□白劍

(長治市農(nóng)經(jīng)局山西長治046000)

多措并舉多方聯(lián)動深入扎實推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作

□白劍

(長治市農(nóng)經(jīng)局山西長治046000)

長治市認(rèn)真開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，自開展工作以來，各級黨委政府高度重視、扎實推進(jìn)，先后完成了宣傳培訓(xùn)、清查摸底、航拍制圖等基礎(chǔ)性工作，招標(biāo)測繪單位開展了權(quán)屬調(diào)查，各項工作進(jìn)展較快，一直處于全省前列。目前，各測繪單位的權(quán)屬調(diào)查已基本完成，正在進(jìn)行自檢，各縣也已經(jīng)委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對測繪成果進(jìn)行檢查驗收，以村為單位張榜公示。在多部門配合、多行業(yè)參與下，全市確權(quán)工作正穩(wěn)步扎實推進(jìn)。

農(nóng)村；土地承包；確權(quán)登記

按照市委市政府提出的“兩年基本完成，第三年掃尾完善”的總體部署，長治市認(rèn)真開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，自開展工作以來，各級黨委政府高度重視、扎實推進(jìn)，先后完成了宣傳培訓(xùn)、清查摸底、航拍制圖等基礎(chǔ)性工作，招標(biāo)測繪單位開展了權(quán)屬調(diào)查，各項工作進(jìn)展較快，一直處于全省前列。目前，各測繪單位的權(quán)屬調(diào)查已基本完成，正在進(jìn)行自檢，各縣也已經(jīng)委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對測繪成果進(jìn)行檢查驗收，以村為單位張榜公示。在多部門配合、多行業(yè)參與下，全市確權(quán)工作正穩(wěn)步扎實推進(jìn)。

1 基本情況

長治市轄13個縣市區(qū)、1個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3 472個行政村，國土二調(diào)耕地（含園地）面積37.4萬hm2。2015年，長治市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面開展。按照《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》要求，長治市成立了確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了工作方案。全市各級召開動員會、推進(jìn)會及培訓(xùn)會200余次，培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)、村確權(quán)工作人員和測繪技術(shù)人員27 404人次，發(fā)放各類宣傳資料100余萬份。市、縣兩級落實工作經(jīng)費3 849萬元，其中市級2 100萬元，縣級1 749萬元。13個縣市區(qū)全部完成了機房檔案室裝修、招標(biāo)測繪隊伍和摸底清查工作。2015年6月底完成了航攝及正射影像工作底圖制作，7月14日，正射影像工作底圖電子版數(shù)據(jù)交付各縣市區(qū)使用。截止目前，全市共有3 468個行政村開展確權(quán)工作（城區(qū)有4個村已無耕地），已清查面積36.27萬hm2，清查承包戶72.2萬戶，清理承包檔案68.7萬份，實測承包地塊312萬塊，實測承包地面積24.93萬hm2，共有300多個村完成了測繪成果檢查驗收，200多個村完成了公示，潞城市作為全省試點，已經(jīng)完成188個村的承包合同簽訂，正在進(jìn)行檔案整理和數(shù)據(jù)庫匯交。全市累計共受理糾紛4 538起，解決糾紛4 519起，其中經(jīng)村級調(diào)解解決3 228起，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解1 005起，經(jīng)縣級調(diào)解仲裁286起。

2 存在問題

2.1 各縣區(qū)不同程度存在測繪隊伍人員不足，測繪執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)問題

有些縣區(qū)招標(biāo)的測繪隊伍派駐技術(shù)工作人員不足10人，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作進(jìn)度，縣農(nóng)經(jīng)部門多次催促人員仍無法到位，市確權(quán)辦在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有些測繪隊伍不按國家和省定的操作規(guī)程執(zhí)行，在勾圖過程中不與農(nóng)戶見面，影響地塊勾繪表述的準(zhǔn)確性，給后期工作埋下隱患。

2.2 基層工作人員素質(zhì)參差不齊，操作水平存在差距

市縣兩級農(nóng)經(jīng)部門雖然加強了逐級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于個人素質(zhì)及接受能力不同，在具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過程中仍然存在差距。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時抽調(diào)人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對農(nóng)村政策業(yè)務(wù)知識掌握不足，操作水平存在明顯差距。

2.3 縣級確權(quán)技術(shù)力量薄弱，缺乏有效監(jiān)督

2015年成立確權(quán)工作機構(gòu)時，各縣市區(qū)均成立了確權(quán)技術(shù)指導(dǎo)組，但多數(shù)縣市區(qū)未配備熟悉測繪技術(shù)的人員，對測繪公司的工作缺乏有效的監(jiān)督。各縣區(qū)招標(biāo)的第三方技術(shù)服務(wù)單位多為測繪公司，其在外省和其他地市中標(biāo)的測繪工作投放了大量人力物力，配套確權(quán)監(jiān)理工作的人員和設(shè)備較少，難心滿足縣區(qū)督導(dǎo)檢查驗收工作對測繪技術(shù)力量的要求。

3 采取措施

3.1 組織開展動員培訓(xùn)，深入推進(jìn)全市確權(quán)工作

2015年，長治市市委、市政府先后三次召開由市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員、各縣市區(qū)分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)工作的副書記、副縣長、農(nóng)經(jīng)局長、財政局長、檔案局長等確權(quán)工作主要成員單位負(fù)責(zé)人參加的全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動員會、推進(jìn)會，下發(fā)了《長治市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》。為提高基層操作人員的技術(shù)水平和工作能力，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作深入推進(jìn)，2015年5月和12月長治市確權(quán)辦先后兩次舉辦了全市農(nóng)村土地承包管理及確權(quán)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員共計700余人。2016年6月下旬和8月中旬，連續(xù)兩次舉辦了長治市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)班，對全市600多名確權(quán)工作人員及測繪技術(shù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)再培訓(xùn)。

3.2 聘請專業(yè)人員，規(guī)范確權(quán)工作技術(shù)路線

這次確權(quán)工作不同于以往工作，測量標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)規(guī)范嚴(yán)，針對這一情況，長治市確權(quán)辦成立了確權(quán)工作技術(shù)小組，聘請了經(jīng)濟、測繪專業(yè)的技術(shù)專家，檢查指導(dǎo)工作，同時要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的縣級技術(shù)小組，聘請相關(guān)技術(shù)人員加強對縣區(qū)確權(quán)工作督導(dǎo)檢查。長治市確權(quán)辦先后多次組織技術(shù)專家對各縣區(qū)工作進(jìn)行全面檢查，每到一個縣市區(qū)，均召集縣確權(quán)辦、各測繪隊伍及相關(guān)人員召開座談會，聽取縣確權(quán)辦和測繪隊伍工作進(jìn)展情況匯報，查看發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包土地地塊調(diào)查表是否完整、規(guī)范，附件資料是否齊全，對存在的技術(shù)性問題現(xiàn)場給予指導(dǎo)解決。

長治市技術(shù)專家組成員根據(jù)省確權(quán)辦下發(fā)的相關(guān)文件和技術(shù)規(guī)定，結(jié)合檢查指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，制定出臺了《長治市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查技術(shù)實施細(xì)則（試行）》，規(guī)范各測繪單位權(quán)屬調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。為統(tǒng)一規(guī)范確權(quán)技術(shù)路線，技術(shù)專家對13個縣市區(qū)的測繪技術(shù)設(shè)計書全部進(jìn)行了審查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題給出了合理化建議，要求縣確權(quán)辦進(jìn)行修改并結(jié)合市確權(quán)辦出臺的《實施細(xì)則》規(guī)范技術(shù)路線，高標(biāo)準(zhǔn)完成地塊調(diào)查測量工作。為加快推進(jìn)測繪成果驗收和公示，確權(quán)辦組織技術(shù)專家經(jīng)多次討論，列出了確權(quán)技術(shù)成果檢查驗收清單，按照清單制作了資料樣板，為公示工作提供了標(biāo)準(zhǔn)，解決了公示工作的瓶頸問題，加快了確權(quán)工作進(jìn)度。

3.3 以督導(dǎo)檢查為抓手，解決工作中存在的問題

督導(dǎo)檢查是推進(jìn)工作的有效手段，更是發(fā)現(xiàn)和解決問題的重要抓手。自確權(quán)工作開展以來，長治市確權(quán)辦組織技術(shù)專家多次對各縣市區(qū)確權(quán)工作進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)并解決各縣在測繪技術(shù)人員、設(shè)備配備，工作統(tǒng)籌推進(jìn)中存在的問題。長治市確權(quán)技術(shù)力量配備較早，對確權(quán)航拍工作和縣區(qū)測繪隊伍權(quán)屬調(diào)查多次進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。目前，各縣市區(qū)已基本完成了權(quán)屬調(diào)查，進(jìn)入緊張的內(nèi)業(yè)處理和資料核實階段，第三方技術(shù)服務(wù)單位正在對已經(jīng)完成的成果進(jìn)行檢查驗收，同時嚴(yán)格按照省、市確權(quán)辦制定的調(diào)查技術(shù)實施細(xì)則，對正在進(jìn)行的工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查杜絕因確權(quán)工作不當(dāng)引起農(nóng)村社會不穩(wěn)。

3.4 約談作業(yè)單位，督促工作深入扎實推進(jìn)

8月23日，市確權(quán)辦約談了9個縣區(qū)的11個測繪單位，對各縣區(qū)及測繪單位技術(shù)人員配備、設(shè)備配套、工作進(jìn)度進(jìn)行了通報，要求根據(jù)約談內(nèi)容，采取整改措施，及時調(diào)配技術(shù)人員和測繪設(shè)備，充實調(diào)查力量，加快工作進(jìn)度，確保按期完成任務(wù)。通過約談效果非常明顯，被約談的測繪單位工作有了非常大的改進(jìn)，均增加了人員設(shè)備，被約談的縣區(qū)權(quán)屬調(diào)查速度明顯加快。按照2016年基本完成確權(quán)工作的總體要求，長治市確權(quán)辦要求各縣區(qū)在10月底前基本完成公示，針對公示進(jìn)度緩慢、村數(shù)較少的情況，經(jīng)請示確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)組同意，9月下旬，確權(quán)辦對13個縣市區(qū)的11個第三方技術(shù)單位進(jìn)行了約談，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實第三方技術(shù)服務(wù)單位在確權(quán)工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，盡快安排技術(shù)力量和設(shè)備進(jìn)駐縣區(qū)，迅速開展檢查驗收，推進(jìn)縣區(qū)確權(quán)公示進(jìn)度。

長治市委、市政府本著“進(jìn)度服從質(zhì)量、精度符合標(biāo)準(zhǔn)、工作順應(yīng)民心”的思路，扎扎實實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不僅注重前期的確權(quán)環(huán)節(jié)，更是早動手、早安排，與檔案部門密切配合，將檔案整理與確權(quán)工作同步推進(jìn)，加快推進(jìn)確權(quán)成果檔案管理和信息化應(yīng)用平臺建設(shè)，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)及時進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)交易市場打好堅實的基礎(chǔ)。

1004-7026（2016）15-0032-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.025