宿州市在內(nèi)的中西部地區(qū)的扶持力度?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，中共安徽省委、安徽省人民政府連續(xù)出臺加快皖北發(fā)展的政策措施，多重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策疊加，有利于宿州市全方位擴(kuò)大開放合作，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是創(chuàng)新改革深入推進(jìn)。國家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，安徽省率先系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，有利于宿州市破除制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端，注入加速發(fā)展新動力，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。近年來，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有些產(chǎn)業(yè)呈整體轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。宿州市憑借在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度推進(jìn)和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承東啟西、聯(lián)絡(luò)南北良好的區(qū)位優(yōu)勢以及資源比較豐富、商務(wù)成本較低、環(huán)境不斷優(yōu)化等綜合優(yōu)勢，必將在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得有利位置。

2.4威脅(T)

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。目前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持相對穩(wěn)定，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激政策很難出臺，這將對正處在既要跨越趕超，又要轉(zhuǎn)型升級的宿州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。二是國家及省主體功能區(qū)規(guī)劃的制約。十二五規(guī)劃以來，國家及安徽省根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，宿州市除土甬橋區(qū)、四個縣城及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余大部分地區(qū)均被列入限制開發(fā)地區(qū)，國家及省在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局、建設(shè)用地指標(biāo)等方面對宿州市的支持力度可能受到一定的限制。三是區(qū)域競爭日益激烈。宿州地處蘇、魯、豫、皖交界，市場化水平不高，與周邊市資源同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，在資金、資源、技術(shù)、人才等要素資源競爭中處于不利地位。省內(nèi)皖北其他地區(qū)發(fā)展咄咄逼人，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)蘇北、魯南、豫東南等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢。宿州發(fā)展腹地受到不同程度地的擠壓，資源大量分流，難以集聚到更多的生產(chǎn)要素[5]。

3　宿州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議

結(jié)合宿州市及周邊市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，基于SWOT分析法對宿州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中所具有的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅因素進(jìn)行分析，可以清晰看出宿州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展哪些是有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素，哪些是不利的、應(yīng)該避免的因素，便于在政策層面加以調(diào)整，重組資源或改變策略，以加快宿州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，早日實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

3.1推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在于打破城鄉(xiāng)二元體制，關(guān)鍵在于全面深化改革，注重從制度層面來保證城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化的實(shí)現(xiàn)。這就要求市政府通過制度改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公民身份、公民權(quán)利和社會管理的一體化以及治理結(jié)構(gòu)、財(cái)政保證制度的一體化。一是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，構(gòu)建“全域宿州”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，擯棄傳統(tǒng)的“城市、農(nóng)村”二分法，將宿州市9787平方公里國土作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本單元，編制覆蓋全市域的城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，建立以宿城為中心區(qū)，以“蕭、碭、靈、泗”縣城為中心，以中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間格局。二是推進(jìn)戶籍產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民政治和財(cái)產(chǎn)權(quán)益平等化。深化戶籍制度改革，推行城鄉(xiāng)一體的居住證制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份一樣，權(quán)益平等，形成完善的城鄉(xiāng)居民平等的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障制度。大膽探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村的承包地、林地、宅基地等各類資產(chǎn)全面賦權(quán)頒證，允許抵押、轉(zhuǎn)讓和繼承，明晰所有權(quán)，盤活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，同時積極搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場開辟渠道[6]。三是創(chuàng)新社會治理體系，保證城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等。適應(yīng)日趨一體化的城鄉(xiāng)關(guān)系，以城鄉(xiāng)社會管理一體化為著力點(diǎn)，給予城鄉(xiāng)平等的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展地位，建構(gòu)城鄉(xiāng)互動和融合的發(fā)展機(jī)制與平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化治理。統(tǒng)籌整合區(qū)域行政管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會管理由單向政府管理為主向多元綜合治理轉(zhuǎn)變，建立縱向到村、橫向到邊的城鄉(xiāng)社會治理一體化體制，全面提升城鄉(xiāng)綜合治理能力。

3.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化

目前，宿州市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入還存在較大差距，根本原因在于城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)分割，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機(jī)會不平等，從而導(dǎo)致工資收入兩極分化，而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，為城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民提供獲得更多收入的機(jī)會。首先培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打開城鄉(xiāng)居民增收空間。市及各縣區(qū)要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，按照“差異化、個性化、特色化”的原則，合理布局規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，打開城鄉(xiāng)居民增收空間。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，一要慎重，必須把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向，化本地資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，打造核心競爭力，切記好高騖遠(yuǎn)、一廂情愿地選擇所謂的“高科技產(chǎn)業(yè)”，同時也要防止低水平重復(fù)建設(shè)；二要堅(jiān)持，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一旦選定，就要做到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首位發(fā)展，咬住不松，堅(jiān)持不懈，久久為功，一任接著一任干。其次推動“一二三”產(chǎn)業(yè)融合，拓寬城鄉(xiāng)居民增收途徑。按照產(chǎn)業(yè)融合的理念，盡快編制一二、一三、二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)體系等方面著重突出產(chǎn)業(yè)融合的特征。當(dāng)前，宿州要以農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為引領(lǐng)，選擇適合融合的，與人民群眾生活息息相關(guān)、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、成規(guī)模的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，選擇與生態(tài)文明結(jié)合、與文化旅游結(jié)合的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，選擇新興起的新模式、新業(yè)態(tài)，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”的新增長點(diǎn)等，通過重新排列組合和資產(chǎn)重組，整合各級對三次產(chǎn)業(yè)的投入，加快資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、要素融合、利益融合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬城鄉(xiāng)居民增收途徑。再次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，為“三農(nóng)”發(fā)展提供制度“定盤星”。建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，落實(shí)好尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的要求。實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”工程，包括“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”循環(huán)產(chǎn)業(yè)、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”服務(wù)業(yè)、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”電子商務(wù)、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”文化旅游等，實(shí)現(xiàn)“大糧倉”向“大廚房”“大田地”向“大游園”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)到更加注重消費(fèi)導(dǎo)向上來，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)。

3.3推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善升級,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)賴以進(jìn)行生產(chǎn)、生活活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，其本身對促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、溢出效應(yīng)、成本效應(yīng)及結(jié)構(gòu)效應(yīng)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施硬件提檔升級。提升城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，在加快建設(shè)宿州市高層次對外交通通道的同時，全速推進(jìn)“宿蕭碭”快速通道和“宿靈泗”快速通道等域內(nèi)主干路網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的能力。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，大力建設(shè)城鄉(xiāng)水利設(shè)施，提升防洪減災(zāi)能力，保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水資源供給。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級新要求，全面實(shí)施電網(wǎng)滾動規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)。二是公平合理配置基本公共服務(wù)資源。實(shí)施“城鄉(xiāng)校際聯(lián)盟行動計(jì)劃”， 整合教育資源平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓農(nóng)村學(xué)校共享城市優(yōu)質(zhì)教育資源。建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源有效整合，讓基層群眾便捷分享城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)范化和人才隊(duì)伍建設(shè)制度化。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制，城市文化功能向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程全覆蓋[7]。三是建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度體系。突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)宿州市深化基本公共服務(wù)均等化綜合改革的突破口和著力點(diǎn)，著力破解制約基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制障礙，探索建立基本公共服務(wù)的資金投入保障機(jī)制、公共資源均衡配置機(jī)制、多元化供給機(jī)制、民主決策機(jī)制、績效考評監(jiān)督價(jià)機(jī)制，形成覆蓋全程、共建共享、城鄉(xiāng)一體的社會化公共服務(wù)體系。

3.4推進(jìn)雙向自由流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置的合理化，關(guān)鍵是要消除人為設(shè)置的各種障礙，建立城鄉(xiāng)一體化的要素市場，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用[8]。一是深化土地管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素市場化配置。發(fā)揮市場對土地資源配置的決定性作用，在市場上發(fā)現(xiàn)土地作為一種重要的生產(chǎn)要素的價(jià)值，特別是農(nóng)村土地資源的市場價(jià)值。宿州市在這方面應(yīng)利用全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先天優(yōu)勢，積極探索，大膽創(chuàng)新，按照“確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心，配套是保障”的思路，加快明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，發(fā)放使用權(quán)證，為市場配置土地資源奠定基礎(chǔ)。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵資本有序進(jìn)入。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展城鄉(xiāng)居民土地、住宅產(chǎn)權(quán)同權(quán)化為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和交易流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地和住房實(shí)物形態(tài)的價(jià)值化。推出農(nóng)村住房抵押、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)質(zhì)押等貸款政策。三是借鑒浙江嘉興“兩分兩換”經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在確保農(nóng)民權(quán)益和堅(jiān)持依法、自愿、有償原則的前提下，將農(nóng)民宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。

[1]健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果[N]．人民日報(bào)，2015-05-02(01)

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報(bào)，2015-11-04(01)

[3]宿州市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2016-04-29].http://zwgk.ahszxz.gov.cn/index.php/Unit/gknr_view/id/281714/unit_code/LA001

[4]張曉山.習(xí)近平“城鄉(xiāng)一體化”思想探討[J].人民智庫報(bào)告，2015(10)：6-10

[5]李人慶.國際視野的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化:理論溯源與現(xiàn)實(shí)操作[J].重慶社會科學(xué),2013(2):5-13

[6]李香蘭.成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].理論學(xué)習(xí)與探索,2015(1):29-33

[7]陳文勝，王文強(qiáng)，陸福興.資興市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2015(1)：25-28

[8]宋遠(yuǎn)見.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式研究：以安徽省宿州市為例[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2015(10)：78-83

(責(zé)任編輯：劉小陽)

10.3969/j.issn.1673-2006.2016.10.001

2016-05-18

宋遠(yuǎn)見(1972-)，安徽碭山人，碩士，副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

F123

A

1673-2006(2016)10-0001-05