汪杰鋒

（安徽阜陽師范學(xué)院教育學(xué)院，安徽阜陽236037）

教育起點公平的制度倫理性探究

汪杰鋒

（安徽阜陽師范學(xué)院教育學(xué)院，安徽阜陽236037）

教育起點公平是指受教育權(quán)利的平等，它既是人的發(fā)展起點，更是社會公平的基礎(chǔ)。本文通過對當(dāng)前農(nóng)民工子女教育起點不公平現(xiàn)象進(jìn)行制度倫理審視，認(rèn)為必須站在教育制度之善的角度，整治教育招生制度以保障受教育的要求權(quán)，改革教育財政制度以保障受教育的福利權(quán)，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制以保障受教育的優(yōu)質(zhì)權(quán)。

教育起點公平；教育制度；農(nóng)民工子女；倫理

瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（Husen T.）把教育平等分為教育起點的平等、教育過程的平等和教育結(jié)果的平等三個層次。其中，教育起點公平是指受教育權(quán)利的平等，主要表現(xiàn)為受教育的要求權(quán)、福利權(quán)和接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。［1］受教育權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，2010年頒布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也明確提出要“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”。但是在農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)并沒有得到保障，其結(jié)果就是農(nóng)民工子女入學(xué)難度增加、求學(xué)費(fèi)用攀高以及教育質(zhì)量降低等。如果農(nóng)民工子女從小就享受不到最起碼的受教育權(quán)利，那還談什么教育公平和社會公平？因此，農(nóng)民工子女教育起點公平問題亟待引起重視和解決。

一、教育起點公平是社會公平的基礎(chǔ)

教育起點公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，沒有教育起點公平就實現(xiàn)不了社會公平。教育起點公平之所以成為教育現(xiàn)代化的基本價值之一，除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)外，教育起點公平還能夠顯著地影響和改善人們的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會公平，因而被視為實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。因為當(dāng)代教育對于社會發(fā)展的作用已由過去單一的政治功能發(fā)展到全方位地影響著社會發(fā)展進(jìn)程的“催化劑”。教育起點公平已經(jīng)構(gòu)成社會公平的基礎(chǔ)。［2］現(xiàn)如今，教育起點公平盡管受到復(fù)雜的社會因素制約，如社會收入差距日益加大，社會成層和分化的速度不斷加快等，但教育起點公平對促進(jìn)整個社會的政治和經(jīng)濟(jì)公平有著前提性和關(guān)鍵性作用，它是縮小社會差別的重要杠桿，實現(xiàn)和擴(kuò)大教育起點公平，關(guān)心義務(wù)教育和農(nóng)民工子女弱勢群體的教育，是促進(jìn)社會公平的重要基礎(chǔ)。

作為社會主義初級階段促進(jìn)社會公平的重要戰(zhàn)略選擇，促進(jìn)教育起點公平是一項具有全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國基礎(chǔ)教育改革和義務(wù)教育階段堅定不移的目標(biāo)。當(dāng)前，我國仍處于社會主義初級階段，促進(jìn)社會公平牽涉面特別廣，與此相應(yīng)的教育改革難度也特別大，促進(jìn)教育起點公平也要立足國情、量力而行，讓公共教育資源向貧困地區(qū)傾斜，向農(nóng)民工子女等弱勢群體傾斜，著力推動基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化。

二、基礎(chǔ)教育制度失衡的倫理審視

在我國社會轉(zhuǎn)型過程中，不同利益群體圍繞現(xiàn)行教育資源分配制度而展開了激烈的競爭，造成了教育有失公平的局面。盡管國家及教育主管部門為實現(xiàn)義務(wù)教育起點公平化，在保障農(nóng)民工子女等弱勢群體平等的受教育權(quán)方面做了許多努力，使得一系列相關(guān)教育制度得以頒布與實施。但從目前實際執(zhí)行情況來看，農(nóng)民工子女仍然面臨著教育起點不公平問題，這不僅影響了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生活和工作，而且也違背了教育制度的倫理性原則。［3］

（一）二元戶籍制度的價值偏向?qū)е氯雽W(xué)難度增加

1958年以來，我國二元戶籍制度在價值訴求上將穩(wěn)定與秩序放在了首要位置，人為地將社會劃分成了兩個在權(quán)利、義務(wù)上不平等的階層。體現(xiàn)在教育上，就是無形地阻礙了農(nóng)民工子女在城市中享有平等接受教育的權(quán)利和均等發(fā)展的機(jī)會，這顯然違背了教育制度的實質(zhì)性公正原則。特別是改革開以來，大量農(nóng)民工涌入城市謀生，其農(nóng)業(yè)戶口成為了在城市中公平生存和發(fā)展的障礙。為緩解由二元戶籍制度所造成的教育起點不公平，國家有關(guān)部門曾確立了“以流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”的解決方針，但在實際的執(zhí)行過程中，農(nóng)民工子女只能在指定的公辦學(xué)校就讀而與一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校無緣。特別是在全面推行免費(fèi)義務(wù)教育的今天，各地更是將區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口作為享有免費(fèi)義務(wù)教育的唯一依據(jù)，跨縣流動的農(nóng)民工子女就被排除在免費(fèi)義務(wù)教育的門檻之外。隨著市場經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為一種思維定式仍有較大的慣性而潛存于教育制度與決策之中，人們無視城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)兒童在教育起點上的巨大差別，習(xí)慣依據(jù)城市學(xué)生學(xué)力制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程實施方案。多項調(diào)查表明，導(dǎo)致農(nóng)民工子女流失的第二位原因就是由于教學(xué)難度過高，農(nóng)村學(xué)生難以勝任而被迫放棄學(xué)業(yè)。

（二）教育收費(fèi)制度的腐敗導(dǎo)致求學(xué)費(fèi)用攀高

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民工子女的教育費(fèi)用占農(nóng)民工家庭收入的比重也在不斷升高。但據(jù)一份調(diào)查顯示，我國流動人口家庭中有近四分之一月收入在五百元以下，而且調(diào)查中，一般進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的計劃生育狀況差，一般家庭都有兩個或者兩個以上的學(xué)齡孩子。在這樣的家庭中，投入子女的教育費(fèi)用當(dāng)然捉襟見肘。［4］雖然政府一再強(qiáng)調(diào)對于農(nóng)民工子女的教育收費(fèi)流入地應(yīng)當(dāng)一視同仁，但是仍然存在著像“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等額外的收費(fèi)。主要原因是教育資源短缺，使得長期以來被認(rèn)為是“一方凈土”的教育也受到社會腐敗行為的侵?jǐn)_。特別是在在擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的過程中，由于缺乏相應(yīng)的制度制約和政策規(guī)范，導(dǎo)致一些教育行政部門和學(xué)校為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益而違法亂紀(jì)。由于為腐敗的收費(fèi)制度所困，農(nóng)民工子女只能進(jìn)入收費(fèi)低廉的辦學(xué)條件差、管理水平低下、教學(xué)質(zhì)量難以保證的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。

（三）教育投入制度不公導(dǎo)致教育質(zhì)量降低

長期以來，我國的教育投入占GDP比重很低，盡管在《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《中華人民共和國教育法》中都明確規(guī)定，要逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，到20世紀(jì)末達(dá)到4%，但現(xiàn)在這個目標(biāo)仍然沒有實現(xiàn)。在教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的同時，經(jīng)費(fèi)分布不均又成為制約農(nóng)民工子女教育起點公平的另一個突出障礙。雖說按照《教育法》規(guī)定，農(nóng)村學(xué)校的基建支出采用由政府負(fù)責(zé)+地方集資承擔(dān)，而一些貧困地區(qū)溫飽尚未解決，何來集資渠道？農(nóng)村中小學(xué)普遍出現(xiàn)正常教學(xué)活動難以開展、教師待遇普遍低下、基礎(chǔ)教育質(zhì)量下滑、學(xué)生讀書沒興趣等現(xiàn)象。當(dāng)然，城鄉(xiāng)教育投入的巨大差距以及由此帶來的教育起點不公平不是“貧窮”二字就能一言蔽之的，值得關(guān)注的是，教育起點不公平將會導(dǎo)致新的社會不公，進(jìn)而成為構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的巨大隱患。當(dāng)然，解決方法也不能一味地靠增加教育投資這一招，這也許更有賴于政府教育觀念的轉(zhuǎn)變，重視并逐漸消除城鄉(xiāng)之間業(yè)已存在的教育不平等，讓落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子、農(nóng)民工子女獲得與城市孩子相同的學(xué)習(xí)、發(fā)展機(jī)會。

三、推進(jìn)教育起點公平的保障策略

教育起點不公平是基于制度不合理基礎(chǔ)之上的，現(xiàn)行的教育制度還在一定程度上存在著制度倫理失衡的情況。要解決農(nóng)民工子女教育起點公平問題，就必須站在教育制度之善的角度，著力對相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整和改革。

（一）整治招生收費(fèi)制度以保障受教育的要求權(quán)

由于城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件與教育質(zhì)量存在差距，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足社會需求而產(chǎn)生了擇校問題。治理招生亂收費(fèi)必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，既要抓緊規(guī)范招生入學(xué)制度，又要健全完善收費(fèi)督導(dǎo)制度。各地教育行政部門要按照適齡兒童數(shù)量和學(xué)校分布情況，科學(xué)劃定學(xué)校服務(wù)范圍，統(tǒng)籌將農(nóng)民工子女納入教育招生計劃，由政府和教育行政部門以學(xué)校實際招生數(shù)，而不是以戶籍學(xué)生數(shù)或是以戶籍教師數(shù)為依據(jù)來撥付公立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，從而保證教育的公平投入。而至于基礎(chǔ)教育階段的擇校費(fèi)問題，市、縣教育局在下達(dá)的招生計劃中可明確各公辦學(xué)校擇校生招收人數(shù)，報省市教育主管部門備案并向社會公布。各校收取的擇校費(fèi)要及時進(jìn)入地方財政專戶，實行收支兩條線管理，經(jīng)費(fèi)使用列入財政預(yù)算，重點扶持薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教師待遇和貧困農(nóng)民工子女教育補(bǔ)助等。民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)實行自收自支，但地方教育職能部門要強(qiáng)化監(jiān)管，建立治理教育亂收費(fèi)情況通報制度，健全經(jīng)?；⑷轿坏氖召M(fèi)督導(dǎo)制度。

（二）改革教育財政制度以保障受教育的福利權(quán)

我國現(xiàn)階段“地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的義務(wù)教育財政體制和“按戶籍生均撥款制度”強(qiáng)調(diào)教育財政責(zé)任基層化，由于地區(qū)財力差異造成了教育資源優(yōu)劣之別。正是由于免費(fèi)義務(wù)教育制度受益對象的有限性，使得外出務(wù)工農(nóng)民工子女不能平等地享受該政策，因此有必要對其進(jìn)行改革，建議地方政府根據(jù)城市人口“暫住證”將接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女人數(shù)上報給中央財政部，采取中央財政統(tǒng)一撥款的形式逐一撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，將受益對象擴(kuò)充至全國各地甚至包括還未實行“兩免一補(bǔ)”地區(qū)就讀的農(nóng)民工子女。當(dāng)然，在此項政策調(diào)整實施過程中，各地還要打破公辦和民辦學(xué)校界限，使所有在農(nóng)民工子弟學(xué)校等民辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女也能享受到免費(fèi)義務(wù)教育。中央財政對合格的民辦學(xué)校一方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼以緩解公辦學(xué)校在接收農(nóng)民工子女入學(xué)方面的壓力，另一方面政府還可以積極引入市場機(jī)制，激勵社會投資辦學(xué)，使基礎(chǔ)教育的投入多元化，最終形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

（三）創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制以保障接受優(yōu)質(zhì)教育權(quán)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。為落實這一要求，各地政府及教育主管部門應(yīng)探索建立適應(yīng)“就地入學(xué)”的優(yōu)質(zhì)教育管理服務(wù)機(jī)制，以“高位均衡教育”戰(zhàn)略帶動城鄉(xiāng)教育一體化，即在較大范圍內(nèi)把區(qū)域整體教育水平提升到較高水平，使城鄉(xiāng)、校際及不同受教育群體之間的差別最小化，教育資源在社會和學(xué)校之間得到合理優(yōu)化配置。具體做法是：第一，區(qū)域內(nèi)捆綁結(jié)對。以好帶差，以強(qiáng)幫弱，促進(jìn)學(xué)校育人理念、教育資源及教研成果的共享，并從制度設(shè)計上保證受扶助學(xué)校發(fā)展的有效性和長期性。第二，教學(xué)硬件高位均衡。規(guī)定人財物由城區(qū)向城郊及農(nóng)村單向流動，及時對薄弱學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)裝備升級改造，使其教學(xué)硬件普遍達(dá)到或超過城區(qū)學(xué)校水平。第三，謀求教學(xué)內(nèi)涵高位均衡。通過教學(xué)課題研究、學(xué)校品牌建設(shè)等形式，由教育主管部門牽頭，強(qiáng)校聯(lián)合弱校廣泛開展前沿科技教育、人文教育和信息技術(shù)教育等，打造區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、特色教育品牌。［5］

總之，教育起點公平是每個農(nóng)民工子女的基本教育權(quán)利。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女能否公平接受教育，不僅是一個教育問題，也是一個社會問題。只要進(jìn)一步加大現(xiàn)行體制改革和制度創(chuàng)新的力度，切實保障教育制度本身的公正、合理，使之體現(xiàn)規(guī)范、有序的教育法則和道德倫理精神，就能夠為農(nóng)民工子女教育創(chuàng)造一個和諧的教育環(huán)境，從而依法保障其平等接受教育和發(fā)展的權(quán)利，真正實現(xiàn)教育起點公平。

［1］張 暉.教育公平思想溯源及啟示［J］，河北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（02）：23-25.

［2］吳永軍.教育公平：當(dāng)今中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心價值［J］，教育發(fā)展研究，2012（18）：1-6.

［3］郅庭瑾.教育制度分析的倫理視角［J］，全球教育展望，2006（11）：50－53.

［4］李榮華．流動人口子女教育問題研究［D］，中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2005．

［5］朱瑜.發(fā)揮遠(yuǎn)教優(yōu)勢優(yōu)化創(chuàng)新教育公平運(yùn)行機(jī)制［J］，陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012（14）：9-13.

編輯：崔月華

An Ethical Study of Systems for Educational Initial Fairness

WANG Jiefeng
（Educational School of Fuyang Normal College，F(xiàn)uyang Anhui 236037）

Educational initial fairness refers to the equality of educational rights for people，it is not only the starting point for people's development，but also the foundation for social justice.By an ethical review of the initial eduactional unfair phenomena among migrant children，we think that only by starting from goodness the education system can we remedy the enrollment system to ensure the requirement of education，reform the financial system to ensure the welfare rights of education，and innovate management mechanism to guarantee the better education.

Initial Fairness of Education；Education System；Migrant Children；Ethics

C91

A

2095-7327（2016）-01-0083-04

汪杰鋒（1968-），男，安徽桐城人，阜陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，碩士，主要研究方向：課程與教學(xué)論、雙語教學(xué)和學(xué)校教育等。

教育部人文社科青年基金項目：從問題到消解：多元理論視野下的教育歧視研究（編號：11YJC880152）；安徽省社會科學(xué)規(guī)劃一般項目 《“中國夢”視閾下教育起點公平的制度倫理性研究-以安徽省為例》（項目編號：AHSKY2014D34）；安徽省農(nóng)民工研究中心委托專項一般項目《和諧社會視閾下農(nóng)民工子女教育公平問題的田野研究—以安徽省為例》（項目編號：2013NMG04）階段性研究成果。