要 聞

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◎農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程將實施

國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、國土資源部、國家旅游局等七部門于近日聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范方案的通知》，擬在全國范圍內(nèi)組織實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程?！锻ㄖ芬?，試點示范采取分級負責的方式實施，中央層面重點抓好“百縣”試點示范工程，鄉(xiāng)級、村級試點示范參照縣級方式，分別由省級、縣級有關部門負責?！锻ㄖ访鞔_，試點示范工程將圍繞優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，探索多種產(chǎn)業(yè)融合形式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合投融資機制，拓寬資金渠道，加強基礎設施建設，完善產(chǎn)業(yè)融合服務等主要任務，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，認真總結推廣經(jīng)驗，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。據(jù)了解，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程是指圍繞推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式探索、主體培育和政策創(chuàng)新，實施百個縣級、千個鄉(xiāng)級、萬個村級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，形成可復制、可推廣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，培育新型業(yè)態(tài)，打造領軍企業(yè)，推動產(chǎn)城融合，增強利益聯(lián)結，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

◎2016全國土地利用計劃提出逐步減少新增建設占用耕地

日前，國土資源部印發(fā)《關于下達〈2016年全國土地利用計劃〉的通知》，明確將逐步減少新增建設占用耕地，此外，對各省區(qū)市2015年未完成處置的閑置土地等面積扣減2016年計劃。今年起土地計劃以土地利用總體規(guī)劃為控制，實行3年滾動編制、分年度下達，統(tǒng)籌新增和流量建設用地，新增建設用地計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃同時下達。通知還要求統(tǒng)籌安排土地計劃。一是重點支持基礎設施建設。二是保障新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。土地計劃要向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點鎮(zhèn)傾斜。要保障養(yǎng)老、旅游、物流、光伏等產(chǎn)業(yè)，以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展用地，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設輔助設施用地，要單獨安排土地計劃。三是優(yōu)先安排社會民生用地。加大對教育、醫(yī)療、文化和公益設施等項目的支持。按照應保盡保的要求，專項安排保障性安居工程計劃。對農(nóng)民住房，按下達各省區(qū)市用地計劃總量的5%單列，不得挪作他用，如有節(jié)余須結轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)用于農(nóng)民住房建設。此外，通知表示要落實土地計劃支持和激勵政策。新增建設用地計劃、增減掛鉤計劃和工礦廢棄地復墾利用計劃要向貧困地區(qū)傾斜。

◎國家扶貧辦要求貧困人口退出以戶為單位 貧困村/縣以貧困發(fā)生率為標準

貧困退出堅持實事求是、分級負責、規(guī)范操作、正向激勵等原則。我國貧困退出的標準和程序包括了貧困人口、貧困村、貧困縣退出的標準和程序。其中貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁、義務教育基本醫(yī)療住房安全有保障。貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎設施、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)，由縣級扶貧開發(fā)領導小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領導小組初審，省級扶貧開發(fā)領導小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，由各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開發(fā)領導小組審定后向國務院扶貧開發(fā)領導小組報告。

◎國家發(fā)改委提出九大措施吸引農(nóng)民進城

國家發(fā)展改革委表示今年將從拓寬落戶通道、全面實施居住證制度等9大方面吸引農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，并且對人口超過10萬的特大型鎮(zhèn)將下放一些人、財、事權，進一步擴大管理權限，適應特大鎮(zhèn)發(fā)展的需要。首先在戶籍制度上創(chuàng)新，吸引農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)。其中包括，進一步推動非戶籍人口在城市落戶，到2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率目標達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%；督促各個外來人口聚集地區(qū)實施更加寬松的戶口遷移政策，打破各地目前只對本地農(nóng)民放開落戶政策的不合理現(xiàn)象，做到在戶籍人口落戶方面沒有本地人和外地人的歧視；全面落實居住