劉廷哲,劉義兵

(1.西南大學(xué)教育學(xué)部,重慶400715;2.云南民族大學(xué)研究生院,昆明650500)

我國(guó)鄉(xiāng)村教師教育信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

劉廷哲1,2,劉義兵1

(1.西南大學(xué)教育學(xué)部,重慶400715;2.云南民族大學(xué)研究生院,昆明650500)

教育信息化對(duì)鄉(xiāng)村教師專業(yè)化、自主專業(yè)發(fā)展及自我實(shí)現(xiàn)具有重要的價(jià)值意蘊(yùn),然而在我國(guó)鄉(xiāng)村教師教育信息化建設(shè)過程中卻遇到了不少現(xiàn)實(shí)問題,如:缺乏頂層設(shè)計(jì)與政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)作機(jī)制、過度依賴政府的財(cái)政投入、學(xué)習(xí)內(nèi)容的供給嚴(yán)重缺位以及鄉(xiāng)村教師教育信息化項(xiàng)目難以滿足實(shí)際需求等。“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供了重要的發(fā)展機(jī)遇,并勾勒出了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師教育信息化目標(biāo)及從普遍接入到普遍服務(wù)的發(fā)展路徑,即:加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師教育信息化建設(shè),制定整體中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略;開放市場(chǎng)與改變過度依賴政府的發(fā)展模式;能力建設(shè)與上下結(jié)合;最大化移動(dòng)以實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)。

信息通訊技術(shù);鄉(xiāng)村教師;教師教育信息化;普遍接入;普遍服務(wù)

信息通訊技術(shù)(Information&Communication Technology,以下簡(jiǎn)稱ICT)已經(jīng)深刻地改變了社會(huì),尤其是計(jì)算機(jī)與電信技術(shù)的同步發(fā)展使得我們儲(chǔ)存和傳播知識(shí)與信息更加便捷。ICT使得人們?cè)谒查g就可以將海量的信息以極低的成本傳輸?shù)绞澜绲拿總€(gè)角落。生活在我國(guó)鄉(xiāng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師面臨的一個(gè)問題是孤立,而ICT能夠減少這種孤立感,并將以前所未有的方式開放知識(shí)與信息的傳播平臺(tái)。這種非傳統(tǒng)的知識(shí)交流與信息傳播途徑改變了他們的學(xué)習(xí)和工作,使得他們有機(jī)會(huì)融入到現(xiàn)代化的進(jìn)程中去。這是實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》關(guān)于加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求:“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響,必須予以高度重視。把教育信息化納入國(guó)家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略,超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)……制定教育信息化基本標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。”[1]42同時(shí),也是實(shí)踐“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”的具體要求:“全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力,積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段,破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題,同時(shí)建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵(lì)機(jī)制并提供必要的保障經(jīng)費(fèi)?！盵2]這為廣大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校教師教育信息化建設(shè)提供了全方位的政策支持。通過鄉(xiāng)村中小學(xué)教師教育信息化的建設(shè),以及鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程的試點(diǎn)和推廣,可以有效解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)教師的專業(yè)發(fā)展問題。

一 教育信息化對(duì)鄉(xiāng)村教師教育的價(jià)值意蘊(yùn)

自從人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì),ICT已滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)方面,信息化已然成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流,人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生深刻而顯著的變化。在信息化視野下,教育信息化指的是在教育領(lǐng)域(教育管理、教育教學(xué)和教育科研)全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來促進(jìn)教育改革與發(fā)展的過程,具有開放性、共享性、交互性與協(xié)作性的特點(diǎn)。其作用涵蓋四個(gè)方面的內(nèi)容:一是打破了以學(xué)校教育為中心的教育體系,使得教育社會(huì)化、終生化、自主化;二是使得大量豐富的教育資源能為全體學(xué)習(xí)者共享,且取之不盡、用之不竭;三是實(shí)現(xiàn)了人-機(jī)之間的雙向溝通和人-人之間的遠(yuǎn)距離交互學(xué)習(xí),促進(jìn)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與其他人之間的多向交流;四是為教育者提供了更多的人-人、人-機(jī)協(xié)作完成任務(wù)的機(jī)會(huì)。教育信息化帶來了教育形式和學(xué)習(xí)方式的重大變革,對(duì)傳統(tǒng)教師教育思想、觀念、模式、內(nèi)容和方法產(chǎn)生了巨大沖擊,對(duì)鄉(xiāng)村教師教育具有重要的價(jià)值意蘊(yùn)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),學(xué)習(xí)資源匱乏是影響鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)提升的重要原因[3]。很多鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏必要的圖書報(bào)刊資料,大多數(shù)沒有設(shè)立圖書館,即使有圖書館,也存在書籍出版年代過久、陳舊破損、可讀性較差等問題,鄉(xiāng)村教師無法及時(shí)獲取較新的能跟上時(shí)代潮流的學(xué)習(xí)資源。然而,教育信息化所帶來的資源全球化,不僅使得鄉(xiāng)村教師足不出戶就能搜索到極其豐富的學(xué)習(xí)資源,而且通過電子郵件、社交聊天工具、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)備課室等,可以隨時(shí)隨地與不同的課程專家、教學(xué)名師進(jìn)行交流,分享教學(xué)體驗(yàn)和心得。此外,教育信息化不僅是教師“育人”的工具,也是教師“育己”的平臺(tái),為鄉(xiāng)村教師的個(gè)性化發(fā)展、終身學(xué)習(xí)提供了更多空間。進(jìn)而言之,教育信息化提供的網(wǎng)上大學(xué)、虛擬社區(qū)、慕課等多渠道學(xué)習(xí)途徑,能夠方便鄉(xiāng)村教師自我“充電”,提高自身的知識(shí)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

基于此,教師教育信息化儼然成為了鄉(xiāng)村教師教育創(chuàng)新與發(fā)展的方向,能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村教師轉(zhuǎn)變教學(xué)方式,推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革,推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí),有效促進(jìn)專業(yè)自主發(fā)展。但是,由于鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校大多山高路遠(yuǎn),交通極為不便,基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施很差甚至沒有,網(wǎng)絡(luò)通信較為落后,物質(zhì)生活不便,文化生活單調(diào)[4]。這使得鄉(xiāng)村教師教育信息化建設(shè)與應(yīng)用水平普遍不高,不足以支撐鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的多樣化需求。因此,我國(guó)目前須進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村教師教育信息化建設(shè)步伐,提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)化水平,盡快縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際師資差距,以促進(jìn)教育公平。

二 我國(guó)鄉(xiāng)村教師教育信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村教師教育信息化的中期和局部目標(biāo)是消弭市場(chǎng)效率差異和接入不足,實(shí)現(xiàn)普遍接入,長(zhǎng)期和整體的目標(biāo)是普遍服務(wù)。普遍服務(wù)(Universal Service)就是指為一國(guó)的所有居民提供基本服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng),普遍服務(wù)慣常是在產(chǎn)業(yè)規(guī)制文本中出現(xiàn)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)、法律和商業(yè)意義的術(shù)語[5]。例如,1996年的美國(guó)電信法案(US Telecommunications Act)提出的目標(biāo)是:電信普遍服務(wù)是盡可能以合理的資費(fèi)、完美的設(shè)施向美國(guó)所有的人提供快速、高效、全國(guó)乃至全球范圍的有線或無線通信業(yè)務(wù),無論是什么種族、宗教、原籍或性別,都一視同仁[6]。目前,我國(guó)鄉(xiāng)村教師教育信息化要實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的最終目標(biāo)還存在諸多問題。

(一)缺乏頂層設(shè)計(jì)與政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)作機(jī)制

我國(guó)社會(huì)發(fā)展存在多樣性和不平衡性,加之在目前體制下,條塊分割嚴(yán)重,參與者太多。各級(jí)政府和部門都有自身信息化戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),各自試點(diǎn),布局分散,無論在國(guó)家層面還是省級(jí)層面都缺乏政策的連貫性與有效性的協(xié)作機(jī)制。這種割裂直接導(dǎo)致資源浪費(fèi),不利于相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),也無法保證遠(yuǎn)程教育信息資源項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

由于缺乏整體的頂層設(shè)計(jì),中央財(cái)政資助教師教育信息化的項(xiàng)目,無法考慮地方的多樣性與發(fā)展的不平衡性,要求的目標(biāo)往往和地方實(shí)際脫節(jié)。為了防止地方政府套取資金,虛報(bào)需求,中央財(cái)政項(xiàng)目一般要求地方財(cái)政層層配套,結(jié)果造成貧困的邊遠(yuǎn)地區(qū)無力承擔(dān)教育信息化的配套經(jīng)費(fèi),但這些地方恰恰是最需要教育信息化建設(shè)的。此外,地方政府為了保證教育信息化試點(diǎn)的效果,通常將教育信息化試驗(yàn)點(diǎn)放在條件比較好的學(xué)校,導(dǎo)致瞄準(zhǔn)機(jī)制出現(xiàn)問題,進(jìn)而造成偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村教師被教育信息化發(fā)展“邊緣化”。因此,要想實(shí)現(xiàn)既定的鄉(xiāng)村教師教育信息化建設(shè)目標(biāo),各級(jí)政府機(jī)構(gòu)間的密切合作是必需的,這是信息資源有效分配、網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)整合的前提條件。2008年,中央合并與ICT有關(guān)的國(guó)家部委組成工業(yè)與信息化部的初衷也是為了消除職能重疊,改善協(xié)作平臺(tái)。

(二)過度依賴政府的財(cái)政投入

目前,教師教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入、信息的生產(chǎn)與發(fā)布以及設(shè)備投資大都依靠財(cái)政補(bǔ)貼,后續(xù)信息站、網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也要持續(xù)依賴政府機(jī)構(gòu)尤其是基層政府不斷的財(cái)政投入,但從長(zhǎng)期來看,這是難以持續(xù)的財(cái)務(wù)模式。由于服務(wù)要求與特許經(jīng)營(yíng)都是在普遍缺乏競(jìng)標(biāo)背景下形成的,導(dǎo)致教育信息化建設(shè)的市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作不太明顯。政府的服務(wù)要求目標(biāo)不明確,運(yùn)營(yíng)商就會(huì)缺乏完成目標(biāo)的商業(yè)激勵(lì),即便擴(kuò)大了接入覆蓋,也都是政治上的行政要求,而非市場(chǎng)激勵(lì)。這種接入如果無利可圖,則維護(hù)又成為問題,同時(shí),運(yùn)營(yíng)商的管理制度也會(huì)把邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校納入“邊緣顧客”來考慮。

在實(shí)際操作中,日常的維護(hù)開支(所謂的“工作經(jīng)費(fèi)”)是個(gè)大問題,政府推廣的“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”等鄉(xiāng)村教師教育信息化項(xiàng)目,往往只是配備硬件和設(shè)備,運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、耗材、維修更新費(fèi)用等則沒有相應(yīng)的安排,或者主要由項(xiàng)目所在的基層政府承擔(dān)。如果項(xiàng)目所在地的政府財(cái)政無法承擔(dān),那么試點(diǎn)就會(huì)無疾而終。失敗的ICT項(xiàng)目試點(diǎn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多先例,有諸多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。

(三)學(xué)習(xí)內(nèi)容供給的嚴(yán)重缺位

鄉(xiāng)村教師教育信息本身就比較分散,搜集難度大,加之涉及部門較多、激勵(lì)不足,導(dǎo)致有效學(xué)習(xí)內(nèi)容供給缺位。目前,鄉(xiāng)村教師教育信息內(nèi)容本身也有局限:一是僅僅關(guān)注教學(xué)自身,缺乏其他關(guān)涉教師終身學(xué)習(xí)和發(fā)展領(lǐng)域的重要相關(guān)內(nèi)容;二是網(wǎng)絡(luò)提供的很多信息太過于簡(jiǎn)略,沒有背景和語境,很難讓人信服;三是傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村學(xué)校的信息擴(kuò)散依靠社區(qū)精英和中間媒介,鄉(xiāng)村學(xué)校的教師和學(xué)生還不太習(xí)慣直接從網(wǎng)絡(luò)搜尋需要的信息。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮,需求不足也是導(dǎo)致無法驅(qū)動(dòng)有效供給的重要因素。鄉(xiāng)村教師能力建設(shè)不足與意識(shí)落后是需求不足的主要原因,需求不足導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)信息使用意義上的普遍接入不足。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師之間的學(xué)歷分布差異比較明顯,鄉(xiāng)村教師的能力素質(zhì)相對(duì)較低、信息素養(yǎng)相對(duì)較差,難以有效地使用網(wǎng)絡(luò),尚未感受到信息化帶來的好處,導(dǎo)致需求不足。這種意識(shí)的差距還體現(xiàn)在基層學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中。有些鄉(xiāng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)為沒有必要去發(fā)展教育信息化,主要原因在于他們并沒有看到教育信息化能夠給學(xué)校帶來明顯的好處。四川省“天府信息網(wǎng)”的模式為鄉(xiāng)村教師推動(dòng)教育信息化提供了很好的借鑒。四川省“天府信息網(wǎng)”模式是中國(guó)聯(lián)通四川分公司從2003年起在四川省內(nèi)建立的以手機(jī)短信為主要傳播方式的農(nóng)業(yè)信息平臺(tái),是一個(gè)整合手機(jī)、座機(jī)、尋呼機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及呼叫中心等多種終端的綜合性信息傳播網(wǎng)絡(luò),實(shí)則賦予了運(yùn)營(yíng)商特許經(jīng)營(yíng)權(quán),用電視、電話、電腦“三電合一”的形式開展支農(nóng)助農(nóng)的活動(dòng)[7]。如果把這一模式應(yīng)用到鄉(xiāng)村教師信息化發(fā)展中,運(yùn)營(yíng)商就會(huì)在許可期間駐留基層鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行推廣與培訓(xùn),發(fā)展?jié)撛诘念櫩腿?提供滿足教師需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容,這將會(huì)有效改善激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)教育信息化能力建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)。

(四)鄉(xiāng)村教師教育信息化項(xiàng)目難以滿足實(shí)際需求

目前,工業(yè)與信息化部、科技部、教育部等幾個(gè)中央部委針對(duì)鄉(xiāng)村教師教育信息化實(shí)施了系列的研發(fā)項(xiàng)目,如首批國(guó)家級(jí)精品資源共享課、“愛課網(wǎng)”、“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”等項(xiàng)目,但無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上,這些項(xiàng)目的實(shí)際效果都不容樂觀,難以完全滿足鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求。究其原因,主要在于四個(gè)方面。一是針對(duì)城鎮(zhèn)教師教育的研發(fā)項(xiàng)目相對(duì)多,針對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀的教育信息平臺(tái)建設(shè)的成果非常少;二是中央部委推動(dòng)的研發(fā)項(xiàng)目往往是自上而下,很難顧及鄉(xiāng)村教師教育的多樣性、異質(zhì)性,教育成果的推廣成問題,容易脫離地方實(shí)際,地方政府也缺乏推進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃畔⒒邪l(fā)的科研配套機(jī)制和研發(fā)的力量;三是這些研發(fā)項(xiàng)目絕大部分都是政府主導(dǎo)、財(cái)政支持,營(yíng)運(yùn)商很少投入,在市場(chǎng)導(dǎo)向的條件下,運(yùn)營(yíng)商技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制還不明確;四是核心技術(shù)缺乏,無論是硬件還是軟件,在實(shí)際運(yùn)行中的ICT系統(tǒng)核心技術(shù)大部分都是國(guó)外的,軟件方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距尤其明顯。在進(jìn)入云計(jì)算平臺(tái)的時(shí)代,信息安全也無法保障。

三 我國(guó)鄉(xiāng)村教師教育信息化建設(shè)的路徑選擇

為了全面推動(dòng)鄉(xiāng)村教師教育信息化,在我國(guó)創(chuàng)建鄉(xiāng)村教師時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的教學(xué)科研平臺(tái),形成覆蓋全國(guó)、互聯(lián)互通的鄉(xiāng)村教師教育云服務(wù)體系,十分必要?；卩l(xiāng)村教師教育信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情,以及電信市場(chǎng)是以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的部分開放的寡頭壟斷市場(chǎng)等現(xiàn)實(shí),需要構(gòu)建政府規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校購(gòu)買服務(wù)的學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)同和與企業(yè)的溝通,實(shí)施分類指導(dǎo),著力解決邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入,基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師教育信息化目標(biāo),即從普遍接入到普遍服務(wù),我們構(gòu)想出如下的路徑選擇。

(一)國(guó)家層面:制定整體中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

從國(guó)家層面制定鄉(xiāng)村教師教育信息化整體中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的,不應(yīng)該僅僅是教育部,而應(yīng)該是國(guó)務(wù)院或者以國(guó)家發(fā)改委為主導(dǎo),教育部、工業(yè)與信息部等部門相互配合。但是,由于政府各部門之間缺乏協(xié)作機(jī)制,項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌,這極容易造成資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。因此,需要從頂部和源頭抓起,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)教育信息化的全局性引導(dǎo),發(fā)揮專家學(xué)者、管理者、資深教師和名企代表的集體智慧,完善頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)[8]。與此同時(shí),要明確中央與地方的定位。信息化本身要求開放與統(tǒng)一平臺(tái),在國(guó)家層面上的平臺(tái)和體系建設(shè)理應(yīng)由中央財(cái)政來負(fù)擔(dān),因?yàn)樗鼘儆趪?guó)家層面上的公共產(chǎn)品;而地方公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該有相應(yīng)層級(jí)的地方財(cái)政負(fù)擔(dān),中央財(cái)政可以通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予鄉(xiāng)村貧困地區(qū)以財(cái)政支持。

在我國(guó)全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下,鄉(xiāng)村教師教育信息化要與之緊密結(jié)合,關(guān)鍵是要盡早謀劃,超前布局。對(duì)于已經(jīng)和即將納入城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村學(xué)校,信息化的目標(biāo)直接就應(yīng)該是普遍服務(wù),避免重復(fù)投資造成浪費(fèi);邊遠(yuǎn)的、短期內(nèi)難以城鎮(zhèn)化的學(xué)校則應(yīng)考慮適宜技術(shù),近期目標(biāo)可以是首先實(shí)現(xiàn)普遍接入。在我國(guó),政府機(jī)構(gòu)是教育信息資源的提供者和管理者,但是其信息公開的程度較小,很多信息僅僅停留在政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)器上。在新建教育信息服務(wù)體系的同時(shí),應(yīng)最大程度推進(jìn)政府信息公開化,并實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)間的平臺(tái)共享化,盡可能地公開政府手中的教育信息資源。

(二)政府層面:開放市場(chǎng)與改變過度依賴政府的發(fā)展模式

鄉(xiāng)村教師教育信息化的發(fā)展,目前已由過去的政府推動(dòng)向市場(chǎng)拉動(dòng)和政府推動(dòng)雙動(dòng)力轉(zhuǎn)變,同時(shí),鄉(xiāng)村教師教育信息化將由以試驗(yàn)示范為目的和特征的政府推動(dòng)階段向以實(shí)際應(yīng)用為目的和特征的需求拉動(dòng)階段過渡。因此,政府要重視這種轉(zhuǎn)變。要針對(duì)鄉(xiāng)村教師教育信息化建設(shè)的變化,逐步地開放信息化市場(chǎng),而非簡(jiǎn)單的限制與恐慌,并應(yīng)有兩個(gè)思路的轉(zhuǎn)變。一是要清晰地劃分政府和企業(yè)的邊界,不要總是以國(guó)家安全和接口為由過度干預(yù)市場(chǎng);二是要向民營(yíng)資本與外資逐步開放針對(duì)鄉(xiāng)村教師教育的信息化市場(chǎng),對(duì)新進(jìn)入者和已有的運(yùn)營(yíng)商一視同仁,政府的主要工作是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,組織架構(gòu)逐漸由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)型。所謂的運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)型,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。(1)使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商成為鄉(xiāng)村教師教育信息化技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的主體。通過競(jìng)爭(zhēng)的壓力,迫使運(yùn)營(yíng)商在鄉(xiāng)村教師教育信息化技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新上下功夫,迫使其充分應(yīng)用移動(dòng)、無線為主的接入技術(shù),讓過去的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)成為有利可圖的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),擴(kuò)大接入邊界。政府逐步取消對(duì)于公共接入經(jīng)營(yíng)的配額限制,支持競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師教育信息化普遍接入與普遍服務(wù)的商業(yè)模式創(chuàng)新,其目的是通過競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新降低成本,改善服務(wù),同時(shí)在鄉(xiāng)村教師教育信息化的可得性和可及性兩個(gè)方面發(fā)揮市場(chǎng)效率。(2)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在鄉(xiāng)村教師教育信息生產(chǎn)與發(fā)布中的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展戰(zhàn)略中已經(jīng)意識(shí)到了信息內(nèi)容供給的重要性:其一,3G或者4G業(yè)務(wù),流量將取代傳統(tǒng)的語音成為經(jīng)營(yíng)的核心,流量離不開信息內(nèi)容;其二,終端銷售僅僅是一次性買賣,提供接入也可能只是“被路過”,利潤(rùn)的主要源泉還要靠銷售產(chǎn)品而非服務(wù)。因此,運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)有了提供信息服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力,加之鄉(xiāng)村教師教育的多樣性而導(dǎo)致的信息需求的異質(zhì)性,急切需要能夠延伸到當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)。目前,運(yùn)營(yíng)商的代理網(wǎng)絡(luò)已基本成形,類似四川“天府信息網(wǎng)”模式,交給運(yùn)營(yíng)商來運(yùn)作內(nèi)容已經(jīng)具備條件,當(dāng)然這些都離不開政府的支持。

同時(shí),“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”指出,要著力改革體制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)[2]。因此,在資金籌集上,要改變過去過度依賴政府財(cái)政投入的困境,應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量投資、參與鄉(xiāng)村教師教育信息化建設(shè)與服務(wù),形成多渠道籌集鄉(xiāng)村教師教育信息化經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制。一是可以嘗試通過競(jìng)標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)要求與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣;二是可以通過透明的機(jī)制、肥瘦搭配的辦法,拓展接入邊界,覆蓋傳統(tǒng)意義上市場(chǎng)失靈造成的接入死角,以廠商交叉補(bǔ)貼為主導(dǎo),而非以政府補(bǔ)貼為主導(dǎo),但一定要保持透明;三是在運(yùn)營(yíng)與維護(hù)方面也應(yīng)實(shí)行多渠道籌資的可持續(xù)財(cái)務(wù)制度,改變過去依靠政府財(cái)政一家融資的局面。

(三)鄉(xiāng)村教師層面:能力建設(shè)與上下結(jié)合

改善鄉(xiāng)村教師教育信息使用意義上接入不足的核心在于能力建設(shè)。能力建設(shè)主要體現(xiàn)在需求上,形成需求拉動(dòng)的供給,在商業(yè)上成為經(jīng)濟(jì)可行的投資。現(xiàn)階段,能力建設(shè)的關(guān)鍵在于兩類人群。首先是消費(fèi)者,即鄉(xiāng)村教師接入,使用ICT的培訓(xùn)(一是關(guān)注教師教育的培訓(xùn),二是作為鄉(xiāng)村教師教育信息傳播中間媒介的培訓(xùn))與宣傳具有重要作用;其次是主管鄉(xiāng)村教師教育部門的工作人員,高級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)人員需要考慮決策與平臺(tái)建設(shè)的能力,低級(jí)別的工作人員要熟悉信息化的電子政務(wù)工作方式,基層工作人員自身還可以充當(dāng)鄉(xiāng)村教師教育信息化的示范者。ICT的發(fā)展一日千里,鄉(xiāng)村教師能力建設(shè)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)是一種終身教育和終身知識(shí)更新的過程,不僅僅是考慮發(fā)微博、微信的問題,而是信息素質(zhì)的培養(yǎng),即培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師具有對(duì)信息進(jìn)行識(shí)別、加工、利用、創(chuàng)新、管理的知識(shí)、能力與情意等各方面基本素質(zhì)。鑒于鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)教育信息化認(rèn)識(shí)不足以及信息素養(yǎng)較差的現(xiàn)實(shí),在開展“國(guó)培計(jì)劃”、“省培項(xiàng)目”等培訓(xùn)過程中,應(yīng)加大信息技術(shù)教育和信息素養(yǎng)培養(yǎng)的力度,并將教師信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師資格認(rèn)定、資格定期注冊(cè)、職務(wù)(職稱)評(píng)聘和考核獎(jiǎng)勵(lì)等的必備條件,列入鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估和校長(zhǎng)考評(píng)的指標(biāo)體系,進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村教師教育信息化工作的有效發(fā)展。

同時(shí),運(yùn)營(yíng)商也是鄉(xiāng)村教師能力建設(shè)的參與者。擴(kuò)大客戶群體,爭(zhēng)取潛在用戶,是信息行業(yè)的特征所決定的。從顯性成本來看,邊際上增加用戶的成本幾乎為零;長(zhǎng)遠(yuǎn)來說,客戶基礎(chǔ)是建立長(zhǎng)期生態(tài)系統(tǒng)的前提條件。因此,只要有足夠的競(jìng)爭(zhēng),運(yùn)營(yíng)商就有壓力和動(dòng)力投入能力建設(shè),且其投資不必完全依賴財(cái)政投入。由此可見,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成上下結(jié)合的鄉(xiāng)村教師教育信息化項(xiàng)目,再輔之以嚴(yán)格的獨(dú)立評(píng)估和公開機(jī)制,鄉(xiāng)村教師終身學(xué)習(xí)的效果將更加明顯,獲取的經(jīng)驗(yàn)更為實(shí)在,項(xiàng)目的推廣也才更有依據(jù)?，F(xiàn)行的試點(diǎn)項(xiàng)目往往都是自上而下的,不論是從政府機(jī)構(gòu)層級(jí)還是政府與教師角度都是如此。類似甘肅“金塔模式”的試點(diǎn)應(yīng)該更多一些,提供基層試點(diǎn)項(xiàng)目、資金申請(qǐng)的渠道[9]。

(四)技術(shù)層面:最大化移動(dòng)以實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)

無線網(wǎng)絡(luò)迅速成為最為普遍的語音、數(shù)據(jù)與服務(wù)傳輸?shù)那?移動(dòng)電話已經(jīng)成為鄉(xiāng)村教師教育接入ICT最為重要的終端,以目前的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)校完全有可能越過有線階段,直接進(jìn)入無線階段,再輔之以市場(chǎng)化改革,實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的最終目標(biāo)?；诖?轉(zhuǎn)入普遍服務(wù)的一個(gè)必要條件是軟件,是應(yīng)用。鄉(xiāng)村教師教育發(fā)展的移動(dòng)應(yīng)用(簡(jiǎn)稱“m-ARD apps”)是信息化普遍服務(wù)的通道與內(nèi)容合一的最重要載體,可以大大提升在可負(fù)擔(dān)價(jià)格下鄉(xiāng)村教師接入各類教育信息的體驗(yàn),也是各類信息增值服務(wù)的平臺(tái)。m-ARD apps離不開經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),也就是互動(dòng)的組織與個(gè)人構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)社區(qū),包括移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用提供者、內(nèi)容提供者和終端用戶,構(gòu)成了一個(gè)服務(wù)與支持系統(tǒng)[10]26-33。在此系統(tǒng)中,運(yùn)營(yíng)商是守門者,決定哪些應(yīng)用能夠在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行,應(yīng)用供給者出售軟件與運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行分成,形成一種激勵(lì)機(jī)制;政府往往是信息的內(nèi)容提供者,在我國(guó)是內(nèi)容的最主要提供者;對(duì)于終端用戶,需要的信息內(nèi)容往往不局限于本地。

從商業(yè)和技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)來看,智能手機(jī)作為鄉(xiāng)村地區(qū)最主要的接入終端,必需依托m-ARD apps的生態(tài)系統(tǒng)。這有助于推行移動(dòng)學(xué)習(xí),支持鄉(xiāng)村教師使用智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端進(jìn)行便捷有效的學(xué)習(xí),使教師邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐,邊應(yīng)用、邊提升。這是目前我國(guó)鄉(xiāng)村教師教育信息化可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇,也是最終實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)目標(biāo)的唯一路徑。理由在于:一是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明,移動(dòng)終端的服務(wù)幾乎全部被Apple、Google、Windows、Blackberry幾大巨頭所壟斷,他們所依賴的都是各自的生態(tài)系統(tǒng)和應(yīng)用;二是這一模式已經(jīng)比較成熟,提供了研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ),使得分散協(xié)作成為可能;三是擁有內(nèi)在的激勵(lì)與分成機(jī)制,在商業(yè)上可實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展;四是充分利用眾包,幾乎能夠滿足一切的個(gè)性化服務(wù)需求,并且在價(jià)格上實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)[11]1565-1566。

四 結(jié)論

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)鄉(xiāng)村教師教育信息化發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì),一個(gè)信息化教師教育云計(jì)算平臺(tái)的時(shí)代已經(jīng)到來。不斷消弭市場(chǎng)效率差異和接入不足,實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的最終目標(biāo),使得教師尤其是鄉(xiāng)村教師能夠時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí),是云計(jì)算時(shí)代和教育信息化在鄉(xiāng)村教師教育發(fā)展的應(yīng)然目標(biāo)。目前,雖然我國(guó)鄉(xiāng)村教師教育信息化已經(jīng)取得顯著進(jìn)展,但與此目標(biāo)還有很大差距。我們必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)鄉(xiāng)村教師教育信息化在實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”的重要性和艱巨性,把鄉(xiāng)村教師教育信息化作為國(guó)家信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域全面部署、加快實(shí)施,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極支持和參與,從平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)容供給、隊(duì)伍建設(shè)、資金投入等方面建立起我國(guó)鄉(xiāng)村教師教育信息化的生態(tài)系統(tǒng),通過利益相關(guān)者利潤(rùn)分成與共享機(jī)制的建構(gòu),實(shí)現(xiàn)激勵(lì)兼容的商業(yè)模式,切實(shí)推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村教師教育信息化進(jìn)程,進(jìn)而達(dá)到提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的目標(biāo)。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[M].北京:中國(guó)法制出版社,2010.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》的通知[EB/OL].(2015-06-01).http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/08/content_9833.htm.

[3]孫興華,馬云鵬.鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)提升的檢視與思考[J].教育研究,2015,(5).

[4]劉善槐,鄔志輝.新城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村教師的核心問題和政策應(yīng)對(duì)[J].東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014,(5).

[5]Universal service[EB/OL].[2015-12-10].http://en.wikipedia.org/wiki/Universal_service.

[6]Telecommunications Act of 1996[EB/OL].[2015-12-10].https://transition.fcc.gov/telecom.html.

[7]四川省農(nóng)業(yè)廳.我省大力推廣“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新模式[J].四川農(nóng)業(yè)科技,2007,(3).

[8]高興明.推廣“金塔模式” 實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)工程” 穩(wěn)步推進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2007,(1).

[9]祝智庭,賀斌.智慧教育:教育信息化的新境界[J].電化教育研究,2012,(12).

[10]QIANG C Z,KUEK S C,ESSELAAR S,et al.Mobile Applications for Agriculture and Rural Development[R]. World Bank Other Operational Stufies,2011.

[11]JEFF H.Crowdsourcing:Why the Power of the Crowd Is Driving the Future of Business[M].New York:Three Rivers Press,2009.

Present Dilemma and Path Selection of Education Informatization Construction of Rural Teachers in China

LIU Ting-zhe1,2,LIU Yi-bing1
(1.College of Education,Southwest University,Chongqing 400715; 2.Graduate School,Yunnan Minzu University,Kunming,Yunnan 650500,China)

Education informatization is quite significant for the professionalization,self-directed professional development and self-realization.With the analysis of practical challenges in the process of education informatization construction of rural teachers in China,namely,the lack of co-operation between top-layer design and governmental organizations,over-reliance on financial investment from government,the severe lack of learning contents supply and the failure of the plan of education informatization construction of rural teachers to meet practical needs.Rural teachers support plan puts team construction of rural teachers in the first place and thus provides important developing opportunity for professional development of rural teachers.This paper depicts the goal of education informatization construction of rural teachers,i.e.,from universal access to universal service.Education informatization construction should be reinforced,medium and long-term development strategy should be made,market should be opened,the old development mode of relying too much on government should be changed,emphasis should be put on capacity building and the combination of government and people,and mobilization should be maximized to realize universal service.

information communication technology;rural teachers;teacher education informatization;universal access;universal service

G451

A

1000-5315(2016)03-0156-06

[責(zé)任編輯:羅銀科]

2015-12-20

劉廷哲(1979—),男,山東濟(jì)寧人,西南大學(xué)教育學(xué)部博士研究生,云南民族大學(xué)研究生院講師,研究方向?yàn)榻處熃逃?、成人教?劉義兵(1963—),男,云南祿勸人,西南大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)榻處熃逃?/p>