□張明昭

（錦州市國土資源局遼寧錦州121013）

土地綜合整治問題分析與研究

□張明昭

（錦州市國土資源局遼寧錦州121013）

立足農(nóng)村、聯(lián)動城鄉(xiāng)，搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺，中國農(nóng)村土地綜合整治應(yīng)以農(nóng)用地整治及宜耕土地開發(fā)為先導(dǎo)，以農(nóng)村居民點用地整治為戰(zhàn)略重心是當(dāng)前中國土地整治研究重點領(lǐng)域和核心內(nèi)容。雖然迄今為止，土地制度歷經(jīng)數(shù)次變動，但是其逐步趨于完善，為了克服其缺陷，解決隨之而來的各種復(fù)雜問題，需要從理論上對中國當(dāng)前的農(nóng)村土地制度進行全面的梳理，這對中國國民經(jīng)濟的發(fā)展將會起到很大的促進作用。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村改革發(fā)展的一個重大問題。

土地綜合整治；新農(nóng)村建設(shè)；土地制度

1 研究背景

國家級土地整治實效藍皮書于2014年由國土資源部試行頒布，有效地反應(yīng)了我國全國性土地整治現(xiàn)狀。該書綜合總結(jié)了2000年以來農(nóng)用地整治和創(chuàng)新全貌，首先，分析了全社會關(guān)注的要點；其次，真實判斷了2015年以后土地整治新形式；再次，強調(diào)了土地整治范圍不再局限于農(nóng)用地，將擴展至城市建設(shè)用地，實現(xiàn)全域綜合整治；此外，表明了土地整治的動態(tài)將更加重視區(qū)域性、多功能性。

2 研究意義

土地綜合整治為耕地保護和土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。通過對田、水、路、林的綜合治理，可以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，能夠有效提高耕地質(zhì)量，增強了土地的綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)對耕地的保護；通過對村莊的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，使其連片有序并加強公共設(shè)施建設(shè)，既改善了農(nóng)民的生活條件，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，又節(jié)約了大量土地，為土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有力條件。

土地整治模式研究的主要內(nèi)容是：一方面可以通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，能夠有效提高耕地質(zhì)量，增強了土地的綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)對耕地的保護；另一方面，可以實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，又節(jié)約了大量土地，為土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有力條件。

3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

3.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

至2015年，農(nóng)業(yè)土地綜合整治模式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)中央提出的有關(guān)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅的新形勢，土地綜合整治模式逐漸成為改變武陵山區(qū)農(nóng)民貧困現(xiàn)狀的扶貧新趨勢。相比之下，土地綜合整治注重從“交、農(nóng)、水、房、?！钡热轿弧⒍嘟嵌热嬷卫?，力圖從“輸血型”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀狈鲐殻@就必然要求更多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變土地用途。

3.2 國外研究現(xiàn)狀

在國外，土地綜合整治一方面通過對農(nóng)、林的綜合治理，可以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，能夠有效提高耕地質(zhì)量，增強了土地的綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)對耕地的保護；通過對村莊的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，使其連片有序并加強公共設(shè)施建設(shè)，既改善了農(nóng)民的生活條件，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，又節(jié)約了大量土地，為土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有力條件。

土地綜合整治必須與工業(yè)項目結(jié)合在一起實施。例如，德克薩斯州2014年擬新建的一座220千伏變電站和改造一批變電站。通過該項目的土地綜合整治的實施可以盡快完成全州電網(wǎng)建設(shè)和舊網(wǎng)改造步伐，合理開發(fā)小水電，加快全州電網(wǎng)建設(shè)，使全州電網(wǎng)配置完善合理，電力供應(yīng)充足，供電質(zhì)量提高，實現(xiàn)同網(wǎng)同價，促進農(nóng)村消費。同時，土地綜合整治過程還能積極推進發(fā)展其他替代能源，如煤氣、天然氣、沼氣、全釩液流電池等。逐步改變并調(diào)優(yōu)能源利用結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村土地整治工作的研究應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村土地綜合整治的積極作用，從理論上探究其與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，從歷史角度對其進行定位，并進行理論升華。在對農(nóng)村土地整治內(nèi)涵剖析的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟、社會、政治3個方面分析綜合整治的內(nèi)涵。土地綜合整治的新動態(tài)將圍繞互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的實際需求發(fā)展特色電商物流，以縣城和工業(yè)園區(qū)為中心的一級商貿(mào)、物流中心，建立以玉皇廟鄉(xiāng)、萬冢鄉(xiāng)、新店鄉(xiāng)、雙廟鄉(xiāng)為中心的二級商貿(mào)、物流中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級商貿(mào)、配送中心，形成一級、二級、三級商貿(mào)、物流中心緊密銜接的商貿(mào)物流服務(wù)空間網(wǎng)絡(luò)，建立有民族特色的、現(xiàn)代化的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。

結(jié)束語

土地綜合整治作為一個在經(jīng)濟、社會、政治等多領(lǐng)域頻繁使用的術(shù)語具有廣泛的研究價值與意義。從國際上普遍公認(rèn)的土地綜合整治分類上來說，本文將土地綜合整治類別概括為絕對與相對兩種。發(fā)展人力資本形成、建立經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型被認(rèn)為是土地綜合整治模式的“中間道路型”模式。通過對田、水、路、林、村的綜合治理，一方面可以達成耕地占補平衡的目標(biāo)，也可以將節(jié)省下來的土地用于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面通過第二和第三產(chǎn)業(yè)的勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化投資、交通設(shè)施建設(shè)來加速土地流轉(zhuǎn)步伐。參考文獻：

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1004-7026（2016）12-0018-01

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.015