王　杰

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京)實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處, 北京　100083)

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高校國有資產(chǎn)管理問題探索

王杰

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京)實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處, 北京100083)

分析了當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的體系不健全、制度不完善、隊(duì)伍不齊整、盤點(diǎn)不系統(tǒng)、評估缺位、資產(chǎn)流失、信息化建設(shè)滯后、效益低下等問題及造成的原因,提出了從提高資產(chǎn)責(zé)任意識、管理意識、健全組織體系、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善內(nèi)控制度、加強(qiáng)成本核算、注重效益考核等切實(shí)可行的改進(jìn)對策。同時,提出了對政府主管部門加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)管理的分類指導(dǎo)、政策研究、協(xié)同機(jī)制、試點(diǎn)改革等建議,對于高校國有資產(chǎn)管理具有一定的借鑒作用和現(xiàn)實(shí)意義。

國有資產(chǎn)； 管理制度; 工作改革

高校國有資產(chǎn)指高校占有、使用的,在法律上確認(rèn)為國家所有的,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它包括國家劃撥給高校的資產(chǎn)、高校按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為高校所有的資產(chǎn)[1]。高校國有資產(chǎn)是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的物質(zhì)保障,是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是衡量學(xué)校辦學(xué)實(shí)力及其規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校國有資產(chǎn)配置的水平和管理的效益也是體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)水平重要的參考指標(biāo)之一。隨著國有資產(chǎn)管理在高校建設(shè)與發(fā)展過程中所起的作用越來越突出,如何規(guī)范國有資產(chǎn)管理,提升使用效益,更好發(fā)揮人才培養(yǎng)和科學(xué)研究物質(zhì)條件保障作用,成為當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。

1　高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

隨著高校國有資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大,高校國有資產(chǎn)管理的問題與日俱增,財(cái)政部、教育部相繼頒發(fā)了一系列管理制度,對高校等事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范,高校自身也為國有資產(chǎn)管理做了大量工作,取得了一些成績和進(jìn)步。但由于長期受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響,高校對國有資產(chǎn)管理的重視程度仍然不夠,還存在一些不容忽視的問題,影響到高校的進(jìn)一步發(fā)展[2]。

1.1組織體系不健全

高等學(xué)校的國有資產(chǎn),其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。高校的國有資產(chǎn)管理的組織形式普遍為流動資產(chǎn)由財(cái)經(jīng)部門管理,固定資產(chǎn)由國有資產(chǎn)管理部門管理,在建工程由基建主管部門管理,無形資產(chǎn)由科技主管部門管理,對外投資由校辦產(chǎn)業(yè)辦公室管理。固定資產(chǎn)又分為房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物?，F(xiàn)實(shí)中,高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等沒有統(tǒng)一的歸口管理部門和協(xié)調(diào)部門,學(xué)校不能掌握資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化情況[3]。由此可見,高等學(xué)校的資產(chǎn)品目較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,一般高校很難將所有資產(chǎn)由一個部門統(tǒng)管起來,實(shí)行分散管理也是情理之中的事。最好的組織形式是實(shí)行統(tǒng)籌管理與具體管理相協(xié)調(diào),比如圖書由圖書館行使具體管理之責(zé),由國有資產(chǎn)管理部門行使統(tǒng)籌管理之責(zé),做到相得益彰。其他的國有資產(chǎn)管理分屬不同的部門具體管理,由學(xué)校成立統(tǒng)籌國有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu),如國有資產(chǎn)管理委員會等。事實(shí)上,高校的國有資產(chǎn)管理的組織體系遠(yuǎn)沒有想象的簡單,體系的不健全仍為高校的普遍現(xiàn)狀。

1.2管理制度不完備

大多數(shù)高校根據(jù)自身情況建立了專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),制定了國有資產(chǎn)相關(guān)管理制度,但由于國有資產(chǎn)管理的復(fù)雜性,制度仍顯不完備。國家盡管出臺了繁多的管理制度,但宏觀的多,原則性的多,遇到高校資產(chǎn)管理中的現(xiàn)實(shí)問題,往往找不到具體依據(jù)。處理起來自然仁者見仁，智者見智,不同的人站在不同的角度理解和處理上大相徑庭。理想的管理制度應(yīng)該是既有宏觀管理辦法,又有微觀實(shí)施細(xì)則,做到統(tǒng)分結(jié)合、分級科學(xué)、條理清晰、易于操作。另外,高校內(nèi)部的管控制度不完善,機(jī)制不健全。如部分高校資產(chǎn)的出租出借、處置,沒有嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)控制度,缺乏有效的監(jiān)督[4]。資產(chǎn)出租出借,仍舊是誰使用誰有權(quán)出租出借,收入是否合理、使用是否規(guī)范、定價(jià)是否合規(guī),都缺乏內(nèi)部監(jiān)督管控制度。

1.3管理隊(duì)伍參差不齊

高校的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍從規(guī)模上來說很大,但從結(jié)構(gòu)上來講,參差不齊,是高校結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的一支隊(duì)伍。從年齡上、學(xué)歷上、職稱上、經(jīng)驗(yàn)閱歷上都千差萬別,跨度較大。這樣的一支隊(duì)伍給管理帶來的難度極大,步調(diào)不一致,很難統(tǒng)一要求。另外,在工作待遇上,高校的資產(chǎn)管理隊(duì)伍也處于待遇的最下端或者中下等,這也客觀上造成了這樣一支隊(duì)伍的不穩(wěn)定和流動性大,給資產(chǎn)管理工作造成諸多不利。

1.4底數(shù)不清,賬實(shí)不符

一般而言,國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)為摸清家底、盤活資源、防止國有資產(chǎn)流失。但即便為摸清家底這樣的低層次要求,也較少有高校做得非常到位。底數(shù)不清,成了高校普遍存在的問題。底數(shù)不清的問題究其原因是多方面的：有歷史造成的,也有現(xiàn)實(shí)的原因；由主觀帶來的,也有客觀因素導(dǎo)致的；有人員不夠造成的，也有管理不力造成的,凡此種種,莫衷一是。另外,隨著日益擴(kuò)大的高校國有資產(chǎn)規(guī)模,日常監(jiān)管是個大問題,按照會計(jì)制度的要求,做到年度盤點(diǎn)幾乎是不現(xiàn)實(shí)的,久而久之,老賬、舊賬難免出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題。另外,由于財(cái)經(jīng)部門與資產(chǎn)部門的記賬方式的差異,賬賬不符也是很多高校存在的客觀現(xiàn)實(shí)。

1.5效益低下,評估缺位

國有資產(chǎn)的管理,效益目標(biāo)應(yīng)該成為最高目標(biāo),沒有效益的管理,無法較好地實(shí)現(xiàn)為教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)服務(wù)的要求。高校國有資產(chǎn)管理效益低下體現(xiàn)在很多方面,如資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)模糊,資產(chǎn)重復(fù)購置,資產(chǎn)閑置、多年失修,大型設(shè)備等重要資產(chǎn)使用機(jī)時偏低,校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善、上繳利潤不高,資產(chǎn)出租出借不合規(guī)范,資產(chǎn)長期為個人服務(wù)等。同時,高校在“打造一流大學(xué)”的道路上,辦公樓、教學(xué)樓的擴(kuò)建也力求上檔次,裝修要盡量豪華,體育館的設(shè)施要盡量先進(jìn),校園建設(shè)要盡量美化,甚至不顧自身實(shí)際情況,一味貪大求華,盲目攀比,造成資源的浪費(fèi)[5]。大力提升高校的國有資產(chǎn)的使用效益,成為高校國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

1.6國有資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重

有人認(rèn)為,高校的國有資產(chǎn)流失匪夷所思,但現(xiàn)實(shí)中卻實(shí)際存在。造成高校國有資產(chǎn)流失的原因是多方面的：有歷史造成的,如歷史上因?yàn)樾@搬遷,原有的土地被外單位瓜分,土地的使用權(quán)流失,甚至原有的房產(chǎn)被無端占用,多年收不回來；有合并造成的,出現(xiàn)在上世紀(jì)末的高校合并潮,帶來的高校資產(chǎn)流失現(xiàn)象；有管理造成的,如國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不及時、不到位,管理人員的頻繁變動,造成形成多年的資產(chǎn)不翼而飛,無從追索；有對外合作造成的,如高?？蒲兄行纬傻膶＠麢?quán)、版權(quán)、著作權(quán)等,在對外合作中因經(jīng)驗(yàn)不足等原因流失；有侵權(quán)造成的,如知名高校的校名、校譽(yù)被惡意注冊或侵權(quán),造成無形資產(chǎn)的損失；有改制造成的,常見于高校的校辦產(chǎn)業(yè)改制為獨(dú)立法人企業(yè)或股份制企業(yè),學(xué)校原來投入的資產(chǎn)或現(xiàn)有的無形資產(chǎn)被低估,造成資產(chǎn)的流失。對轉(zhuǎn)做經(jīng)營的資產(chǎn)不經(jīng)過相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)的評估,隨意作價(jià)或按賬面值轉(zhuǎn)賬。更有甚者,學(xué)校的資產(chǎn)被校辦企業(yè)無償使用,不提取折舊或攤銷,造成成本不實(shí)、虛增收益[3-5]。資產(chǎn)出租收入不能及時收取并按規(guī)定入賬；資產(chǎn)處置收入管理不符合規(guī)定，沒有實(shí)行動態(tài)管理[6]。

1.7信息化建設(shè)滯后

龐大的高校國有資產(chǎn)管理要借助信息化管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)全覆蓋、高效率管理，但因?yàn)楦鱾€學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理模式、管理習(xí)慣、管理認(rèn)知、人員結(jié)構(gòu)等方面的差異,高校的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)存在較大問題。一方面,缺乏統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，不同類型、不同層次的高校情況不一樣,有的啟用企業(yè)的系統(tǒng),有的使用高校委托開發(fā)的系統(tǒng),有的使用自行研發(fā)的系統(tǒng),這些系統(tǒng)功能不同,適用條件不同；另一方面,缺乏完整的管理系統(tǒng)，高校的國有資產(chǎn)類目較多,要求各異,將高校各種國有資產(chǎn)統(tǒng)管起來絕非易事。另外,高校內(nèi)國有資產(chǎn)不同管理部門之間、高校與主管部門之間的資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏聯(lián)動性,資產(chǎn)與高校個體、部門之間缺乏相關(guān)性,帶來國有資產(chǎn)占用評估的難度。

2　加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理的建議

2.1強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識

要搞好高校國有資產(chǎn)管理工作,需要轉(zhuǎn)變認(rèn)識,尤其要促使高校高層領(lǐng)導(dǎo)提高對國有資產(chǎn)管理的意識,逐步形成在市場經(jīng)濟(jì)條件下為適應(yīng)高校發(fā)展面臨的新問題。加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的觀念，要從學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),合理使用資源,使全校師生員工認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理工作的重要性,樹立起國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識[2]，既要做到規(guī)范管理,又要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的效益管理,防止學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。

2.2建立健全統(tǒng)籌學(xué)校國有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)

高校國有資產(chǎn)體量大,覆蓋面廣,涉及部門多,既包括經(jīng)營性資產(chǎn),也包括非經(jīng)營性資產(chǎn),如何做到各部門分工協(xié)作、統(tǒng)籌管理,需要有一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。明確各自權(quán)責(zé),避免管理真空,多方形成合力,盡量做到國有資產(chǎn)管理的歸口統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)管理意識。高校應(yīng)樹立量入為出、收支平衡的理財(cái)思想,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理[7]、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的總要求,做好國有資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)。成立學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會是通行做法,在該委員會下設(shè)辦公室,作為日常辦事機(jī)構(gòu),掛靠國有資產(chǎn)管理處。要對國有資產(chǎn)管理委員會的工作職責(zé)予以明確,建立議事規(guī)則,將學(xué)校國有資產(chǎn)的管理納入規(guī)范化、有序化管理的軌道。

2.3加強(qiáng)各級國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)

建立一支由財(cái)務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人員組成的政治責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高、精通管理業(yè)務(wù)的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍,才能更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)對教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)作用,也才能更好地保證高校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[8]。尤其是要適當(dāng)補(bǔ)充并加強(qiáng)校級管理隊(duì)伍的力量,不斷提升管理隊(duì)伍的政策水平與業(yè)務(wù)能力。另外,要將國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)與財(cái)經(jīng)隊(duì)伍的建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室管理隊(duì)伍的建設(shè)統(tǒng)籌考慮,隊(duì)伍的建設(shè)與學(xué)校財(cái)政、資產(chǎn)的增量同步增加,將改善這支隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)納入學(xué)校教師隊(duì)伍的培訓(xùn)計(jì)劃中,共同提高。

2.4加強(qiáng)國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管力度,完善內(nèi)控制度

制度建設(shè)是國有資產(chǎn)科學(xué)、規(guī)范管理的保證,但僅就某項(xiàng)資產(chǎn)的管理所制定的政策,可能又會導(dǎo)致資產(chǎn)管理某些環(huán)節(jié)有交叉或疏漏,因此搭建覆蓋國有資產(chǎn)管理所有范圍的制度體系,是確保國有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作順利開展的基礎(chǔ)[9]。高校要逐步完善國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、收益管理、清產(chǎn)核資等內(nèi)控制度的建設(shè),做到國有資產(chǎn)管理制度化、流程化、規(guī)范化。尤其是要將資產(chǎn)的盤點(diǎn)盡量做到常態(tài)化,保證賬、卡、物統(tǒng)一。從加強(qiáng)內(nèi)控制出發(fā),研究制定切實(shí)可行的國有資產(chǎn)管理辦法,形成一整套有針對性的管理制度,控制流失渠道,盤活資產(chǎn)存量,實(shí)現(xiàn)資源共享[10]。

2.5加強(qiáng)重要資產(chǎn)成本核算,加大效益考核力度

引入成本意識,逐步推行國有資產(chǎn)有償使用辦法。長期以來,高校國有資產(chǎn)主要是由政府財(cái)政撥款形成,采用的是不計(jì)成本、不計(jì)提折舊的會計(jì)核算制度,造成學(xué)校資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重的不相符[11]。高校應(yīng)引入企業(yè)會計(jì)核算制度,結(jié)合高校自身的特點(diǎn),對高校所屬國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,制定并完善一套行之有效的有償使用管理辦法,不僅對資產(chǎn)計(jì)提折舊,同時對各單位占用的資產(chǎn)進(jìn)行成本核算,實(shí)行資產(chǎn)占用收費(fèi)制度,方可有效盤活高校國有資產(chǎn),最大限度地提高國有資產(chǎn)的使用效益。同時,高校應(yīng)先行對房產(chǎn)及大型儀器設(shè)備建立效益考核制度,建立獎優(yōu)罰劣的考核機(jī)制,推動對占高校比例較大的重要國有資產(chǎn)的成本效益管理機(jī)制建設(shè),發(fā)揮其對學(xué)校辦學(xué)的資源保障核心作用。

3　對政府主管部門的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)分類指導(dǎo)

高校因辦學(xué)歷史背景、文化底蘊(yùn)、發(fā)展水平、地域環(huán)境、辦學(xué)層次等不同,政府主管部門要因勢利導(dǎo)、因地制宜對不同層次、不同類型、不同地域的高校進(jìn)行宏觀與微觀相結(jié)合的具體指導(dǎo)。各級教育主管部門要開展對區(qū)域及管理領(lǐng)域內(nèi)高校國有資產(chǎn)管理的宏觀研究,準(zhǔn)確把握高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,在制定政策時充分做到接地氣。

3.2加強(qiáng)管理研究

高校的國有資產(chǎn)不同于其他事業(yè)單位的國有資產(chǎn),更不同于一般企業(yè)的,有其特殊性。政府主管部門要發(fā)揮行業(yè)學(xué)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)及高校專家?guī)斓淖饔?組織研究力量,在消化國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,提出對高校國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見,有針對性地加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)的研究,有效地解決高校普遍存在的問題,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理研究對學(xué)校決策的貢獻(xiàn)力。

3.3建立協(xié)同機(jī)制

建議政府主管部門建立國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)投入掛鉤的協(xié)同機(jī)制,實(shí)行管理效益好政府投入多的聯(lián)動機(jī)制,促使學(xué)校上下真正重視國有資產(chǎn)的管理,按照國有資產(chǎn)的生命周期,做好過程管理,改變長期形成的不計(jì)成本、不計(jì)效益、不管產(chǎn)出的松散管理狀態(tài)。將正激勵、負(fù)激勵相結(jié)合,建立政府宏觀調(diào)控下的保障機(jī)制,健全完善共享的激勵機(jī)制[12]。

3.4建立試點(diǎn)制度

高校的國有資產(chǎn)管理積弊久遠(yuǎn),問題較多，要徹底解決管理頑疾,需要政府部門下大力氣、大決心進(jìn)行改革。建議政府主管部門要建立高校國有資產(chǎn)管理改革試點(diǎn)制度,允許高校進(jìn)行改革嘗試,取得改革經(jīng)驗(yàn)后加以推廣。鼓勵高校大膽地將市場經(jīng)濟(jì)中的成本核算、效益管理等經(jīng)濟(jì)管理手段引入高校國有資產(chǎn)管理,通過成本核算和效益分析,充分挖掘資源[13],統(tǒng)籌調(diào)控資源。

4 結(jié)語

國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的,需要舉全校之力,齊抓共管,從國有資產(chǎn)的科學(xué)配置、規(guī)范管理、信息監(jiān)管、責(zé)任到位等方面常抓不懈,才能真正提升資產(chǎn)使用效益,以研究的態(tài)度、研究的方法探索國有資產(chǎn)管理,為教學(xué)科研做好堅(jiān)強(qiáng)保障。提升高校的國有資產(chǎn)管理水平任重道遠(yuǎn)。要搞好國有資產(chǎn)管理,隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵,機(jī)制建設(shè)是保障,效益提升是手段,人才培養(yǎng)是目標(biāo)[14]。

新形勢下高校國有資產(chǎn)的管理必須與高校的改革同步進(jìn)行,用一套行之有效的國有資產(chǎn)管理模式,將高校國有資產(chǎn)管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。

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Exploration of state-owned assets management problems in colleges and universities

Wang Jie

(Laboratory andAsset Administration Office,China University of Geosciences,Beijing 100083,China)

This article analyzes existent problems of current management of state-owned assets in colleges and universities, including that the system is not sound, the system is imperfect, the team is not neat, the inventory is not systematical, the benefit is low, the assessment does not reach the designated position, the assets are in the loss, the informatization construction is lagging, etc. This article puts forward the feasible improvement measures such as improving assets responsibility consciousness,management awareness, and the organization system,strengthening the team construction,perfecting the internal control system,strengthening cost accounting,paying attention to the performance, etc.At the same time, this article also proposes to government departments to strengthen the management of state-owned assets in colleges and universities at classification guidance,policy research,coordination mechanism,the pilot proposals to reform, etc., which has a certain reference value to the state-owned assets management in colleges and universities and a certain practical significance.

state-owned assets; management system; work reform

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.06.064

2016-01-27

王杰(1971—)，男，內(nèi)蒙古涼城，在職博士生，副研究員，中國地質(zhì)大學(xué)(北京)實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處處長，主要從事教育管理、工商管理、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理.

E-mail：wangjie@cugb.edu.cn

F123.7

A

1002-4956(2016)6-0248-04

資產(chǎn)管理