黃輝宇　羅劍英　吳國洪

(1．東莞理工學院　機械工程學院，廣東東莞　523808；2．東莞市橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，廣東東莞　523465)

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“政校企協(xié)”四方聯(lián)動：專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新思路
——以東莞市橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心為例

黃輝宇1羅劍英1吳國洪2

(1．東莞理工學院機械工程學院，廣東東莞523808；2．東莞市橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，廣東東莞523465)

“政校企協(xié)”四方聯(lián)動是專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的一個新思路。論文首先對“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新中各創(chuàng)新主體的角色定位及作用進行了分析，然后對“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新應遵循的基本原則進行分析，最后以東莞市橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心為例重點對“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新的主要思路與舉措進行了論述，提出政府主導是前提，體制機制創(chuàng)新是關鍵，項目推動是載體。

政校企協(xié)；協(xié)同創(chuàng)新；四方聯(lián)動；專業(yè)鎮(zhèn)

在市場機制下，協(xié)同創(chuàng)新模式能有效整合政產(chǎn)學研用等各方優(yōu)勢資源，促進各方協(xié)調(diào)配合、相互支撐和共同發(fā)展，是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的必然選擇，也是推進地方科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段。因此積極推動專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，能進一步集聚產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)集群，做大做強專業(yè)鎮(zhèn)。

近年來，各級政府都把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術的更新升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使得協(xié)同創(chuàng)新的效果越發(fā)顯著，依托協(xié)同創(chuàng)新所形成的強大智力與科研資源也得到最大化的共享與釋放。在此背景下，在珠三角部分專業(yè)鎮(zhèn)(例如東莞橫瀝鎮(zhèn))近年來出現(xiàn)了以“政校企協(xié)”四方聯(lián)動為特征的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新思路。這對于促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展與企業(yè)科技創(chuàng)新，推動高校尤其地方高校發(fā)展，提升行業(yè)協(xié)會服務水平等都具有重要意義。通過“政校企協(xié)”聯(lián)動推動協(xié)同創(chuàng)新是專業(yè)鎮(zhèn)新一輪科學發(fā)展的新思路和戰(zhàn)略選擇。本文以東莞市橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心為例對“政校企協(xié)”四方聯(lián)動問題作進一步深入探討，這對于如何根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展特點以及基層政府管理的實際情況等開展協(xié)同創(chuàng)新探索具有一定的實踐指導意義。

一、“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新中各創(chuàng)新主體的角色定位及作用

“政校企協(xié)”四方聯(lián)動是指地方政府與高校(科研院所)、當?shù)仄髽I(yè)以及行業(yè)協(xié)會等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學研究、平臺建設、人才培養(yǎng)等方面，通過整合各方優(yōu)勢資源，持續(xù)促進產(chǎn)學研相互合作、不斷創(chuàng)新發(fā)展?！罢Ｆ髤f(xié)”四方聯(lián)動主要體現(xiàn)為科技、人才、信息、資本等社會經(jīng)濟要素在地方政府、高校與科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等之間的配置優(yōu)化與相互流動，其最終目的是促進“政校企協(xié)”互利共贏、和諧發(fā)展。

(一)“政”即各級政府部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府部門

政府在“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新中主要扮演組織、引導、支持的角色，通過協(xié)調(diào)、組織高校、企業(yè)及協(xié)會的合作，促進協(xié)同創(chuàng)新。具體作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。政府要根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的特點及內(nèi)在規(guī)律，積極構(gòu)建與之相適應的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈[1]，如做好園區(qū)規(guī)劃、土地資源統(tǒng)籌、交通物流規(guī)劃、基礎設施建設、與周邊產(chǎn)業(yè)對接等工作；完善產(chǎn)業(yè)鏈；做好各項服務工作；出臺相應的人才、科技、產(chǎn)業(yè)相關政策等，營造良好的政策環(huán)境與營商環(huán)境。值得注意的是，對于基層政府而言，更重要的是將國家、省、市相關政策用好、用足，真正將政策落地，見到實效。

2.提供資金支持。首先政府可為那些具有行業(yè)共性、前瞻性或者重大關鍵技術研究提供項目研發(fā)資金支持[2]，其次可通過政府獎勵等措施激勵企業(yè)建立工程研發(fā)中心、實驗室、科研工作站等，鼓勵企業(yè)積極進行科技成果轉(zhuǎn)化等。

3.搭建協(xié)同創(chuàng)新各類服務平臺。為“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新提供所必須的平臺支撐條件：如建立相關公共服務平臺、技術研發(fā)中心、文獻情報共享平臺、科普推廣平臺、人才培訓服務平臺等。

(二)“?！奔锤叩仍盒?，還包括科研機構(gòu)

高等院校與科研機構(gòu)是“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新中技術創(chuàng)新的主力軍，同時也發(fā)揮著重要的智庫角色。企業(yè)的許多重大研發(fā)、技術攻關項目都需要高校及科研院所的科研力量來參與或給予必要的指導。此外，高校還為地方和企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，通過人才的流動，帶動知識在企業(yè)間的流動與創(chuàng)新。

(三)“企”即企業(yè)

協(xié)同創(chuàng)新的最終目的是促進科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基石，也是科技發(fā)展的需求者與受益者，同時，企業(yè)還是產(chǎn)學研合作的組織者，面向用戶需求的創(chuàng)新資源整合者[2]，因此“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新必須以企業(yè)為主體，圍繞企業(yè)的技術創(chuàng)新需求展開，注重提升企業(yè)自主創(chuàng)新的動力與能力。

(四)“協(xié)”即行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織

專業(yè)鎮(zhèn)一般是指“城鄉(xiāng)地域中經(jīng)濟規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)相對集中且分工程度或市場占有率較高、地域特色明顯、以民營經(jīng)濟為主要成分的建制鎮(zhèn)”[3]，具有明顯的產(chǎn)業(yè)集聚特點，行業(yè)協(xié)會在專業(yè)鎮(zhèn)中一般都具有重要的影響力。因此，在專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中需特別注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。如通過行業(yè)協(xié)會可以高效組織動員企業(yè)技術合作交流，發(fā)掘提出行業(yè)創(chuàng)新的共性需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，促成產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。

二、“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新應遵循的基本原則

(一)互利共贏原則

專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新能否持續(xù)，關鍵在于能否解決高?？蒲袡C構(gòu)以及企業(yè)的持久動力問題，而動力的根源在于協(xié)同創(chuàng)新能否取得共贏，能否促進“政校企協(xié)”四方共同發(fā)展。因此“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新需在遵循互利共贏原則下，處理好一方發(fā)展與其他三方的關系，需通過對相關政策、合作機制等進行科學創(chuàng)新設計，持續(xù)激發(fā)各方的合作動力。

(二)主動性原則

“政校企協(xié)”四方通過互利共贏形成共同愿景與目標，在“政校企協(xié)”四方聯(lián)動過程中各方需主動發(fā)揮各自的作用，積極尋求合作切入點。要杜絕一切搭便車行為，更不得通過虛假行為，單獨或聯(lián)合騙取合作方尤其政府部門相關項目、獎勵等資金。

(三)互補性原則

“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新模式成功的基礎是各方具有較強的互補性。為了讓互補性得到充分發(fā)揮，需對協(xié)同創(chuàng)新的運作管理模式進行合理設計，要讓各方充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，并通過各類要素的流動來實現(xiàn)資源的合理配置、優(yōu)化組合和互補共享，實現(xiàn)資源配置、利用和共享的最大化[4]。

(四)市場化原則

“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新需按照市場規(guī)律進行運作，注重經(jīng)濟效益。一方面，“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新的成果應具有一定的市場應用前景，需以市場效益作為衡量標準，通過協(xié)同創(chuàng)新能帶動企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新所建立的相關服務平臺需具備一定的造血功能，通過一段時期的建設，能獨立生存，自主創(chuàng)新。

三、“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新的主要思路與舉措——以東莞市橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心為例

橫瀝鎮(zhèn)位于東莞市東部，區(qū)域面積50平方公里，是“中國模具制造名鎮(zhèn)”“廣東模具制造專業(yè)鎮(zhèn)”，也是東莞八個重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。為了推動企業(yè)科技創(chuàng)新，做大做強模具產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“模具名鎮(zhèn)”向“模具強鎮(zhèn)”大跨越，橫瀝鎮(zhèn)于2012年組建了東莞市橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心(以下簡稱“協(xié)同創(chuàng)新中心”)，現(xiàn)已成為東莞市市級創(chuàng)新平臺，重點為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科技創(chuàng)新支撐和公共服務功能。

在具體組織實施過程中，橫瀝鎮(zhèn)提出了“政府搭平臺、企業(yè)為主體、項目為支撐、市場化運作”的工作思路，注重“政校企協(xié)”四方聯(lián)動，讓各方積極參與、各負其責、各用所長，達到了較好的協(xié)同創(chuàng)新效果。具體來說主要有以下幾點：

(一)政府主導：“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新的前提

在“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新過程中，尤其是在起步階段，政府主導至關重要。在協(xié)同創(chuàng)新中心成立伊始，橫瀝鎮(zhèn)政府就主動發(fā)揮主導引領作用，依據(jù)國家、省、市科技創(chuàng)新相關文件精神，按照上級部署通過多種舉措推動協(xié)同創(chuàng)新工作：出臺了《橫瀝鎮(zhèn)扶持企業(yè)發(fā)展獎勵辦法》等相關激勵文件，并積極打造橫瀝模具產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈[1]，為高校、企業(yè)、協(xié)會等參與協(xié)同創(chuàng)新營造穩(wěn)定的政務服務環(huán)境；同時每年還設立了1500萬元的科技創(chuàng)新平臺建設專項預算，積極推動協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，另外協(xié)同創(chuàng)新中心還獲得了東莞市重大科技專項科技資金支持，按照預算，市鎮(zhèn)兩級總投入將超過兩億元。

橫瀝鎮(zhèn)政府還提出要主動“傍科技大款”，積極對接高校與科研院所。目前協(xié)同創(chuàng)新中心已匯聚了國內(nèi)多所高?？蒲性核?，圍繞模具產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)展開研究，充分發(fā)揮各高校的學科智力優(yōu)勢，起到了重要的研發(fā)核心作用。如聯(lián)合上海交通大學、上海教委科技發(fā)展中心、東華大學、廣東工業(yè)大學、上海第二工業(yè)大學、東莞理工學院、東莞華中科技大學制造工程研究院等7家高校與科研院所共建材料塑性成形技術中心等十大技術中心，與中山大學聯(lián)合開展模具企業(yè)信用評估體系研究，與廣東省科技情報研究所開展模具產(chǎn)業(yè)及人才發(fā)展規(guī)劃研究等。同時協(xié)同創(chuàng)新中心還通過定期舉辦“校企合作”推介會及上門推介等方式，促進高校與企業(yè)“聯(lián)姻”。

橫瀝鎮(zhèn)政府尤其注重發(fā)揮地方高校地域人才優(yōu)勢。自2013年橫瀝鎮(zhèn)與東莞理工學院簽訂協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議以來，雙方在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)建設和社會建設等方面開展了更加深入更加廣泛的合作與交流，取得了顯著成效。如積極吸納東莞理工學院青年教師到鎮(zhèn)里掛職鍛煉工作，加強校地對接合作；雙方共建橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心(市級創(chuàng)新平臺)下屬的3D打印技術公共服務平臺、模具檢測技術中心；共同推動橫瀝社會管理協(xié)同創(chuàng)新中心建設；共同開展橫瀝模具專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級示范建設(廣東省科技計劃項目)；共建先進機械(模具)制造應用型人才協(xié)同培養(yǎng)基地(廣東省協(xié)同育人平臺)等。

另外，政府及相關部門還主導成立了東莞市3D打印技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、東莞市機械模具協(xié)會，并引入了廣東省機械模具科技促進協(xié)會，積極發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用。例如，東莞市3D打印技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立之后，對于整合及協(xié)調(diào)3D打印產(chǎn)業(yè)上下游資源，營造3D打印技術發(fā)展環(huán)境，促進3D打印產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，最終實現(xiàn)3D打印技術產(chǎn)業(yè)化，起到了關鍵的促進作用。與東莞市機械模具協(xié)會共同推進廣東省專業(yè)鎮(zhèn)金融信用體系建設試點工作，探索解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。

(二)體制機制創(chuàng)新：“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新的關鍵

為了保證“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新的有效性、持續(xù)性，必須建立相應的長效機制，在合作的體制機制上也必須創(chuàng)新，需加強協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)劃引導，重視協(xié)同創(chuàng)新制度體系、投入體制的設計，同時在協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)動機制、評價機制、激勵機制等方面也需不斷補充完善。

橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心在成立初就設置了“一個理事會，兩個委員會，十大技術服務平臺”的組織架構(gòu)。理事會作為核心決策機構(gòu)，成員由鎮(zhèn)政府、模具產(chǎn)業(yè)公司、參與共建高校和企業(yè)分別派員擔任，確保四方?jīng)Q策共謀。“兩個專業(yè)委員會”包括以大學教授為主，負責為技術發(fā)展規(guī)劃、技術發(fā)展方向提供意見的“專家咨詢委員會”，及以企業(yè)投資者為主，負責科技成果產(chǎn)業(yè)化評估、產(chǎn)業(yè)招商項目評估的“產(chǎn)業(yè)指導委員會”，保證協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)營決策的市場化導向。同時對各技術服務平臺的參與高校及企業(yè)、建設內(nèi)容與建設計劃等進行了合理籌劃。另外，協(xié)同創(chuàng)新中心還制定了《理事會及“兩會”議事規(guī)則》《考核管理辦法》《子中心建設工作制度》《財務管理制度》等管理文件，并與高校、企業(yè)、協(xié)會等簽署合作協(xié)議。良好的協(xié)同創(chuàng)新體制機制設計保證了“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新工作的順利開展。

(三)項目推動：“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新的載體

“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新的落地需通過一個個具體的項目腳踏實地地進行。橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心也很注重以項目為支撐，積極推動協(xié)同創(chuàng)新取得實效。

1．十大技術服務平臺類項目。根據(jù)建設規(guī)劃，協(xié)同創(chuàng)新中心積極推動共建高校、科研院所、企業(yè)開展公共技術服務平臺建設：如與東莞理工學院、智維立體成型股份有限公司、鴻泰自動化公司共同推動模具產(chǎn)業(yè)3D打印技術公共服務平臺項目建設，與上海交大、東莞理工學院、中泰模具公司、正茂精機公司開展模具檢測技術中心項目，依托東莞華中科技大學制造工程研究院推動模具裝備制造(注塑機節(jié)能改造)項目以及企業(yè)孵化中心項目等。

2．產(chǎn)業(yè)升級配套服務工程項目。主要包括橫瀝模具創(chuàng)新設計園、橫瀝模具產(chǎn)業(yè)總部大樓、模具產(chǎn)業(yè)配套服務園、模具科技企業(yè)專業(yè)孵化器、橫瀝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園(二期)、模具城(二期)等。

3．模具產(chǎn)業(yè)平臺項目。包括模具城、模具園、模具展、模具網(wǎng)、模具論壇等5個產(chǎn)業(yè)平臺項目。

4．模具產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關項目。協(xié)同創(chuàng)新中心通過調(diào)研，圍繞橫瀝模具產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，遴選一批關鍵技術攻關項目，引導高校、科研院所與區(qū)域企業(yè)聯(lián)合攻關，不斷提升模具產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。如促成中泰模具與多所高校聯(lián)合成功申報了工信部工業(yè)轉(zhuǎn)型升級強基工程項目，促成中泰公司與華中科技大學和中國汽車工程研究院合作開展熱沖壓生產(chǎn)線研發(fā)等。

5．產(chǎn)學研合作項目。與相關行業(yè)協(xié)會一道積極為高校與企業(yè)牽線搭橋，幾年來共促成了30多項產(chǎn)學研合作項目，取得了顯著成效。

6．人才培養(yǎng)與交流計劃項目。如通過院士工作站、掛職鍛煉、企業(yè)特派員、技術顧問、實習基地、就業(yè)補貼等方式，吸引各類專業(yè)技術人才、大中專畢業(yè)生到橫瀝服務或就業(yè)；同時開辦模具技術培訓學院開展模具相關人才培養(yǎng)，并與東莞理工學院聯(lián)合開展先進機械(模具)制造應用型人才協(xié)同培養(yǎng)基地建設、碩士研究生培養(yǎng)等項目。

四、結(jié)語

“政校企協(xié)”四方聯(lián)動，是專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新的一個新思路，橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心在這方面進行了一系列探索與實踐，不過“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新模式以及體系建設仍有很多問題需要不斷去探索完善[5]。今后橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心將在如何進一步提升專業(yè)鎮(zhèn)自主創(chuàng)新能力、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面進行深入探索，使“政校企協(xié)”協(xié)同創(chuàng)新模式取得更大實效。

[1]陳錫穩(wěn),黃志明,黃輝宇. 模具產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建的實踐與探索：以東莞橫瀝模具產(chǎn)業(yè)為例[J]. 特區(qū)經(jīng)濟,2014(5):99-102.

[2]襲著燕，李星洲，遲考勛.金融介入的政產(chǎn)學研用技術協(xié)同創(chuàng)新模式構(gòu)建研究[J].科技進步與對策，2012，29(22)：19-25.

[3]石憶邵. 專業(yè)鎮(zhèn)：中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色之路[J].城市規(guī)劃,2003(7): 27-28.

[4]顧永安. 校地互動：地方高?？茖W發(fā)展的新思路[J]. 高等教育研究, 2011, 32(2): 50-55.

[5]陳錫穩(wěn),黃輝宇. 關于專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新體系建設的思考[J]. 特區(qū)經(jīng)濟,2016(4)： 46-48.

Interaction among Four Parties: A New Idea of Synergistic Innovation for Specialized Township

HUANG Hui-yu1LUO Jian-ying1WU Guo-hong2

(1.College of Mechanical Engineering, Dongguan University of Technology, Dongguan 523808, China;2.Hengli Synergy & Innovation Center of Mold Industry, Dongguan 523465, China)

An Interaction among Four Parties—Government, college, enterprise and association—is a new idea of synergistic innovation for specialized township. This paper analyses the role, function and basic principle of each innovative entities in the synergistic innovation, taking Hengli Synergy & Innovation Center of Mold Industry in Dongguan as an example, focusing on the main ideas and measures of the synergistic innovation, and proposes some points, including government leading as the premise, institutional innovation as the key, project driven as the carrier.

government, college, enterprise and association; synergistic innovation; interaction among four parties; specialized township

2016-04-11

廣東省科技計劃項目“橫瀝模具專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級示范建設”(2015B090906004)，“東莞橫瀝鎮(zhèn)模具專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新中心建設與發(fā)展”(2016B090923002)；東莞市專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務平臺建設項目“東莞市橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心”。

黃輝宇(1977—)，男，湖南祁陽人，副教授，博士，主要從事現(xiàn)代工業(yè)工程研究。

F403.6

A

1009-0312(2016)04-0013-04