□沈穎

（遂昌縣國(guó)土資源局　浙江　麗水　323300）

關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革的相關(guān)探討

□沈穎

（遂昌縣國(guó)土資源局浙江麗水323300）

宅基地的使用權(quán)是我國(guó)農(nóng)村十分重要的一項(xiàng)用益物權(quán)，宅基地制度的合理安排直接影響著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和切身的利益，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能也會(huì)受到影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出了很多的問(wèn)題，出現(xiàn)非常多的宅基地使用權(quán)私下交易的現(xiàn)象，伴隨著這種情況隨之而來(lái)的就是法律的糾紛，而往往有些糾紛是得不到公平解決的。這就促使要進(jìn)一步完善法律制度，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的方式和內(nèi)容進(jìn)行全面的改革，走出土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境。

宅基地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)制度；改革；措施

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.015

由于我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)和城市快速發(fā)展的階段，各項(xiàng)的建設(shè)都需要大量的土地資源，但我國(guó)人口多，土地資源相對(duì)不足，所以，提高建設(shè)用地的效率，充分利用閑置農(nóng)村宅基地成為一個(gè)必然的選擇和趨勢(shì)。

1　農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

首先，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化不斷加快，不少農(nóng)村的人大量遷移到城市定居，導(dǎo)致了他們?cè)谵r(nóng)村的房屋通常是處于閑置的狀態(tài)，而在城市中他們也有自己的房屋，從而形成了農(nóng)村人口的雙重占地問(wèn)題，農(nóng)村房屋閑置的情況已經(jīng)導(dǎo)致許多地方變成了“空心村”。農(nóng)村宅基地分配給村民以后，幾乎被村民認(rèn)為是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，雖然在城市中也有了自己的房屋，但是并不愿意將分配的農(nóng)村宅基地?zé)o償退回，還期許獲得部分的利益?，F(xiàn)在，我國(guó)的耕地面積少、城市建設(shè)用地緊張，而農(nóng)村卻存在大量的土地浪費(fèi)，甚至還有很多村民因攀比心理，對(duì)住宅進(jìn)行擴(kuò)張，占地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2　農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

2.1宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律不明確

我國(guó)現(xiàn)行的法律沒(méi)有明確的規(guī)定對(duì)農(nóng)村宅基地上已經(jīng)建成的房屋是否可以轉(zhuǎn)讓這一制度。由于這種行為和結(jié)果不受法律的約束和保障，買賣雙方很容易就會(huì)發(fā)生矛盾或糾紛，然而法律也無(wú)法給出公平的結(jié)果，這樣的情況不僅助長(zhǎng)了村民私下進(jìn)行宅基地買賣的行為，而且還損害了買方的利益。

2.2宅基地的隱形交易市場(chǎng)普遍存在

我國(guó)法律是嚴(yán)禁農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓的，但是城市商品房可以作為商品進(jìn)行自由流通，而農(nóng)村宅基地則無(wú)法進(jìn)行，這就反映出了城鄉(xiāng)的差距和區(qū)別對(duì)待，事實(shí)上，即使如此，依然有很多城市的居民會(huì)去購(gòu)買農(nóng)村的民宅，也就是說(shuō)，隱形的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)是存在的。

2.3宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配不規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村宅基地制度實(shí)行的是宅基地所有權(quán)歸農(nóng)民集體組織所有，使用權(quán)歸農(nóng)民所有，因此宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益應(yīng)由宅基地集體組織和農(nóng)民共同享有，而由于缺乏宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配的法律規(guī)范，村民都是私下進(jìn)行流轉(zhuǎn)和交易，那么大部分收益就都是村民自己收下了，因此現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配非常的不規(guī)范。

3　完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度的途徑

3.1完善宅基地使用權(quán)的法律體系

完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的前提就是制定一個(gè)完善的農(nóng)村宅基地使用權(quán)的法律體系，所以應(yīng)該盡快完善主要針對(duì)宅基地使用權(quán)的法律法規(guī)，宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、行使和法律責(zé)任等方面都要做出明確的規(guī)定，形成一套規(guī)范的宅基地使用權(quán)的相關(guān)管理制度，這樣的制度在一定程度上保證了國(guó)有土地的地位平等。

3.2建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配合理的機(jī)制

現(xiàn)在的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配比較混亂，有不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，所以，應(yīng)該建立合理的收益分配機(jī)制，國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人都應(yīng)該分享部分收益。同時(shí)應(yīng)該明確集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家得到的收益，其去向也應(yīng)該是農(nóng)村，要順應(yīng)取之于民、用之于民的國(guó)家政策要求。

3.3清理、收回閑置的宅基地

農(nóng)村大部分的閑置宅基地，應(yīng)該積極建立宅基地的退出機(jī)制，由集體經(jīng)濟(jì)組織同意收回并安排土地再利用。農(nóng)民對(duì)于宅基地要有效使用，如果長(zhǎng)期不使用應(yīng)該立即收回。所以建立清理、收回閑置宅基地是非常有必要的，這有利于集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地的統(tǒng)一管理，高效利用，避免了土地資源的浪費(fèi)。

結(jié)束語(yǔ)

不管是制定宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度還是選擇和探索改革的途徑，都要以國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況為前提，既不能與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，更不能過(guò)于保守。宅基地使用權(quán)制度作為國(guó)家一項(xiàng)基本的土地政策，不僅關(guān)系到村民的利益，更是關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的發(fā)展，所以，對(duì)了農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革一定要確實(shí)可行才能進(jìn)行。

1004-7026（2016）04-0029-01中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：DF452

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沈穎（1984-），女，浙江省麗水市遂昌縣，學(xué)歷：本科，研究方向：土地管理。