何允剛, 袁　征, 邢永濤, 梁顯剛

(軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院科技部, 北京　100850)

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高校物資采購(gòu)改革工作探討

何允剛, 袁征, 邢永濤, 梁顯剛

(軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院科技部, 北京100850)

高校物資采購(gòu)是高校管理工作的重要內(nèi)容之一,對(duì)于維持高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、支撐教學(xué)科研工作具有關(guān)鍵性的影響。該文系統(tǒng)分析了高校物資采購(gòu)工作的基本特點(diǎn),指出了當(dāng)前該領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題,明確了改革的目標(biāo)和原則,并從組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)制度、流程文本、信息平臺(tái)、監(jiān)督機(jī)制5個(gè)方面提出了對(duì)策措施。

軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院; 物資采購(gòu)； 改革實(shí)踐

隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的不斷深化,高校教育和科研領(lǐng)域獲得的經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增。如何通過(guò)科學(xué)規(guī)范的采購(gòu)活動(dòng),將這些經(jīng)費(fèi)高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為教學(xué)科研所需的各種物資,是擺在高校管理者面前的一項(xiàng)重要課題。自教育部2003年在高校推行政府采購(gòu)制度以來(lái),高校在推進(jìn)物資集中采購(gòu)改革方面進(jìn)行了有益探索,取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但從總體上講,高校物資采購(gòu)工作依然存在職責(zé)分工不夠明確、集中程度不高、檢查監(jiān)督不嚴(yán)、保障能力不強(qiáng)等問(wèn)題,近些年在某些高校更是成為貪腐案件頻發(fā)多發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。因此,必須深入研究高校物資采購(gòu)的特點(diǎn)規(guī)律,找準(zhǔn)改革的目標(biāo)路徑,構(gòu)建科學(xué)合理的工作機(jī)制,為高校教學(xué)科研工作提供更有力的支撐。

1　高校物資采購(gòu)工作的基本特點(diǎn)

(1) 資金來(lái)源具有典型的公共性。我國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括中央和地方政府的財(cái)政撥款、“211工程”、“985工程”和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等專項(xiàng)資金、高校自身的事業(yè)性收費(fèi)、各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)以及各種類型的捐助等[1]。這些經(jīng)費(fèi)具有明顯的公共性質(zhì),歸根結(jié)底屬于納稅人的“血汗錢”。因此,要求高校必須嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》[2]等法律法規(guī)的要求,確保采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用。

(2) 物資種類、性能具有明顯的復(fù)雜性。教學(xué)科研所需的儀器設(shè)備是高校物資采購(gòu)的重點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全國(guó)高校儀器總值1 000多億元,到2013年總值超過(guò)2 000億元,其中單價(jià)40萬(wàn)元以上大型儀器占比從10%左右上升至25%以上[3]。這些大型儀器具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、技術(shù)參數(shù)多且復(fù)雜,性能要求高,市場(chǎng)品牌少等特點(diǎn)[4]；同時(shí),高校物資采購(gòu)對(duì)象還包括多達(dá)數(shù)千種的試劑耗材、辦公物資、生活用品等,它們的種類龐雜、性能多樣、市場(chǎng)多變，所以高校物資采購(gòu)工作不僅數(shù)量多、規(guī)模大,涉及面廣,而且復(fù)雜程度高,組織難度大。

(3) 采購(gòu)目的具有更多的服務(wù)性。高校物資采購(gòu)的主要目的不是為了創(chuàng)造利潤(rùn),而是為了服務(wù)教學(xué)科研工作。這種服務(wù)性特征的采購(gòu)目的,容易使采購(gòu)管理和執(zhí)行部門更加關(guān)心使用者的需求和評(píng)價(jià),把教研人員滿意不滿意作為衡量采購(gòu)工作質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)如何推動(dòng)規(guī)范化管理、如何加強(qiáng)監(jiān)督檢查的關(guān)注相對(duì)較少，有時(shí)為了保障某些重要的教學(xué)、科研任務(wù),不惜違規(guī)開(kāi)“綠燈”。

(4) 采購(gòu)活動(dòng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī),對(duì)如何開(kāi)展物資集中采購(gòu)活動(dòng),作了詳細(xì)的要求,同時(shí)國(guó)家也頒發(fā)了采購(gòu)師和招標(biāo)師的資質(zhì)認(rèn)定制度。在實(shí)際工作中,無(wú)論是審核需求計(jì)劃、開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查、編寫(xiě)采購(gòu)文件,還是組織采購(gòu)評(píng)審、簽訂采購(gòu)合同、進(jìn)行結(jié)算審核等,都需要從業(yè)人員具備深厚的專業(yè)功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此,高校物資采購(gòu)決不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作,必須高度重視采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

2　高校物資采購(gòu)工作存在的主要問(wèn)題

(1) 計(jì)劃管理難,臨時(shí)采購(gòu)任務(wù)多。鑒于高校物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性、時(shí)間上的不確定性以及物資需求的時(shí)效性,容易使需求方在編制年度采購(gòu)需求時(shí),難度較大,編制采購(gòu)需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性不高,導(dǎo)致主管部門審核、監(jiān)督的難度加大。特別是消耗性物資年度計(jì)劃的執(zhí)行率相對(duì)較低,臨時(shí)性的采購(gòu)計(jì)劃和任務(wù)較多。

(2) 集中程度不夠,整體效益不高。部分高校推進(jìn)集中采購(gòu)力度不大,大部分物資采購(gòu)活動(dòng)仍然散落在各個(gè)學(xué)院(系)、甚至教研室、研究室層面,各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重[5]；由于經(jīng)費(fèi)渠道多樣,計(jì)劃審批不嚴(yán),造成應(yīng)急采購(gòu)時(shí)有發(fā)生,各部門也容易盲目攀比,產(chǎn)生低水平重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。上述問(wèn)題的存在,削弱了市場(chǎng)議價(jià)能力,采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的使用效益受到較大影響。

(3) 監(jiān)管機(jī)制不健全,容易滋生腐敗。有些高校在物資采購(gòu)領(lǐng)域僅僅是依據(jù)上級(jí)精神,出臺(tái)了一些原則規(guī)定,管理制度不系統(tǒng),剛性條款不多,約束力不強(qiáng)；有些部門法規(guī)意識(shí)弱,分工不明確,檢查監(jiān)督不力,這也導(dǎo)致該領(lǐng)域貪腐頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年至2012年,北京市檢察機(jī)關(guān)共立案查處教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪68件97人,其中多發(fā)于基建修繕、物資采購(gòu)等7個(gè)領(lǐng)域。

(4) 采購(gòu)隊(duì)伍不專業(yè),整體素質(zhì)不高。面對(duì)種類繁雜、難度較大的采購(gòu)任務(wù),高校采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:缺少專門的相對(duì)穩(wěn)定的采購(gòu)隊(duì)伍,人員力量嚴(yán)重不足；缺少系統(tǒng)寬泛的專業(yè)知識(shí)背景,只能簡(jiǎn)單機(jī)械地照搬政府采購(gòu)法和招投標(biāo)流程,對(duì)物資性能用途等知之甚少,市場(chǎng)調(diào)查和商務(wù)談判能力不強(qiáng)[6]；缺少常態(tài)化的培訓(xùn)交流渠道,業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新困難,阻礙了隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

3　高校物資采購(gòu)改革的目標(biāo)原則

3.1總體目標(biāo)

依據(jù)《政府采購(gòu)法》等國(guó)家相關(guān)法律的最新要求,進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu),健全規(guī)章制度,規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化檢查監(jiān)督,構(gòu)建設(shè)施平臺(tái),逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、高效順暢、監(jiān)管有力的高校物資采購(gòu)工作體系,不斷提升規(guī)范化管理水平和人性化保障能力。

3.2基本原則

(1) 堅(jiān)持集中統(tǒng)管。從政府采購(gòu)領(lǐng)域改革的發(fā)展歷程和前進(jìn)方向看,從分散到集中、從各自為戰(zhàn)到統(tǒng)管統(tǒng)購(gòu)是大勢(shì)所趨。高校物資采購(gòu)總體應(yīng)遵循政府采購(gòu)改革要求,堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主,推行集中管理、集中計(jì)劃、集中審批、集中采購(gòu)、集中支付。

(2) 堅(jiān)持管采分離。理順采購(gòu)管理和采購(gòu)執(zhí)行的關(guān)系,確保兩者相互獨(dú)立和分離,是政府采購(gòu)活動(dòng)的基本要求。高校應(yīng)成立高度權(quán)威、多方參與的物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)作為“裁判員”,負(fù)責(zé)制度流程的設(shè)計(jì)制定和采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí),應(yīng)明確一個(gè)保障實(shí)體作為“運(yùn)動(dòng)員”,具體履行采購(gòu)操作職能,做到職責(zé)分工明確,機(jī)制運(yùn)行順暢,監(jiān)督管理有效。

(3) 堅(jiān)持全面監(jiān)督。高校物資采購(gòu)活動(dòng)涉及面廣是一項(xiàng)非常敏感的工作,始終處于“放大鏡”和“聚光燈”下。為防止采購(gòu)中出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象發(fā)生,有必要加強(qiáng)高校采購(gòu)工作的全方位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)[7],做到嚴(yán)格按制度、按程序、按權(quán)限辦事,做到操作規(guī)范、信息透明、公正廉潔,確保所有的人員、環(huán)節(jié)和活動(dòng)都處于各方監(jiān)督之下。

(4) 堅(jiān)持保障有力。高校物資采購(gòu)作為一項(xiàng)服務(wù)性工作,所購(gòu)物資的性能質(zhì)量能否滿足教學(xué)科研工作的需要,能否做到“物美價(jià)廉,即時(shí)供貨”,是衡量此項(xiàng)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,高校物資采購(gòu)改革,必須不斷規(guī)范采購(gòu)流程,改進(jìn)采購(gòu)手段,降低采購(gòu)成本,提高采購(gòu)效率,保證采購(gòu)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)保障有力。

4　高校物資采購(gòu)改革的對(duì)策措施

(1) 健全組織機(jī)構(gòu)體系。首先,高校應(yīng)成立由分管校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的物資采購(gòu)管理辦公室,統(tǒng)一管理全校物資采購(gòu)工作,負(fù)責(zé)采購(gòu)政策制定、采購(gòu)計(jì)劃審批、采購(gòu)任務(wù)下達(dá)、采購(gòu)文件審定、采購(gòu)監(jiān)督檢查、采購(gòu)?fù)对V處理以及供應(yīng)商庫(kù)和咨詢?cè)u(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理等事務(wù)。其次,按照一定標(biāo)準(zhǔn),選取各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專家以及紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購(gòu)等領(lǐng)域的管理專家,成立全校統(tǒng)一的物資采購(gòu)咨詢?cè)u(píng)審專家?guī)?發(fā)揮專家學(xué)者在采購(gòu)活動(dòng)中的咨詢?cè)u(píng)審和輔助決策作用。第三,專門抽調(diào)人員,成立全校統(tǒng)一的物資采購(gòu)供應(yīng)中心,在本校物資采購(gòu)管理辦公室的指導(dǎo)監(jiān)督下,按照規(guī)定方式和流程,獨(dú)立履行各類物資的集中采購(gòu)職能。

(2) 完善規(guī)章制度體系。由高校物資采購(gòu)主管部門牽頭,依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》等政策法規(guī)的最新要求,制定本校物資采購(gòu)管理領(lǐng)域的“母法”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體系、管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督等作出原則性規(guī)定。同時(shí),以該“母法”為基礎(chǔ),針對(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),如供應(yīng)商審核管理、咨詢?cè)u(píng)審專家審核管理、需求計(jì)劃編報(bào)審核、采購(gòu)信息公告、采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督等,對(duì)本校物資采購(gòu)方面的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理,做好“廢、改、立”工作。出臺(tái)與“母法”相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,最終形成符合國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、配套齊全的物資采購(gòu)管理制度體系,為推動(dòng)高校物資采購(gòu)改革工作奠定法制基礎(chǔ)。

(3) 規(guī)范采購(gòu)流程文本。由高校物資采購(gòu)主管部門牽頭,依據(jù)本單位物資采購(gòu)管理的“母法”以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則,對(duì)物資供應(yīng)商和咨詢?cè)u(píng)審專家入庫(kù)審核工作以及不同采購(gòu)方式下設(shè)備類物資和消耗性物資采購(gòu)活動(dòng)提出具體要求；組織編制配套齊全的《物資集中采購(gòu)業(yè)務(wù)工作手冊(cè)》,對(duì)其中的工作流程、業(yè)務(wù)文本等,做出全面系統(tǒng)的規(guī)范和要求；細(xì)化各種采購(gòu)方式下的評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),形成一整套規(guī)范程度高、實(shí)用性好、操作性強(qiáng)的參考文本和工作程序,為高校物資采購(gòu)提供具體的指導(dǎo)和幫助,最大限度地減少采購(gòu)活動(dòng)的隨意性。

(4) 建設(shè)采購(gòu)信息平臺(tái)。建設(shè)電子政務(wù)、商務(wù)相結(jié)合的綜合性、一體化采購(gòu)信息平臺(tái),是改善高校物資采購(gòu)質(zhì)量、提升管理水平的重要手段。通過(guò)該平臺(tái),能夠?qū)崟r(shí)發(fā)布本校物資采購(gòu)的政策信息,實(shí)現(xiàn)需求編報(bào)、計(jì)劃審批、任務(wù)下達(dá)、供應(yīng)商和專家抽取、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂、資金結(jié)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等日常業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。另一方面,針對(duì)低值設(shè)備、試劑耗材、辦公文具和生活用品等小額零星采購(gòu)需求,可以通過(guò)招標(biāo)、談判等方式,確定協(xié)議供應(yīng)商及供貨產(chǎn)品,由高校物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)將信息公布在平臺(tái)上,用戶能夠即時(shí)查詢此類產(chǎn)品信息,自主擇優(yōu)選購(gòu)或者網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)[8],并實(shí)現(xiàn)在線下單。借助該平臺(tái),能夠?qū)崟r(shí)共享和交換數(shù)據(jù)信息,確保采購(gòu)活動(dòng)集約高效、快捷透明。

(5) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。明確高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)等部門以及需求方的監(jiān)督職責(zé),分別對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)需求編制、預(yù)算審核、計(jì)劃申報(bào)、論證審批、任務(wù)下達(dá)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂、到貨驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等全過(guò)程的檢查監(jiān)督,重點(diǎn)加強(qiáng)重大項(xiàng)目的事前、事中和事后監(jiān)督。同時(shí),利用高校物資采購(gòu)信息平臺(tái),全面實(shí)時(shí)發(fā)布物資采購(gòu)信息；建設(shè)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)室、商務(wù)洽談室等重要場(chǎng)所的音視頻監(jiān)控、通信屏蔽和語(yǔ)音變聲等電子監(jiān)控體系；利用信息技術(shù),對(duì)供應(yīng)商和評(píng)審專家抽取、評(píng)審打分等環(huán)節(jié)以及采購(gòu)文件合同等檔案,實(shí)行電子化記錄和數(shù)字化管理,最終使采購(gòu)活動(dòng)的每一個(gè)步驟都置于各方監(jiān)控之下,確保全程可控可溯,真正做到“陽(yáng)光采購(gòu)”。

5　結(jié)語(yǔ)

高校物資采購(gòu)改革涉及多方利益,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要管理部門、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和需求部門共同參與、密切配合。本文提出的改革思路和對(duì)策措施,也必須在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。因?yàn)?創(chuàng)新始于實(shí)踐,終于實(shí)踐,實(shí)踐是創(chuàng)新的基礎(chǔ),創(chuàng)新是實(shí)踐的最高形式[9]。今后,需要更多從業(yè)者在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新,共同推動(dòng)高校物資采購(gòu)改革工作的順利開(kāi)展,最終為高校教學(xué)科研活動(dòng)提供規(guī)范化、專業(yè)化、人性化的服務(wù)保障。

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Exploration on reform of material purchasing work in colleges and universities

He Yungang, Yuan Zheng, Xing Yongtao, Liang Xiangang

(Science and Technology Departemnt, Academy of Military Medical Sicences, Beijing 100850, China)

As an important part of management in colleges and universities, the material purchasing work has a great effect on maintaining the operation and supporting the teaching and scientific research work. Through systematically analyzing the basic characteristics of material purchasing work in colleges and universities and the major problems in this field,this paper points out not only the objectives and principles of the reform,but also the countermeasures from the following five aspects: organization construction,rules and regulations,working process and text,information platform,and supervision mechanism.

academy of military medical sciences; material purchasing; reform and practice

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.06.066

2015-10-13

何允剛(1976—)，男，安徽天長(zhǎng)，博士研究生，助理研究員，科研條件處副處長(zhǎng)，主要從事實(shí)驗(yàn)室管理和物資采購(gòu)的研究工作.

E-mail：yunganghe@sohu.com

F253.2

A

1002-4956(2016)6-0256-03