□ 林愛菊 唐 華

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的困境及對策探討

□ 林愛菊 唐 華

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)是國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。作為一種新的創(chuàng)業(yè)模式，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)教育開辟了深化高校人才培養(yǎng)、服務(wù)社會的新途徑，更代表了大學(xué)生新的就業(yè)前景。然而，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)在實踐中卻遇到了諸多困境，導(dǎo)致本應(yīng)蓬勃發(fā)展的新事物，在實際運作中步履維艱。針對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)存在“創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵不同、操作標準不一、發(fā)展狀況不均衡、組織發(fā)展無序”等現(xiàn)狀，通過對溫州大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)基地的調(diào)研與實踐研究，提出以市場為導(dǎo)向的“高校主導(dǎo)、政府推動、社會參與”的具有溫州“敢為人先”創(chuàng)業(yè)特質(zhì)的協(xié)同實踐模式，以解決大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的動力、困境、策略等問題。“校政企社”社會協(xié)同策略，在實踐中以較少的投入帶動更多的社會資源參與公益，能夠為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實踐提供一種可行的范本。

大學(xué)生益創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)模式；現(xiàn)實困境；協(xié)同機制

一、引言

公益創(chuàng)業(yè)（Social Entrepreneurship）也譯作“公益創(chuàng)新”、“社會創(chuàng)新”、“社會創(chuàng)業(yè)”等，最早起源于歐美發(fā)達國家，應(yīng)社會需要而產(chǎn)生，并在國外許多國家蓬勃發(fā)展。公益創(chuàng)業(yè)家穆罕默德·尤努斯（ Muhammad Yunus） 及其創(chuàng)建的救濟貧困模式的孟加拉鄉(xiāng)村銀行（ Grameen Bank） 獲得2006 年度諾貝爾和平獎，全球范圍掀起一場公益創(chuàng)業(yè)的熱潮，引起越來越多的學(xué)者對公益創(chuàng)業(yè)的關(guān)注，公益創(chuàng)業(yè)的概念也迅速出現(xiàn)在人們的視野中。美國杜克大學(xué)Fuqua商學(xué)院教授格里高利·狄茲（J. Gregory Dees）被認為是最早對公益創(chuàng)業(yè)（Social Entrepreneurship）進行定義的學(xué)者。他認為公益創(chuàng)業(yè)包含兩個概念，一是利用變革的新方法解決社會問題并且為全社會創(chuàng)造效益，二是引用商業(yè)經(jīng)營模式產(chǎn)生經(jīng)濟效益［1］。此后，很多學(xué)者都對“公益創(chuàng)業(yè)”提出了自己的定義，但始終沒有形成一個統(tǒng)一的觀點。中國公益創(chuàng)業(yè)研究中心在繼承國外經(jīng)典定義的基礎(chǔ)上提出了對公益創(chuàng)業(yè)的定義：“公益創(chuàng)業(yè)，指個人、社會組織或者網(wǎng)絡(luò)等在社會使命的激發(fā)下，追求創(chuàng)新、效率和社會效果，是面向社會需要、建立新的組織、或向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的社會活動”［2］。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)，作為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個“新分支”，是一種新的創(chuàng)業(yè)模式。商業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會性、創(chuàng)新性、商業(yè)模式運作方式也符合大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的特點。因此，研究大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)，就是關(guān)注公益創(chuàng)業(yè)本身，兩者互為內(nèi)需關(guān)系?？梢哉f，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)為大學(xué)生開辟了一條能力培養(yǎng)、服務(wù)社會的新途徑，更代表著大學(xué)生新的就業(yè)前景。

近年來，公益創(chuàng)業(yè)受到越來越多大學(xué)生青睞，國內(nèi)首部《中國青年公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，公益創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)人或者創(chuàng)始人中，青年公益創(chuàng)業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)主要集中在18-30歲，而18-25歲是創(chuàng)業(yè)的主要年齡段，表明在校大學(xué)生是我國開展公益創(chuàng)業(yè)活動最為活躍的群體。目前，我國的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)受到不少社會企業(yè)和社會組織的關(guān)注和扶持。非營利性社會服務(wù)組織“零點青年公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心”已經(jīng)運營了“黑蘋果青年四季主題會”、“黑蘋果青年公益創(chuàng)業(yè)”、“黑蘋果大學(xué)生實習(xí)聯(lián)盟”、“創(chuàng)想2015——未來概念設(shè)計大賽”等項目，均得到全國青年的積極響應(yīng)［3］。在理論研究層面，公益創(chuàng)業(yè)是20世紀90年代才逐漸被國外學(xué)者關(guān)注并開始進行理論研究的，國內(nèi)的關(guān)注基本從2006年開始，相關(guān)學(xué)術(shù)研究相當缺乏。在實踐層面，我國的公益創(chuàng)業(yè)還處在起步期，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)尚未納入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐的主流。

基于上述背景，筆者對溫州大學(xué)公益創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地進行調(diào)研，并借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，試圖把握大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實踐的一些規(guī)律，探索利益相關(guān)方合作共贏的新模式，為推動我國大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實踐由“星星之火”向“燎原之勢”發(fā)展提供先行經(jīng)驗。

二、大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實踐的動力機制及現(xiàn)實困境

（一）大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實踐的動力機制

1.大學(xué)生志愿服務(wù)升級

公益創(chuàng)業(yè)與志愿服務(wù)同屬公益事業(yè)范疇，但在價值理念、主要特征、發(fā)展現(xiàn)狀等方面有明顯差異。兩者均具有公益性、社會性、實踐性等特征，公益創(chuàng)業(yè)以直接增進社會公益為導(dǎo)向，突出用商業(yè)模式和創(chuàng)新手段解決社會問題，借助而非抵制市場力量。而志愿服務(wù)更加強調(diào)自愿原則，屬于道德約束的成份比較多，公益創(chuàng)業(yè)強調(diào)契約精神，更加關(guān)注市場需求，追求投入產(chǎn)出，在內(nèi)在動力層面比志愿服務(wù)更為強烈。對于現(xiàn)在的90后大學(xué)生公益主體來說，市場化的公益行為更加符合他們的價值標準，因此更具有吸引力。在創(chuàng)新驅(qū)動上升為國家戰(zhàn)略的前提下，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)不僅是一種個人行為，更是一種生活方式。隨著公益事業(yè)在我國的蓬勃發(fā)展，團結(jié)、友愛、互助的志愿精神深入人心，作為感受社會思潮最為敏銳的一個群體，大學(xué)生參與公益創(chuàng)業(yè)幾乎是時代必然。

2.緩解就業(yè)壓力的現(xiàn)實需求

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2003～2013年間，我國高校畢業(yè)生人數(shù)從2003年的212萬上升至2013年的669萬，增長了2倍多，而初次就業(yè)率卻始終未超過75%，甚至2013屆高校畢業(yè)生簽約率與2012屆相比明顯下滑，本科畢業(yè)生初次簽約率僅為35%［4］。2014年全國高校畢業(yè)生總數(shù)達到727萬人，比被稱為“史上最難就業(yè)季”的2013年狂增28萬人，再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計到2030年，我國勞動力占總?cè)丝诘谋壤龑⒁恢北３衷?0%以上［5］。針對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢和就業(yè)壓力，2015年5月，在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》明確做出“深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的部署。廣大青年學(xué)子響應(yīng)國家號召，紛紛加入創(chuàng)業(yè)的隊伍中，然而成功率卻很低，據(jù)統(tǒng)計大概在1%左右。原因在于絕大多數(shù)的大學(xué)生并不擁有創(chuàng)業(yè)的基本要素——資本、經(jīng)驗、人脈、市場，商業(yè)創(chuàng)業(yè)由于有利益驅(qū)使，市場競爭相對激烈，要求創(chuàng)業(yè)者具有較高的創(chuàng)業(yè)能力，而這些是處于學(xué)習(xí)階段的學(xué)生的弱項。與商業(yè)創(chuàng)業(yè)不同，公益創(chuàng)業(yè)致力于政府無力解決，市場又不愿解決的社會問題，私人經(jīng)濟利益驅(qū)動的動機較弱，更在意社會效應(yīng)，對資金回報的要求并非剛性，更適合大學(xué)生參與。另外，公益創(chuàng)業(yè)專注于弱勢群體，著眼于解決社會問題，將每一個社會問題視為創(chuàng)業(yè)新機遇。在我國社會問題高發(fā)的當下，它是創(chuàng)業(yè)的“富礦”，包括養(yǎng)老、助殘、環(huán)保、教育等領(lǐng)域都蘊含了無限的可能。同時，公益創(chuàng)業(yè)是一個勞動密集型的社會產(chǎn)業(yè)，由于服務(wù)難以像商品一樣進行標準量化，組織規(guī)模擴張很受局限。這恰恰給解決就業(yè)帶來巨大契機。隨著組織受益人數(shù)的增加，機構(gòu)工作人員往往也成比例增加。相對于越來越強調(diào)知識、技術(shù)密集型的商業(yè)創(chuàng)業(yè)而言，公益創(chuàng)業(yè)在解決就業(yè)方面發(fā)展空間巨大。據(jù)亞洲基金會調(diào)查，美國51%的醫(yī)院、46%的高校、86%的博物館、90%的藝術(shù)團體和58%的社會服務(wù)組織以非營利組織形態(tài)存在。中國非營利組織在服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重為0.34%，而世界平均水平為10%［6］。中國社會公益領(lǐng)域就業(yè)的潛力巨大，公益創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場的“藍?！?。

3.深化人才培養(yǎng)內(nèi)涵的訴求

公益創(chuàng)業(yè)教育以社會責任和公益理念為先導(dǎo)，不僅能培養(yǎng)學(xué)生的工作崗位的勝任能力，還培養(yǎng)起就業(yè)崗位創(chuàng)造能力；既培養(yǎng)學(xué)生自我價值創(chuàng)造的能力，又培養(yǎng)學(xué)生的社會價值創(chuàng)造能力［7］。公益創(chuàng)業(yè)實踐能培養(yǎng)大學(xué)生的職場能力、社會良知和責任感以及溝通合作能力。反觀國內(nèi)高校人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，幾乎所有的高校都會將培養(yǎng)大學(xué)生社會責任感放在重要位置，然而培養(yǎng)的途徑和渠道除了階段性開展的寒暑假社會實踐、黨員義工活動等少數(shù)平臺之外，沒有一個面向大眾，人人能參與的機會。公益創(chuàng)業(yè)能很好的補上這一環(huán)節(jié)，而且可以成為“創(chuàng)意+創(chuàng)業(yè)”的高層次人才培養(yǎng)平臺，而不僅僅是普通的公益實踐?？梢哉f，以公益為目的整合人才培養(yǎng)鏈條，使公益創(chuàng)業(yè)承載了更多的人才培養(yǎng)使命。這也是以創(chuàng)業(yè)教育為辦學(xué)特色的溫州大學(xué)成立公益創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地的目標之一。

（二）大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實困境

溫州大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地成立于2015年5月，至今已經(jīng)運行近一年時間。基地已經(jīng)入駐公益創(chuàng)業(yè)團隊7家，其中4家已經(jīng)注冊為民辦非企業(yè)單位，全部由高校志愿者組織轉(zhuǎn)化而來。由于公益創(chuàng)業(yè)對大學(xué)生來說是新生事物，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)校有意推動，但實踐過程中存在“學(xué)校熱、學(xué)生冷”、“積極性高、參與度低”、“志愿服務(wù)強、創(chuàng)業(yè)實踐弱”等多重困境，究其原因，有以下三個方面。

1.認識：利益相關(guān)方對公益創(chuàng)業(yè)的接受程度差異較大

公益創(chuàng)業(yè)作為舶來品，國內(nèi)引進和關(guān)注時間尚短，在理論上未形成統(tǒng)一結(jié)論，導(dǎo)致高校內(nèi)部相關(guān)主管部門認識難以統(tǒng)一，對推進大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)存在一定的疑慮和困擾。加上創(chuàng)業(yè)成功率低這一客觀事實，即使公益創(chuàng)業(yè)在促進大學(xué)生就業(yè)上具有巨大潛力，且成功率比商業(yè)創(chuàng)業(yè)要高很多，很多高校還僅僅是處于觀望情緒濃厚。

筆者調(diào)研的溫州大學(xué)地處東南沿海，市場經(jīng)濟起步較早，思想觀念較為開放，才會在全國高校中率先成立大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，而內(nèi)地一些高校連創(chuàng)業(yè)教育都還未起步，公益創(chuàng)業(yè)更是不具備發(fā)展時機。而在大學(xué)生之中，志愿服務(wù)的理念根深蒂固，尚處于求學(xué)階段的大學(xué)生缺少市場經(jīng)濟的洗禮，加上創(chuàng)業(yè)教育在全國普及狀況不均衡，大學(xué)生普遍對于運用商業(yè)形式去做公益缺乏直觀感受和深刻認知。社會認知情況更是不容樂觀。以“紅十字會”為代表的公益慈善組織在“郭美美”事件后遭遇集體信任危機，波及面廣，負面影響至今難以消除。對純公益慈善組織尚且如此，以商業(yè)模式去運作的大學(xué)生公益項目更難以得到社會大眾的信任和支持。對基地發(fā)放并回收成功的70份問卷調(diào)查顯示，對公益創(chuàng)業(yè)的理念90%以上的大學(xué)生表示認同，但在具體到自己畢業(yè)后是否愿意到公益創(chuàng)業(yè)機構(gòu)或組織工作時，只有不到50%的同學(xué)表示愿意。

2.政策：政府和學(xué)校均缺乏對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的專項扶持

以溫州為例，2012年10月，溫州出臺《關(guān)于加快推進社會組織培育發(fā)展的意見》等一系列文件，公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類和基層社區(qū)社會組織申請成立登記時，資金門檻降為零。2014年10月份，溫州政府進一步將167項政府職能向110家社會組織轉(zhuǎn)移。作為市場經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)的溫州，第三方機構(gòu)參與政府社會治理的探索進行得如火如荼，然而作為主力的大學(xué)生群體，并未有多少實質(zhì)性的受益。

首先，在承接政府職能轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)實踐中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織缺乏主體資格?！渡鐣F體登記管理條例》規(guī)定：社會團體“有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個。而資金規(guī)模上，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有3萬元以上活動資金”。考慮到大學(xué)生流動性強、人員不固定、無經(jīng)濟基礎(chǔ)等特點，民政部門往往不予注冊登記，或者要求法人為教師。沒有在民政部門登記注冊，就無法承接政府轉(zhuǎn)移項目。因此，已有的政策對于大學(xué)生這一特殊群體的扶持是很難落地的，政府缺乏相關(guān)的有針對性幫扶政策。

其次，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)缺少定位。實踐中大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)經(jīng)常遇到“天花板”，政府無暇顧及大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)高校也缺乏對公益創(chuàng)業(yè)的合理定位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實踐往往處于監(jiān)管的真空地帶，處于“野蠻生長”的態(tài)勢，缺乏有序引導(dǎo)，容易把握不住“商業(yè)性”和“公益性”的平衡，導(dǎo)致“偏離航道”。其原因就在于除了本身內(nèi)生發(fā)展動力不足外，又缺少有效的外部支持，其結(jié)果是潛在價值被嚴重低估［8］。

3.保障：資金和人才均不足以支撐公益組織可持續(xù)發(fā)展

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)雖然不以盈利為首要目標，但只有盈利才能維持組織的基本運轉(zhuǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基地能實現(xiàn)“造血”的組織只有一到兩家，且資金來源十分單一，如果沒有學(xué)校撥款，所有的公益創(chuàng)業(yè)組織均處于“無米下鍋”的窘境。國內(nèi)首部《中國青年公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，受訪公益創(chuàng)業(yè)組織中，28%得到了“企業(yè)贊助”方式，收入源于捐款的組織有14%，58%實現(xiàn)了“自己造血”［9］。而大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織能實現(xiàn)“自己造血”的比例只會更低。究其原因：

首先，大學(xué)生缺少創(chuàng)業(yè)所需的人脈和資源。公益創(chuàng)業(yè)也是創(chuàng)業(yè)，需要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，再好的公益產(chǎn)品，如果沒有資金投入也只能停留在空想階段，無法進入市場。大學(xué)生受限于身份和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，籌資渠道非常缺乏。

其次，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)缺乏專業(yè)的運營團隊和運營人才。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織的內(nèi)部管理往往較為松散，缺乏有效的組織內(nèi)部管理體系。決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門等現(xiàn)代企業(yè)所需的治理結(jié)構(gòu)都沒有建立起來，財務(wù)人員、市場營銷人員、媒體宣傳人員等專業(yè)人才更是缺乏。盡管大學(xué)生志愿者具備人力資本優(yōu)勢，但其畢竟以學(xué)業(yè)為重，在時間、精力、穩(wěn)定性上都是無法于專職社工或全職外聘人員相比擬。由于志愿者組織向真正獨立核算的公益創(chuàng)業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型還需要一個過程，導(dǎo)致相當部分的政府部門和愛心企業(yè)即使有資金預(yù)算也不敢直接與大學(xué)生合作。缺乏資金和人才使得大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)“看上去很美”，實際運作起來步履維艱，同時又會讓大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)陷入“資金缺乏—人才留不住—運營困難—公益性下降—人才流失—創(chuàng)業(yè)失敗”的惡性循環(huán)之中。

三、大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實踐協(xié)同模式的構(gòu)建

通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)事實上處在萌芽階段，與“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的要求嚴重脫節(jié)，迫切需要各方真正重視起來并加以共同扶持。為了更好開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，2015年浙江省教育廳印發(fā)了《關(guān)于積極推進高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院的意見》，文件要求在2016年3月底前，全省普通高校（含獨立學(xué)院）除公安類等特殊類型高校外，普遍建立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，并完善相應(yīng)的管理體制和運行機制，到2017年全省建設(shè)30所左右示范性創(chuàng)業(yè)學(xué)院，形成10萬人左右在校生規(guī)模。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)如何搭上“‘雙創(chuàng)’順風(fēng)車”，駛上發(fā)展“快車道”，溫州大學(xué)率全省之先成立了公益創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地進行探索?；趯貙嵉卣{(diào)研及對創(chuàng)業(yè)團隊訪談基礎(chǔ)上的實證分析，筆者以公益實踐為切入點，提出以市場為導(dǎo)向的“高校主導(dǎo)、政府推動、社會參與”的協(xié)同實踐模式，以期破解大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實踐困局。

（一）高校：大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的推進主導(dǎo)者

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)屬性是人才培養(yǎng)。公益創(chuàng)業(yè)及其教育有利于改變高校存在的專業(yè)口徑過窄、人文教育薄弱、培養(yǎng)模式單一、教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法過死等諸多問題，有利于學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)、能力和知識的培養(yǎng)［10］。在政府和社會尚不能為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)提供必要的資源要素的時候，高校要切實擔負起育人和服務(wù)兩大職責。

首先，提供孵化平臺和管理平臺。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)范圍廣，類型多，在環(huán)保、教育、養(yǎng)老、助困等社會民生領(lǐng)域都能大展拳腳，這些組織和項目具有相當多的共性，發(fā)展過程中遇到的問題也基本一致。有條件的高校應(yīng)該成立專門的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)管理機構(gòu)，或者在新成立的創(chuàng)業(yè)學(xué)院下面設(shè)立專門負責大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的管理部門，對校內(nèi)公益創(chuàng)業(yè)組織統(tǒng)一管理，對各組織的公益項目統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，并將學(xué)校的資源與各公益創(chuàng)業(yè)團隊共同分享，從而提高風(fēng)險管控水平，促進大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在服務(wù)內(nèi)容上，參照社會上的公益組織孵化園功能設(shè)置，除了提供辦公場地、水電網(wǎng)絡(luò)等必要辦公條件外，還應(yīng)提供民政注冊、稅務(wù)辦理、財務(wù)做賬等公共服務(wù)，積極為有想法，有熱情，愿投入時間精力的初創(chuàng)團隊“保駕護航”。其次，將公益創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)教育體系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)研同學(xué)普遍反映缺乏基本的公益創(chuàng)業(yè)知識。相當部分大學(xué)生將公益創(chuàng)業(yè)等同于志愿服務(wù)，他們是為了拿志愿服務(wù)學(xué)分才來參加公益創(chuàng)業(yè)組織的。高校不僅要提供有力的資源支持，將公益創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校正規(guī)的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，在內(nèi)容上突出公民社會精神和革新進取能力的培養(yǎng)，強化公益創(chuàng)業(yè)課程應(yīng)成為高校創(chuàng)業(yè)教育的必然選擇?？偠灾咝Ｔ跇?gòu)建大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不是處于從屬和配合的地位。

（二）政府：大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的有力推動者

在我國當前加強社會管理創(chuàng)新的時代背景下，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)應(yīng)該成為社會管理創(chuàng)新的重要渠道。但政府對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)在準入門檻、財稅減免、政府購買服務(wù)等方面沒有具體的扶持舉措，大學(xué)生無法有效參與到政府社會管理創(chuàng)新中來，一定程度上導(dǎo)致人力資源浪費。政府應(yīng)注重對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)加大政策傾斜和資金扶持。

首先要形成支持大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的輿論場。營造“人人支持創(chuàng)業(yè)，人人獲益創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。政府要從高校服務(wù)地方，聯(lián)動培養(yǎng)人才，解決就業(yè)民生問題的角度，鼓勵和引導(dǎo)更多的大學(xué)生學(xué)以致用，用創(chuàng)意和熱情來幫助政府解決社會問題。及時選樹典型，總結(jié)經(jīng)驗，用黨報黨刊發(fā)出權(quán)威聲音，引導(dǎo)社會民眾關(guān)心和支持大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)。其次要轉(zhuǎn)變職能，整合資源，強化統(tǒng)籌。按照行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，政府往往會出臺保護政策或?qū)嵤┱a貼來規(guī)范某些行業(yè)發(fā)展。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)尚處萌芽期，政府應(yīng)簡政放權(quán)，出臺制定有針對性的政策法規(guī)，簡化行政審批手續(xù)，放寬準入門檻，鼓勵更多包括大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織在內(nèi)的草根公益組織進行公益創(chuàng)業(yè)。在公益項目招標等政府購買服務(wù)領(lǐng)域，允許大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織獲得與其他社會組織同等的競爭機會。在適合大學(xué)生從事的政府購買服務(wù)中給予優(yōu)先照顧。同時，利用政府的良好信譽，鼓勵愿意承擔社會責任的愛心企業(yè)、非營利性質(zhì)基金會等財團積極對接大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)項目，提供資金、人力、培訓(xùn)等一系列支持。

（三）社會：大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的寬容接納者和參與者

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)以市場化的方式實踐公益，遵循了市場經(jīng)濟的規(guī)律，滿足了大學(xué)生自我實現(xiàn)的深層次心理需求，為公益領(lǐng)域培養(yǎng)了大量潛在的人才，對于增進社會福祉，構(gòu)建和諧社會具有無可替代的價值。但是，與商業(yè)創(chuàng)業(yè)相比較，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)存在天然基因缺陷，就是公益領(lǐng)域幾乎都是經(jīng)濟效益低下的領(lǐng)域，資本投入周期長，回報率低。所以如果僅從市場角度來考量，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)成功概率相當?shù)?。但社會發(fā)展進步是多維的，公益事業(yè)發(fā)展的好壞也是衡量一個社會文明進步與否的重要指標。

首先，要有寬容失敗的社會心理準備。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)應(yīng)該實行過程管理，而非目標管理。衡量公益創(chuàng)業(yè)的指標首要的是社會價值而非經(jīng)濟價值。對于社會大眾而言，公益創(chuàng)業(yè)理念的普及和接受需要一個過程，要降低對大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的心理預(yù)期。對可能產(chǎn)生的失敗予以寬容，以實際行動來支持大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動他們的積極性。其次，加強民間公益組織或社會企業(yè)與大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的互動。社會企業(yè)應(yīng)該積極與大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織合作，將其優(yōu)質(zhì)資源和經(jīng)驗與大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織共享，以幫助它他們高效益、高效率和高度負責地完成社會使命［11］。國外公益創(chuàng)業(yè)實踐證明，企業(yè)和社會組織在資本項目對接、科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建、公益項目融資等方面具有不可比擬的優(yōu)勢［12］。民間公益組織或社會企業(yè)也是大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的重要資源。以入駐溫州大學(xué)公益創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)中心的溫州市文達清源水環(huán)境公益中心為例，通過與溫州本地知名民間公益組織綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心合作，成為其校園合作伙伴，項目共建、人才共享、信息互通，在綠色水網(wǎng)的指導(dǎo)下參與和承辦了多個有社會影響力的水環(huán)境保護公益項目。2015年4月，文達清源率先在溫州市民政局注冊登記為民辦非企業(yè)單位，實現(xiàn)了從高校志愿服務(wù)到大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

習(xí)近平主席在祝賀2013年全球創(chuàng)業(yè)周中國站開幕式時強調(diào)：“全社會都要重視和支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供更有利的條件，搭建更廣闊的舞臺，讓廣大青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中煥發(fā)出更加奪目的青春光彩”［13］。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”在高校實踐的新領(lǐng)域，既面臨著非常難得的歷史機遇，同時也遇到許多現(xiàn)實的困難。構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的“高校主導(dǎo)、政府推動、社會參與”的協(xié)同機制需要各方聯(lián)動配合，并在實踐中不斷完善大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的體制機制。這是一個社會化的系統(tǒng)工程，缺少任何一個環(huán)節(jié)，整體運作效率和預(yù)期效果都會受到很大的影響。國內(nèi)目前已經(jīng)有清華大學(xué)、北京大學(xué)、湖南大學(xué)、中山大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廣西師范大學(xué)、溫州大學(xué)等高校在大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域做了可貴探索。其中清華大學(xué)連續(xù)3年舉辦“北極光”杯大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實踐賽，湖南大學(xué)的公益創(chuàng)業(yè)教育模式曾獲“中華慈善獎”，溫州大學(xué)在省內(nèi)率先成立大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地等等。這些多元化的公益創(chuàng)業(yè)探索為更好的開展大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)研究提供了實踐樣本。

［1］ Dees，J.Gregory.The Meaning of“Social Entrepreneurship”. Comments and suggestions contributed from the Social Entrepreneurship Funders Working Group，1998：15.

［2］ 唐亞陽.公益創(chuàng)業(yè)學(xué)概論［M］.長沙：湖南大學(xué)出版社，2009：35-36.

［3］ 零點青年公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心（Y E S）［E B/O L］. http：//baike.sogou.com/v74103540.htm，2014-06-02/2016-01-02.

［4］ 麥可思.2 0 1 3年中國大學(xué)生就業(yè)報告［E B/O L］（2013-06-09）［2014-05-18］.http：//www.eol.cn.

［5］ 徐小洲.李永志.中國高校創(chuàng)業(yè)教育的制度與策略選擇［J］.教育發(fā)展研究，2010（11）：12-17.

［6］ 杜銀偉.我國大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)研究［D］.北京：北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

［7］ 唐亞陽，鄧英文.高校公益創(chuàng)業(yè)教育：概念、現(xiàn)實意義與體系構(gòu)建［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2011（5）：49-52.

［8］ 楊藝.現(xiàn)代公益視角下的社會企業(yè)探析［D］.濟南：山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009.

［9］ 汪忠.圖解首部《中國青年公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》［N］.中國青年報.2015-2-6（02）.

［10］ 曾德明，等.高校公益創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)探索［J］.金融經(jīng)濟，2009（3）：17-18.

［11］ 謝敏.王麗娜.韓煜煒.大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)組織治理模式研究［J］.中國高教研究，2014（3）：80-84.

［12］ 潘加軍，劉煥明.基于公益創(chuàng)業(yè)實踐基礎(chǔ)上的大學(xué)生就業(yè)推進模式探討［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（3）：174-177.

［13］ 國家主席習(xí)近平祝賀2013年全球創(chuàng)業(yè)周中國站開幕.http：//www.gov.cn/ldhd/2013-11/08/ content_2524372.htm./2013-11-8.

（責任編輯 陳劍光）

A Probe into the Dilemma and Countermeasures of College Students’ Social Entrepreneurship

LIN Ai-ju TANG Hua

College students’ social entrepreneurship is an important part of national developmental strategy of creative entrepreneurship. As a new entrepreneurship model， social undergraduate entrepreneurship education has paved a new way for furthering talent development and social service，and what’s more， it represents a new prospective for college students’ employment. However，college students’ social entrepreneurship has encountered lots of dilemmas in practice， which severely hinders what promises to be prospering. This paper， based on current situations as to different creation connotation， varied operational criteria， imbalanced developmental conditions and unordered organizational development， combined with a practical study of college students’ social entrepreneurship bases in Wenzhou， puts forward a regionally characterized and market-directed coordinate practice mode featured by university domination， government promotion and societal participation， thereby to solve such problems as motivation， dilemma and strategy in college students’ entrepreneurship. The strategies embedded in this mode can set a practicable model for college student’s social entrepreneurship.

social entrepreneurship； practical dilemma； cooperation mechanism

G646

A

1672-0717（2016）04-0113-06

2016-03-30

2015年度浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃立項課題“公益創(chuàng)業(yè)促進大學(xué)生就業(yè)的實證研究”（15NDJC102YB）；2016年度教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目（高校思想政治工作）“‘雙創(chuàng)’背景下的大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的實踐路徑探索研究”（16JDSZ3006）。

林愛菊（1975-），女，浙江樂清人，溫州大學(xué)物理與電子信息工程學(xué)院副研究員，主要從事創(chuàng)業(yè)教育研究；唐華，溫州大學(xué)團委講師。