唐利君

（綏化學(xué)院外國語學(xué)院　黑龍江綏化　152061）

綏化市義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障研究

唐利君

（綏化學(xué)院外國語學(xué)院黑龍江綏化152061）

義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小教育差距、推進(jìn)教育公平的重要手段。由于長期以來政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足，我國省域之間、市域之間、縣域之間甚至區(qū)域之間義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象大量存在，這嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的進(jìn)一步發(fā)展，損害了受教育者接受公平教育的權(quán)利。如何有效利用教育投資、有效配置教育資源、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是擺在教育公平面前的主要問題。黑龍江綏化市在多方面推行促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策，以期最大限度實(shí)現(xiàn)教育公平。

義務(wù)教育；均衡發(fā)展；政策

由于長期以來政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足、地方教育經(jīng)費(fèi)投入差異性較大，我國各個地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，甚至同一區(qū)域不同學(xué)校之間教育發(fā)展差異顯著，尤其是義務(wù)教育階段教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象還大量存在。教育經(jīng)費(fèi)差異、教育資源配置不均、師資和教學(xué)質(zhì)量差距等一系列問題不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育甚至是我國教育的進(jìn)一步發(fā)展，損害了受教育者接受公平教育、享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。保障義務(wù)教育均衡、促進(jìn)義務(wù)教育階段教育公平成為我國教育面臨的重大挑戰(zhàn)。低起著至關(guān)重要的作用。

教育均衡發(fā)展是追求教育公平、實(shí)現(xiàn)教育公平的手段。義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是，在義務(wù)教育階段，教育機(jī)構(gòu)在教育活動中能夠?qū)崿F(xiàn)公平、受教育者能夠享受到平等的教育。其最基本的要求就是省域、市域、縣域甚至鄉(xiāng)域之間都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校與學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；群體之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，尤其是保證弱勢群體享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

一、義務(wù)教育均衡性的內(nèi)涵

從宏觀上說，義務(wù)教育是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)人才的基本任務(wù)。從微觀上說，義務(wù)教育是個人生存和發(fā)展的最基本的教育形式，在很大程度上決定一個人后續(xù)階段的發(fā)展水平,進(jìn)而決定其參與競爭的能力。所以，義務(wù)教育在一定程度上決定著個人甚至是社會國家的發(fā)展。因此，不管是對國家還是對個人而言，義務(wù)教育質(zhì)量的高

二、綏化地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的主要問題

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡。我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來自于國撥經(jīng)費(fèi)、教育附加費(fèi)以及捐資助學(xué)，其中地方各級政府對教育的投資是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入不均衡是教育不均衡的根源。教育經(jīng)費(fèi)投入高低在不同區(qū)域之間呈明顯差異。

綏化市位于黑龍江省中南部，是黑龍江重要的農(nóng)業(yè)城市，工業(yè)發(fā)展水平相對落后，其財(cái)政收入以農(nóng)業(yè)為主，財(cái)政收入有限，部分區(qū)縣對教育經(jīng)費(fèi)的投入相對較少。當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)不足時，義務(wù)教育發(fā)展的不均衡性問題就凸顯出來。一般說來，市區(qū)學(xué)校受到教育經(jīng)費(fèi)傾斜，不管是辦學(xué)條件還是教師待遇都有一定保證，教學(xué)質(zhì)量也有一定保證。而農(nóng)村學(xué)校不管是在學(xué)校教學(xué)環(huán)境和設(shè)備還是在教學(xué)資源上，都處于劣勢。

（二）教育資源配置不均。教育資源配置不均首先體現(xiàn)在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上。市區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)相對充裕，學(xué)校硬件設(shè)施包括教學(xué)樓、食堂、宿舍在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。許多農(nóng)村學(xué)校連最基本的教育設(shè)施，如宿舍、教學(xué)設(shè)備、圖書都難以保證。教育資源配置不均還體現(xiàn)在師資配置上。不同縣域之間、城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域之間優(yōu)秀教師資源分布不均衡。綏化市優(yōu)秀教師集中于北林區(qū)市區(qū)的學(xué)校，但其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師相對較少。城鄉(xiāng)之間的差異更加顯著。由于義務(wù)教育失衡發(fā)展，大多數(shù)畢業(yè)生更加傾向于市區(qū)條件較好的學(xué)校，教師“擇校”現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村學(xué)校多為民轉(zhuǎn)公的教師，老齡化現(xiàn)象極其嚴(yán)重。很多農(nóng)村學(xué)校甚至師資力量極度缺乏，部分專業(yè)還依靠支教教師，更談不上吸引優(yōu)質(zhì)教師了。

三、綏化地區(qū)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育。綏化政府將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入到推進(jìn)本地區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)工作之中，將提供均等、公平、優(yōu)質(zhì)教育作為目標(biāo)。在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大提檔、大晉位、大升級的形勢下，政府指出教育事業(yè)要在新的起點(diǎn)上加快實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃以及下屬各區(qū)縣人口分布特點(diǎn)，政府要求各區(qū)縣教育局認(rèn)真做好學(xué)校布局調(diào)整工作，合理安排中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，重點(diǎn)整合重組了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，按照實(shí)際情況對城區(qū)學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建，以滿足區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的入學(xué)需求。這種方式提高了整個地區(qū)的辦學(xué)效益，有利于提升義務(wù)教育辦學(xué)水平、有利于提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證教育經(jīng)費(fèi)投入的基本均衡?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第六章第四十二條明確規(guī)定：“國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障?！薄皣鴦?wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長?！?/p>

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是維護(hù)教育公平的最基本措施。教育經(jīng)費(fèi)投入的多少直接影響辦學(xué)水平的質(zhì)量。我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在不合理現(xiàn)象，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距顯著。綏化地區(qū)各區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致對義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)縣對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入相對較大，經(jīng)濟(jì)稍微滯后的區(qū)縣投入相對較小。對市區(qū)學(xué)校投入較大，農(nóng)村學(xué)校投入較少。根據(jù)實(shí)際情況，綏化采取逐步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。市政府指出提供基本均衡的義務(wù)教育是政府的法定責(zé)任，也是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)綏化市教育工作的重要任務(wù)。政府將加大投入力度，強(qiáng)化縣級政府法定職責(zé)，把標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的載體，納入政府年度工作目標(biāo)考核，進(jìn)一步推動政府責(zé)任落實(shí)。市政府與各區(qū)縣政府要按照既定的時間表和路線圖，明確責(zé)任任務(wù)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保障。

（四）推動教師交流輪崗制，優(yōu)化教師資源配置。相關(guān)部門提供必要的政策和財(cái)力支持，確保教師城鄉(xiāng)、校際交流輪崗的穩(wěn)妥推行，以此推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師資源優(yōu)化配置，努力縮小辦學(xué)差距。除此以外，綏化市還要求各級教育管理部門以中央、國務(wù)院和黑龍江省相關(guān)政策為指導(dǎo)，切實(shí)推行教育體系績效工資改革。改革遵循“能者上、平者壓、愚者下”的原則，堅(jiān)持能力標(biāo)準(zhǔn)，提倡優(yōu)勞優(yōu)得、能者多勞多得。通過績效工資改革，教師工資總收入有所增加，在一定程度上提高了教師工作積極性。同時，通過改革，教育環(huán)境條件顯著改善，吸引了大量的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生加入到教師隊(duì)伍當(dāng)中，教師隊(duì)伍得到充實(shí)優(yōu)化。師資結(jié)構(gòu)得到有效改善。

四、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們觀念的轉(zhuǎn)變，義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺現(xiàn)象和人民希望接受均衡公平優(yōu)質(zhì)教育之間的矛盾越來越突出。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是教育本質(zhì)的要求，也是保障公民享有平等的受教育權(quán)利的重要標(biāo)志。但是由于人口、地域、經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)和文化等多方面的原因，我國義務(wù)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象還比較明顯、區(qū)域之間差距還很大，綏化市也不例外。面對義務(wù)教育階段的不均衡現(xiàn)象，綏化市應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，采取切實(shí)有效的措施推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

[1]曹劍麗.綏化市“小升初”擇?，F(xiàn)狀與義務(wù)教育發(fā)展的均衡性研究 [J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012(9)：202-203.

[2]李雪林.教育投入需占GDP7%[N].文匯報，2010-01-28.

[3]王志利.論義務(wù)教育均衡法律保障[D].上海：華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[責(zé)任編輯王占峰]

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2095-0438（2016）11-0044-02

2016-07-25

唐利君（1983-），女，四川江油人，綏化學(xué)院國語學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向：大學(xué)英語教學(xué)、翻譯和教育。

黑龍江省教育廳項(xiàng)目“綏化市義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障研究”（12534113）。