趙海媛

（河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院　江蘇南京　210000）

從《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》看馬克思的社會公仆思想

趙海媛

（河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院江蘇南京210000）

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中首次明確社會公仆的概念，指在人民掌握政權(quán)、當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，政府機關(guān)及其公職人員必須代表最廣大人民的意志，為人民服務(wù)是其本質(zhì)。歷史原因與外部腐朽思潮的影響造成公仆的嬗變，可以通過廉價政府、權(quán)力制約與監(jiān)督、批評與自我批評作風(fēng)的發(fā)揚以及法治規(guī)范來防止公仆的嬗變。

社會公仆；嬗變；權(quán)力

一、社會公仆的本質(zhì)是為人民服務(wù)

公仆思想源遠(yuǎn)流長。早在古希臘時期的柏拉圖就提出，“公仆”即是“掌權(quán)的人”，也就是國家的統(tǒng)治者，不同的歷史時期與社會形態(tài)對于公仆的理解與定義也有所不同。馬克思在總結(jié)人類歷史上無產(chǎn)階級政權(quán)的首次嘗試——巴黎公社失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出社會主義“社會公仆”的概念，集中體現(xiàn)在巴黎公社運動后所著的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中。它是隨著馬克思關(guān)于無產(chǎn)階級必須打碎舊有的國家機器的思想而被提出用來替代資產(chǎn)階級腐朽政權(quán)的一個重要的組成部分。馬克思指出，資產(chǎn)階級的政府只知道集中它的力量建造龐大的常備軍隊，并制造出了大批國家的寄生蟲和巨額的國債。第二帝國的勝利，在表面上看似是這個政府權(quán)力對于社會的勝利，但是實際上卻形成了一個萬惡的淵藪，背后是一切腐敗成分的極大泛濫。因此，無產(chǎn)階級作為社會中最先進(jìn)的階級，作為與資產(chǎn)者天生對立而生的群體，它的使命就是承擔(dān)起消滅一切階級和階級統(tǒng)治，從而實現(xiàn)順應(yīng)歷史潮流的共產(chǎn)主義。“只有在這一使命激勵下的無產(chǎn)者才能夠把國家這個統(tǒng)治階級統(tǒng)治的工具，也就是把集權(quán)化的、組織起來的、竊據(jù)社會主人地位而不是為社會做公仆的政府權(quán)力打碎?！盵1](P139)因而無產(chǎn)階級所要建立的公社或政權(quán)，其代表不是三年或者六年決定一次在議會里充當(dāng)人民的“假代表”，而是為了“服務(wù)于組織在公社里的人民”，就“如個人選擇權(quán)服務(wù)于任何一個為自己企業(yè)招雇工人和管理人員的雇主一樣。”[1](P100)這里所建立的政權(quán)與服務(wù)于人民的代表即是馬克思所認(rèn)為的“社會公仆”。馬克思、恩格斯在其著作中雖并未對社會公仆概念下一個專門的定義，但其科學(xué)內(nèi)涵是來自于法國巴黎運動的革命斗爭經(jīng)驗。從《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中的論述我們可以對其做一個簡要的概括，即社會公仆是指在人民掌握政權(quán)、當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，政府機關(guān)及其公職人員必須代表最廣大人民的意志，受其監(jiān)督、對其負(fù)責(zé)，本質(zhì)上是為人民服務(wù)的一種政治關(guān)系。這里不僅要求政權(quán)機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)人員為人民服務(wù)，而且國家機關(guān)和社會團(tuán)體同樣是為人民服務(wù)的。

為人民服務(wù)是社會公仆的本質(zhì)，也是作為社會公仆主體的無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他階級政黨的一個顯著標(biāo)志。早在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思就指出，無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的運動，作為工人階級先鋒隊的無產(chǎn)階級政黨是沒有任何與整個階級利益相悖的利益，因而始終代表著的是最廣大人民群眾的利益，在無產(chǎn)階級政權(quán)建立之后表現(xiàn)為作為社會的公仆而全心全意為人民服務(wù)。巴黎公社作為無產(chǎn)階級政權(quán)的首次偉大嘗試，在理論上與實踐上都貫徹著“人民為主人，公職人員為公仆”的價值理念。其中共委員會辦事機構(gòu)就曾在公告里這樣承諾：“你們當(dāng)時給我們的是這樣一種委托：我們的個人利益開始抬頭之日，就是我們克盡公職結(jié)束之時；那么聽?wèi){你們發(fā)落吧！我們的主人，你們的自由是你們自己爭得的。”[2](P12)在具體措施上，巴黎公社為了防止社會公仆嬗變成為社會主人，更好地為人民服務(wù)，采取了加強監(jiān)督、規(guī)定薪金、精簡機構(gòu)等手段。通過這些措施使那些還深受殘留的封建與資產(chǎn)階級腐朽思想毒害的公職人員，能夠規(guī)范自己的行為，價值取向得到再塑。公社經(jīng)普選產(chǎn)生的代表，不能像資產(chǎn)階級的官老爺一樣一邊“代表”著人民，一邊卻又壓迫和剝削著人民，而是應(yīng)該真正還權(quán)于人民，從而樹立起為人民服務(wù)的本質(zhì)意識。

因而無產(chǎn)階級政權(quán)下的社會公仆是根本有別于資本主義及其之前社會形態(tài)下的公仆類型的。這種社會公仆的本質(zhì)是為人民服務(wù)，而不是所謂的謀取私利的“假代表”。從根本上說，這種公仆的本質(zhì)也是由政黨的性質(zhì)所決定的，無產(chǎn)階級的政黨作為沒有自身特殊利益的集體，是代表著廣大人民群眾，因而也是服務(wù)于廣大人民群眾。社會公仆只有時刻樹立這種為人民服務(wù)的價值信念，從而在思想上筑起一堵抵御錯誤意識侵蝕的圍墻，將為人民服務(wù)的“公仆本質(zhì)”踐行到底。

二、社會公仆嬗變的可能性分析

社會主義開辟了人類社會形態(tài)的新紀(jì)元，消滅了資本主義私有制代替以社會主義公有制，打碎了舊有的國家機器，從而步入向以“國家消亡”為標(biāo)志的“自由聯(lián)合體”邁進(jìn)的道路。但是社會主義是共產(chǎn)主義的初級階段，完全的公有制經(jīng)濟還未實現(xiàn)，多種所有制經(jīng)濟成分存在仍是現(xiàn)實，封建社會抑或資本主義社會遺留下的殘余意識還未徹底消除，社會主義的社會公仆仍然存在著向社會主人嬗變的可能性。巴黎公社建立后所采取的種種以防公仆嬗變的措施也從側(cè)面印證了這種可能性。馬克思指出：“這一革新的事業(yè)將不斷地受到各種既得利益和階級自私心理的抗拒，因而被延緩、被阻撓?！盵1](P144)因而即使是公社的公仆依然會受到外在利益與自身貪欲的誘惑，從而發(fā)生本質(zhì)的倒退。結(jié)合《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》與我國的具體實際，公仆嬗變產(chǎn)生的“合力”因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）公仆嬗變的歷史原因。無產(chǎn)階級政權(quán)的建立將國家政權(quán)收歸到人民手中，把它從統(tǒng)治社會與壓迫社會的力量轉(zhuǎn)化為社會本身的具有活力與生氣的力量。人民掌握了真正的權(quán)利并將這種權(quán)利賦予于公職人員，代表他們進(jìn)行國家的管理并未他們所服務(wù)。但是舊有的國家機器被打碎，舊有的殘留思想并為被徹底消滅，正如列寧所言，舊社會的滅亡，不代表腐朽的思想和觀念也滅亡，它不能被完全裝入棺材和埋入墳?zāi)?，而還要在人們中腐爛發(fā)臭。這些腐朽的殘留成為毒瘤致使一些公仆發(fā)生嚴(yán)重的嬗變。

第一，封建社會劣根性思想作祟。社會形態(tài)的發(fā)展是一個長期漸進(jìn)的過程，從原始社會到封建社會再到社會主義社會。我國雖然進(jìn)入社會主義已經(jīng)60多年，但是仍然還處于社會主義的初級階段，相比漫長的幾千年封建王朝來說，還屬于“襁褓”時期。隨著幾千年的封建歷史的結(jié)束，我們背負(fù)著中華文明歷史長河的豐富遺產(chǎn)，同時也背著幾千年的封建與一百多年的半殖民半封建的社會史的沉重?fù)?dān)子。歷史遺留下來的種種痕跡與“烙印”仍然存在于社會的諸多方面，影響著、制約著人們的思想觀念與行為方式。封建社會的“官本位”思想根深蒂固，“為官”即是“顯貴”，是一種權(quán)力與地位的象征，“官就是法”的特權(quán)思想帶來濫用權(quán)力、徇私徇賄等，這些封建沉珂給社會公仆為人民服務(wù)的價值準(zhǔn)則造成了沖擊，也正是這種封建社會劣根性的社會遺傳，成為社會公仆嬗變的重要歷史根源。

第二，公仆嬗變的本質(zhì)就是權(quán)力的腐敗。公仆所被賦予的人民的權(quán)力成為一種“私力”，成為謀求個人利益的手段，權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象應(yīng)運而生。而這種腐敗現(xiàn)象歸根到底是隨著階級和階級剝削制度的建立而形成，是歷史的產(chǎn)物。剝削階級為了追逐私利、積累資本而“用權(quán)貪錢”，腐化墮落。馬克思指出，公社并不取消階級斗爭，而是要消滅一切階級與階級統(tǒng)治。而如今剝削階級與剝削制度仍然存在于世，腐敗現(xiàn)象的源頭并未斷絕，這種歷史的產(chǎn)物還具有存在的可能性。我國封建王朝以及資產(chǎn)階級的剝削統(tǒng)治所殘存的這片產(chǎn)生腐敗的土壤，還并未根除。在這片土壤上建立起的社會主義國家及其公職人員，還受其污染，社會的公仆因這種腐敗病毒的滋生與蔓延而出現(xiàn)思想的嬗變。“無論廉價政府或‘真正共和國’，都不是它的終極目標(biāo)，而只是它的伴生物。”[1](P102)馬克思認(rèn)為，未來的共產(chǎn)主義不僅是消除了階級和階級統(tǒng)治，連同這種統(tǒng)治所依附的“國家”或“政府”都會自動滅亡，從而將權(quán)力腐敗與公仆嬗變的制度根源埋葬在歷史的進(jìn)程中。

（二）公仆嬗變的思想原因。無產(chǎn)階級政權(quán)的建立擺脫了封建腐朽思想的束縛，使人們的精神獲得了解放與自由。但是一些意志薄弱的社會公仆不可避免還會因為內(nèi)部心理與外部環(huán)境的影響而信念搖擺不定，由于外部的“既得利益”與“自私心理”誘惑而滋生拜金主義、享樂主義和極端個人主義，從而導(dǎo)致發(fā)生嬗變，從“人民的公仆”到“人民的主人”。具體來說：

一是自身自私心理作祟，沒有正確樹立為人民服務(wù)的價值理念。人皆有私心，但是這種私心在集體利益與集體幸福的面前都應(yīng)讓位，作為一名社會公仆更要通過社會主義的道德來抑制這種私心。追求利益是人的基本行為動機，利益有精神利益與物質(zhì)利益，有短期利益和長期利益，有個人利益與集體利益。如若看中物質(zhì)利益忽視人民利益，當(dāng)自身利益與集體利益發(fā)生沖突之時，社會主義的理想信念便易遭其放棄，“公仆”便成了為其自身謀利的“私仆”，理想信念的枯萎，或隱性或顯性的墮落成為腐敗分子，最終發(fā)生嬗變。

二是在思想觀念轉(zhuǎn)變中價值觀發(fā)生扭曲與滑坡。隨著改革開放的進(jìn)程不斷加快，人們的思想也在發(fā)生著劇烈的變革。資本主義社會在現(xiàn)實中還存在，并且是看似“繁榮”著存在。所不斷滲透到社會主義國家中的垃圾文化、腐朽的道德觀念與生活方式、個人自由主義價值觀等，對人民的公仆思想道德產(chǎn)生了一定的腐蝕作用。尤其是西方世界所宣揚的“普世價值”，這種非主流的社會思潮沖擊著社會主義核心價值觀。一些意志不堅定的公仆們，在各種思想的相互激蕩中，發(fā)生了人生價值觀的偏離，偏離了馬克思所宣揚的“公仆思想”。金錢物欲的“既得利益”隨著市場經(jīng)濟的開放也順勢而入，對于財富的強烈渴望在一些人身上表現(xiàn)為權(quán)力的腐敗，從而發(fā)生公仆的嬗變。

（三）公仆嬗變制度原因。無論是歷史遺留下的封建主義頑固還是資產(chǎn)階級腐朽逐利思想的毒瘤影響，公仆發(fā)生理想信念與嬗變最終是決定于個體的人。每個個體都是性本善的，但是每個個體的人是否都能夠?qū)τ趦?nèi)在的私欲與外在的誘惑自我約束與抵制則是不能確定的。在選人之時對于不能堅守社會主義道德理想與信念的人就應(yīng)謹(jǐn)慎對待。用人制度的完善、科學(xué)與否是與腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與蔓延以及公仆發(fā)生最后的嬗變有著密切的關(guān)聯(lián)。

“從前有一種錯覺，以為行政和政治管理是神秘的事情，是高不可攀的職務(wù)，只能委托給一個受過訓(xùn)練的特殊階層……現(xiàn)在錯覺已經(jīng)消除?！盵1](P141)馬克思的這段論述深刻的指出，我們在用人的標(biāo)準(zhǔn)與制度上是完全不同于資產(chǎn)階級的。我們是要任命那些因為不勝任而可以隨時罷免的“勤務(wù)員”，而不是那些謀求俸高祿厚的勢力小人、騎在人民頭上作威作福的大老爺們，這些勤務(wù)員的原則與使命就是為人民服務(wù)。而我們黨的干部原則也是繼承了馬克思的思想，要以“德才兼?zhèn)洹睘闇?zhǔn)則，任人唯賢。鄧小平也提出過中國的事情能不能辦好，改革開放能不能堅持，國家能不能長治久安，關(guān)鍵還是在人。[3](P380)但是在實際的踐行當(dāng)中，用人還是會出現(xiàn)同德才兼?zhèn)湓瓌t背離的情況，“有才無德”的人就如馬克思所說的那種“知識分子”，是來反對和壓迫人民群眾的。而“有德無才”的人又不能很好地代表人民從而為人民服務(wù)。而“有才無德”之人，因為自私貪欲的自然本質(zhì)屬性的膨脹，以及在后天沒有得到很好的思想引導(dǎo)與道德教化，從而任由這種惡性發(fā)展下去，致使腐敗行為逐漸產(chǎn)生，最終放棄了為人民服務(wù)的使命，產(chǎn)生了公仆的嬗變。

綜上所述，在社會主義社會政權(quán)中尤其是社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于歷史殘留的腐朽思想根深蒂固、我國在轉(zhuǎn)型時期資本主義逐利思潮的沖擊、自身貪欲與既得利益的誘惑以及在用人制度上的漏洞，社會公仆發(fā)生嬗變到社會主人的現(xiàn)象仍具有現(xiàn)實性與可能性，這種嬗變對于無產(chǎn)階級政黨在人民心中的形象與無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)認(rèn)同都產(chǎn)生了一定的消極影響。因而對這種嬗變要做到標(biāo)本兼治，綜合治理。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中也對公社所采取的一系列防止嬗變的措施進(jìn)行了極高的評價，為社會主義政權(quán)的治理經(jīng)驗提供了理論與實踐借鑒。

三、嚴(yán)防社會公仆嬗變的重要舉措

（一）廉價政府的建立保持行政機構(gòu)的效率性。廉價政府最初由資產(chǎn)階級提出來迎合民心推翻封建貴族的統(tǒng)治政權(quán)。但是資產(chǎn)階級的最終目的仍然是為了進(jìn)行資本剝削與維護(hù)本階級的私利，“廉價政府”只是作為一種口號停留于表面，而最終并不能實現(xiàn)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中對其進(jìn)行了深刻的批判：“政府權(quán)力的這種最后形式同時也是它的最淫賤的形式，是一幫冒險家對國家資源的無恥掠奪，是制造大宗國債的溫床，是對變節(jié)賣身的贊美，是一種虛飾矯作的扭曲生活?！盵1](P166)資產(chǎn)階級的政府仍然是一個維持著龐大軍政機構(gòu)而為了鎮(zhèn)壓人民的特權(quán)機器，靠著人民稅收的供養(yǎng)而阻礙社會自由發(fā)展的寄生瘤。因而馬克思提出，社會主義社會的廉價政府是真正意義上為人民服務(wù)的政府，只有在這樣的廉價政府中公職人員才能成為社會的公仆。廉價政府即是通過消耗盡可能少的費用與成本，這里包括政府行政機構(gòu)及其在機構(gòu)中工作的公職人員的生存和發(fā)展活動，從而實現(xiàn)盡可能有效的行政服務(wù)與人民利益。節(jié)儉出來的資金能夠更多地用來服務(wù)與建設(shè)于民生，而不是供養(yǎng)了那些政府的“寄生蟲”。巴黎公社為此采取了很多切實的措施。

首先，巴黎公社“實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府這一口號，因為它取消了兩個最大的開支項目，即常備軍和國家官吏”。[1](P101)馬克思對其措施極為贊賞，認(rèn)為這是打碎“舊有的國家機器”重要舉措。原有的資產(chǎn)階級政權(quán)像蟒蛇一樣把社會機體從四面八方都纏繞起來，從而滋生與寄養(yǎng)了一大批為了謀取私利的人，物欲的膨脹與機構(gòu)的益漸臃腫最終致使人民的苦難。取消常備軍與國家官吏并不意味著不需要武裝力量與國家的基本職能，只不過是用公社任命的“社會公仆”去取代那些“中央政府的工具”，從而接受人民的監(jiān)督并隨時可以罷免。一切的社會公職都應(yīng)由這些“公社的勤務(wù)員”所擔(dān)任，這些“勤務(wù)員”們領(lǐng)取基本的薪金，并只是相當(dāng)于普通工人的報酬，從而“當(dāng)官”與“發(fā)財”的關(guān)系也從此斷絕，社會公仆進(jìn)入公職隊伍的使命就是為人民服務(wù)，而不是為了謀取錢權(quán)。另外不僅對政府機構(gòu)公職人員的盡可能縮減，對于政府機構(gòu)的本身也進(jìn)行精簡，以此來明確各個政府機構(gòu)職能與職責(zé)，提高決策的效率。公社在建立之初就要用幾千人名積極干練的公職人員來頂替以往需要成千上萬人才能完成的工作，進(jìn)一步節(jié)省政府成本，讓權(quán)力機關(guān)與權(quán)力機關(guān)中的公職人員更好的為人民服務(wù)。

其次，巴黎社會對公職人員的工資進(jìn)行了改革，不僅每個公職人員定時定量領(lǐng)取薪金，并且領(lǐng)取的薪金不得過高，只是相當(dāng)于普通熟練工人的基本工資。既然是作為工人階級的代表與先鋒隊，并且是為人民所服務(wù)的社會公仆，就不應(yīng)為了貪圖錢財與權(quán)勢名利，因而要與勞動人民平等相待。馬克思曾尖銳諷刺過反動的梯也爾政府，在上任后的第一件事就是給自己規(guī)定了3000萬法郎的年俸，從上任前的一貧如洗到上任后的腰纏萬貫，好像當(dāng)初承諾的“節(jié)儉共和國”對他從來就是一句空話。公社的低薪措施目的就是為了打破資產(chǎn)階級的官僚工資制度，一定的職務(wù)賦予一定的權(quán)力與相應(yīng)的薪金，改變那種視擔(dān)任公職干部就是為了向上升遷或者積累財富的手段，這種工資的數(shù)額就應(yīng)限于維持公職人員正常的生活與操守。公社另外還明令禁止人民公仆的公職人員在職務(wù)范圍之外進(jìn)行兼職兼薪，這對于我們?nèi)缃竦狞h員干部也具有深刻的現(xiàn)實意義。兼職兼薪為用權(quán)謀私提供了一個便利的途徑，尤其在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，借用兼職名義實則為權(quán)力腐敗、權(quán)力濫用制造幌子。其次在兼職兼薪同時就不能全心全意投入到為人民服務(wù)的本職工作中，人民賦予的權(quán)力與職責(zé)，便在個體追求升官發(fā)財?shù)缆分新裨帷?/p>

我黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府逐漸加大落實“簡政放權(quán)”政策與馬克思所提出的廉價政府理論是一脈相承的，機構(gòu)的過于臃腫不利于政府決策效率的提升。通過精簡機構(gòu)與明確政府職能，從而使政府公職人員服務(wù)意識增強，百姓與社會也能享受更多的“紅利”。另外低薪制與禁止兼職兼薪對于我們進(jìn)行公務(wù)員制度改革具有重要的實際意義，前蘇聯(lián)時期，同樣在立國之初實行低薪制，然而到了斯大林時期，公職人員的工資控制成為紙上制度，政府人員與普通工人工資甚至相差成百上千倍，從而加劇了公職人員內(nèi)部的腐敗墮落與蘇聯(lián)最后的轟然解體。在公職人員進(jìn)入公職隊伍時就應(yīng)培育這種廉政意識，并通過廉政政府的客觀環(huán)境來約束公職人員謀取既得利益的私心，以防人民的公仆發(fā)生嬗變。

（二）權(quán)力制約與社會監(jiān)督的加強保持權(quán)力的正當(dāng)性。在自由資本時期的資產(chǎn)階級從封建專制政權(quán)的廢墟上建立起了資產(chǎn)階級議會制，然而這種議會制本質(zhì)上是為資產(chǎn)階級的利益所服務(wù)的，并沒有真正的代表人民，議會成為了資產(chǎn)階級投機牟利的工具。而作為無產(chǎn)階級的嶄新政權(quán)中如何防止社會公仆重新倒退到社會主人的老路上，馬克思從兩個方面對其進(jìn)行了闡述，從而通過這些舉措來加強對公職人員權(quán)力的制約與監(jiān)督，人民所賦予的權(quán)力得到正當(dāng)行使。

首先，實現(xiàn)人民選舉，保證權(quán)力掌握在人民手中。資產(chǎn)階級的普選權(quán)在馬克思看來只是被當(dāng)做議會批準(zhǔn)神圣國家政權(quán)的工具以及統(tǒng)治階級手中的玩物，馬克思要求“把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者”。[1](P55)這樣公民便能夠成為自己命運的主人，并實現(xiàn)自我政治意志與政治權(quán)利，選擇可以為自身服務(wù)的社會公仆，公仆的行為對公民負(fù)責(zé)。由于受到這種權(quán)力的制約，公仆也不敢私自濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，權(quán)力的行使在其職能范圍之內(nèi)有效進(jìn)行。

其次，通過社會的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的正當(dāng)性，并通過隨時罷免制將那些并不是為了全心全意為人民服務(wù)的公職人員。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，十分強調(diào)對于公職人員的監(jiān)督與罷免要求，監(jiān)督權(quán)與罷免權(quán)是防止公職人員出現(xiàn)向社會主人嬗變的重要保證，也是警醒公職人員時刻保持為人民服務(wù)的價值理想的重要利器。隨著時代的發(fā)展，公職人員出現(xiàn)腐敗表現(xiàn)，從而嬗變的渠道日益增多，對公職人員的監(jiān)督路徑相應(yīng)要順勢而進(jìn)。不僅僅要有《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提到的在行政司法等各部門設(shè)立監(jiān)督委員會，公布行政事務(wù)匯報工作，建立群眾來訪制度等傳統(tǒng)監(jiān)督形式。還要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的新路徑，通過網(wǎng)絡(luò)新媒體與傳統(tǒng)監(jiān)督形式的結(jié)合實現(xiàn)雙向促進(jìn)，進(jìn)行優(yōu)勢互補。并且這種監(jiān)督權(quán)的落實不僅僅是針對公職人員個人，還有對國家政權(quán)機構(gòu)與國家行為的監(jiān)督。我們有些公職人員以政府機構(gòu)單位的名義進(jìn)行職能行使時，可能借由集體的主體不明確性而責(zé)任意識不強，容易出現(xiàn)行政行為的失范，對國家機構(gòu)及行為的監(jiān)督也更有力地對其責(zé)任逃避意識起到約束。主動樹立接受監(jiān)督的意識的做法能夠比虛偽的政府更能保障為人民服務(wù)的職責(zé)，防止出現(xiàn)向社會主人的嬗變。

（三）批評與自我批評保持公仆思想的先進(jìn)性。馬克思從來都是信奉批評與自我批評的精神，哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)與科學(xué)社會主義的諸多理論與發(fā)現(xiàn)，都是建立在自我批評的基礎(chǔ)之上，并通過這種批評使得他人能夠正確理解馬克思主義內(nèi)涵，通過自我批評使得理論完善發(fā)展。批評與自我批評應(yīng)該作為無產(chǎn)階級政黨的必要作風(fēng)，是保持黨的旺盛生命力的必要手段。恩格斯曾在寫給馬克思一封信中提到：“當(dāng)各種腐朽分子和好虛榮的分子可以毫無阻礙地出風(fēng)頭的時候，就該拋棄掩飾和調(diào)和的政策，只要是有必要，即使發(fā)生爭論和吵鬧也不怕。如果一個政黨寧愿容忍任何一個蠢貨在黨內(nèi)肆意地作威作福，而不敢公開拒絕承認(rèn)他，這樣的黨是沒有前途的?！盵4](P90)堅持批評與自我批評時刻保持公仆思想的先進(jìn)性，與各種腐朽意識與惡劣作風(fēng)作斗爭，堅定共產(chǎn)主義信仰與理想。巴黎公社允許人民向公社或者報刊投寄信件，從而提出對于政府或者公職人員的批評和意見。公社不像以往的舊政府不敢承認(rèn)錯誤還自詡不會犯錯，公社就是要將自己的一言一行都社會公布出來，以此讓公眾知道自己的一切缺點，從而也接受一切批評。

從毛澤東時期，就指出批評與自我批評是我黨優(yōu)良的三大作風(fēng)之一，有無批評與自我批評是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。鄧小平同志也指出，團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)的方法是我們黨的基本生活制度，沒有批評一些落后的思想就得不到進(jìn)步，丟失了批評的武器，思想的問題不容易得到解決，公仆的信念受到影響容易發(fā)生蛻變。近些年習(xí)主席提出，要定期召開民主生活會來進(jìn)行思想的凈化，要廣泛進(jìn)行批評與自我批評，通過這種活動使公職人員尤其是黨員干部對自身問題有了明確的認(rèn)識，加強了責(zé)任意識。習(xí)主席在2015年12月28號的中央政治局專題民主生活會中還專門提出，要進(jìn)一步落實三嚴(yán)三實思想，發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)不實的問題，都要嚴(yán)肅指出，敢于板起臉來批評、督促改正，也要勇于面對自身的問題，及時發(fā)現(xiàn)及時糾正。因而這種批評與自我批評作風(fēng)對于公仆的思想監(jiān)督與行為指導(dǎo)具有重要的作用，也是防止公仆因為黨性不足而導(dǎo)致走向腐敗、走向蛻變的重要手段。

（四）法治規(guī)范保持人民意志的最高性。法律在馬克思看來是作為服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑，是觀念上層建筑的一部分，社會主義社會仍然需要法律來維護(hù)其社會秩序與行為規(guī)范。通過法律的國家強制力來保證社會成員尤其是社會公仆的行為不出現(xiàn)違法行為，也是防止發(fā)生社會公仆的嬗變思想的精神實質(zhì)體現(xiàn)。馬克思認(rèn)為，法的意志首先體現(xiàn)的是人民的意志，人民才是國家的主人。法的本質(zhì)是為了維護(hù)人民的利益，而不是為了統(tǒng)治階級的統(tǒng)治利益?！斗ㄌm西內(nèi)戰(zhàn)》中提出：“法官和審判官，也如其他一切公務(wù)人員一樣，今后均由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，并且可以罷免?！薄胺ü俚奶摷俚莫毩⑿詫⑷∠?。”[1](P99)由人民選舉的法官與審判官，從而由人民掌握立法權(quán)來將自己的意志上升為國家意志，并對國家事務(wù)與公職人員進(jìn)行監(jiān)督。

在行政權(quán)與立法權(quán)的較量中，如果行政權(quán)戰(zhàn)勝了立法權(quán)就容易產(chǎn)生腐敗滋生、權(quán)力濫用的現(xiàn)象。如，法蘭西第二帝國用自己挑選的立法團(tuán)和參議院來代替議會，從表象上看來是行政權(quán)戰(zhàn)勝了立法權(quán)，但實則背后卻是滋生了極大了腐敗成分，只是那個統(tǒng)治階級的最后的、最墮落的形式而已。因而人民的意志上升而成的法律，行政權(quán)力不能突破法律的限制，在法律的框架內(nèi)進(jìn)行權(quán)力的行使。我們黨也歷來重視法制建設(shè)與法治治理的結(jié)合，尤其是近年來社會主義法治國家的理論進(jìn)一步提出，具有中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，但是在法治理念與法治規(guī)范方面還存在著不足，一些法律漏洞還因社會的快速轉(zhuǎn)型而存在。對于社會公仆的規(guī)范和約束要有制度上與法律上的系統(tǒng)化，同時要在社會公仆心中培育起堅定的法治理念，要“有法必依”，對法律產(chǎn)生敬畏，樹立起法律的權(quán)威。另外還需要在這么幾個方面去努力：（1）確立權(quán)力法定原則，公仆的權(quán)力由人民賦予，最終是體現(xiàn)在具體的法律當(dāng)中。公仆所行使的職能及其擁有的權(quán)力邊界和范圍應(yīng)該是始終在一定的法律空間內(nèi)，逾越出這個空間就是產(chǎn)生違法，便容易產(chǎn)生行為的蛻變。（2）正當(dāng)程序原則，出現(xiàn)權(quán)力的濫用與誤用，要通過法律所設(shè)定的正當(dāng)程序特別是責(zé)任追究制度來及時糾正與調(diào)節(jié)，從而彌補因監(jiān)督不足或者監(jiān)督本身造成的缺陷。

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中集中提出了自己關(guān)于社會公仆思想的具體論述，并介紹了諸多巴黎公社為了防止社會公仆嬗變而采取的一系列措施，也揭示了公仆產(chǎn)生嬗變的具體根源與歷史原因，這對于我們重新認(rèn)識“人民的公仆”思想具有重要的意義，同時也為現(xiàn)如今的反腐倡廉建設(shè)提供一定的借鑒價值，堅定人民的公仆為人民服務(wù)的信仰追求。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷[M]．北京:人民出版社，2012．

[2]羅新璋．巴黎公社公告集[M]．上海:上海人民出版社，1978．

[3]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M]．北京:人民出版社，1993．

[4]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第34卷[M]．北京:人民出版社，1956．

[責(zé)任編輯劉金榮]

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2095-0438（2016）11-0020-05

2016-05-22

趙海媛（1993-），女，黑龍江綏化人，河海大學(xué)研究生，研究方向：中共黨史；黨史黨建。