強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)管理 提高建設(shè)質(zhì)量

徐海寧/江蘇省連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)管理 提高建設(shè)質(zhì)量

徐海寧/江蘇省連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

2009年以來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)以項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良為核心，精心組織、強(qiáng)化管理、健全制度、規(guī)范操作，持續(xù)做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，深受村組干部和農(nóng)民群眾好評(píng)。全區(qū)共實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目1260個(gè)，累計(jì)投入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金21205.68萬(wàn)元。

一、夯實(shí)政策執(zhí)行基礎(chǔ)，提供工作保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)工辦、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在區(qū)財(cái)政局下設(shè)辦公室，抽調(diào)區(qū)農(nóng)工辦、財(cái)政局工作人員具體承擔(dān)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排等日常工作，并全力以赴推進(jìn)這項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門(mén)安排專門(mén)人員，拿好規(guī)劃，制訂實(shí)施方案，認(rèn)真組織各村民主議事、項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算審核、招標(biāo)議標(biāo)、項(xiàng)目施工、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目臺(tái)賬、信息錄入等項(xiàng)工作。制定了《贛榆區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試行辦法》等等一系列文件，為工作順利開(kāi)展奠定政策依據(jù)。

二是重抓政策宣傳，夯實(shí)政策執(zhí)行基礎(chǔ)。每年初，區(qū)政府專門(mén)召開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作動(dòng)員大會(huì)，各鎮(zhèn)村也分別召開(kāi)黨員干部大會(huì)和村民代表大會(huì)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等形式大力宣傳省、市、區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的有關(guān)方針政策，讓村民了解具體內(nèi)容與目的，增強(qiáng)村民們的主人翁意識(shí)和自愿籌資籌勞的積極性，激發(fā)他們參與建設(shè)美好家園的熱情。同時(shí)，區(qū)農(nóng)工辦、財(cái)政局多次組織鎮(zhèn)村相關(guān)工作人員采取會(huì)議、講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式開(kāi)展獎(jiǎng)補(bǔ)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)培訓(xùn)，提高基層干部的業(yè)務(wù)水平和政策執(zhí)行力。

二、監(jiān)督管理措施，提高建設(shè)質(zhì)量

一是強(qiáng)化項(xiàng)目籌資籌勞政策規(guī)定。一事一議籌資籌勞是實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村籌資籌勞方案由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議按民主議事程序進(jìn)行討論表決后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，區(qū)委農(nóng)工辦復(fù)審。村民籌資籌勞嚴(yán)格控制在省規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，即以村為單位：一事一議籌資每人每年不得超過(guò)20元，一事一議籌勞每個(gè)勞動(dòng)力不超過(guò)8個(gè)工日。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)審查工作。一是科學(xué)規(guī)劃。建立全區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)，各鎮(zhèn)設(shè)立分庫(kù)，結(jié)合村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地均衡有序開(kāi)展獎(jiǎng)補(bǔ)工作。二是民主議事。由各行政村組織村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，堅(jiān)持實(shí)行民主提議，由村民委員會(huì)、1/10以上的村民或1/5以上的村民代表提出籌資項(xiàng)目方案，重點(diǎn)選取農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，再按規(guī)定的程序上報(bào)審批后立項(xiàng)。三是采用網(wǎng)絡(luò)“天地圖”。區(qū)財(cái)政局、農(nóng)工辦采用網(wǎng)絡(luò)“天地圖”強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目定點(diǎn)定位和數(shù)量測(cè)算，減輕立項(xiàng)審核時(shí)逐個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)定位的工作量，提高了工作效率。四是項(xiàng)目審批。在項(xiàng)目審批上，嚴(yán)格履行“村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級(jí)審批、報(bào)省備案”的程序，嚴(yán)格界定為村內(nèi)戶外公益事業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)為村內(nèi)主次道路、跨組道路和農(nóng)民集中居住區(qū)道路建設(shè)， 原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選取。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。一是規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)。對(duì)道路、環(huán)境整治等建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)近年工程建設(shè)成本，分類合理確定招投標(biāo)指導(dǎo)價(jià)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，確保陽(yáng)光操作。二是嚴(yán)格把好材料關(guān)。為確保工程質(zhì)量，全區(qū)統(tǒng)一要求使用商品混凝土。三是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)理。統(tǒng)一聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理，監(jiān)理部門(mén)制定項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，出臺(tái)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，向施工單位下達(dá)項(xiàng)目施工指導(dǎo)書(shū)，詳細(xì)記錄監(jiān)理日志，全程做好項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作。四是加強(qiáng)行政監(jiān)督。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)工辦強(qiáng)化分工合作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合督查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等多種方式，督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，建立“周統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)、季督查”工作機(jī)制，及時(shí)掌握各鎮(zhèn)工作動(dòng)態(tài)，了解存在問(wèn)題，促進(jìn)政策落實(shí)。區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)辦每月以通報(bào)形式，公布各鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況，并將平時(shí)檢查打分、季度督查考核計(jì)入年終總評(píng)。鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目事前、事中、事后督查。五是加強(qiáng)民主監(jiān)督，由村民代表、老黨員等組成的村民項(xiàng)目督查小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督。項(xiàng)目竣工后，統(tǒng)一由區(qū)制作標(biāo)識(shí)牌，在標(biāo)識(shí)牌上標(biāo)明一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、承建單位和竣工時(shí)間，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程。對(duì)竣工項(xiàng)目，區(qū)、鎮(zhèn)、村對(duì)照合同約定、施工標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。首先由施工單位向鎮(zhèn)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鎮(zhèn)安排專業(yè)人員和村民代表、理財(cái)小組成員組成驗(yàn)收小組進(jìn)行全面驗(yàn)收，其次由區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)辦聘請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。最后，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)工辦采取竣工一批、驗(yàn)收一批的方式及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)工辦將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作分別納入鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)中心的目標(biāo)考核。對(duì)榮獲年度財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)一、二等獎(jiǎng)的鎮(zhèn)，在下一年度項(xiàng)目資金安排上分別增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。對(duì)達(dá)不到規(guī)定質(zhì)量要求的，根據(jù)情節(jié)輕重扣減財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

五是強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目堅(jiān)持在村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬、財(cái)政資金配比無(wú)缺口后方能開(kāi)工建設(shè)，沒(méi)有因獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生鄉(xiāng)村新債。向農(nóng)民籌集的一事一議資金、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金，實(shí)行專戶管理，單獨(dú)核算，全部用于村民議定的項(xiàng)目。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行項(xiàng)目化管理，獎(jiǎng)補(bǔ)資金分解落實(shí)到每一個(gè)具體項(xiàng)目，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。項(xiàng)目開(kāi)工后，即可申請(qǐng)撥付村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資金清算，除預(yù)留10%質(zhì)量保證金外，省、區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部撥付到項(xiàng)目施工單位。監(jiān)理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、標(biāo)識(shí)牌制作費(fèi)，本著節(jié)約的原則從緊安排，據(jù)實(shí)列入工程建設(shè)成本。資金撥付過(guò)程中做到“兩不撥一取消”，即未按規(guī)定程序?qū)徟㈨?xiàng)的項(xiàng)目，不予撥付；未經(jīng)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)辦驗(yàn)收小組參與驗(yàn)收及驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不予撥付；發(fā)現(xiàn)有騙取、套取、截留、挪用、擠占一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為的，追回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，取消其獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

三、建立健全五項(xiàng)制度，規(guī)范項(xiàng)目管理

一是建立健全公開(kāi)公示制度。項(xiàng)目實(shí)施村要及時(shí)公布一事一議情況、項(xiàng)目招投標(biāo)情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、投入建設(shè)的籌資籌勞數(shù)量、項(xiàng)目資金（實(shí)物）的使用情況以及工程完工決算情況，提高一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

二是建立健全民主監(jiān)督制度。項(xiàng)目實(shí)施村推選3-5名綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的村民代表以及老黨員成立項(xiàng)目監(jiān)督小組，全程參與監(jiān)督項(xiàng)目施工和驗(yàn)收，并做好相應(yīng)工程建設(shè)督查記載和驗(yàn)收記錄。

三是建立健全檔案管理制度。區(qū)、鎮(zhèn)建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村民議事記錄、立項(xiàng)審批表、籌資籌勞方案審批表、中標(biāo)單位資質(zhì)情況表、施工圖紙、工程合同、資金撥付申請(qǐng)表、項(xiàng)目決算明細(xì)表、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申報(bào)表、項(xiàng)目支出公示表、項(xiàng)目資產(chǎn)移交表、項(xiàng)目督查情況表、村理財(cái)小組審議意見(jiàn)等資料，按統(tǒng)一格式裝訂，區(qū)鎮(zhèn)分別歸檔，形成資料庫(kù)。同時(shí)，以單個(gè)項(xiàng)目為單位，建立資料齊全、簡(jiǎn)明清晰的標(biāo)準(zhǔn)檔案，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的年度基本獎(jiǎng)補(bǔ)、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)信息全部錄入財(cái)政部一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)管系統(tǒng)。

四是建立健全項(xiàng)目管護(hù)制度。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建成后，由區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)辦統(tǒng)一移交給各鎮(zhèn)政府，再由各鎮(zhèn)政府移交給各村，明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)歸村集體所有，由村負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的日常管護(hù)工作。建立村級(jí)公益事業(yè)建管結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，保證工程項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

五是建立健全責(zé)任追究制度。所有一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目明確由鎮(zhèn)三套班子成員為具體責(zé)任人，對(duì)截留、挪用一事一議籌資和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的單位的主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目責(zé)任人，由區(qū)相關(guān)部門(mén)追究責(zé)任。對(duì)有弄虛作假等違規(guī)行為的村，除追回已撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金、取消下年度獎(jiǎng)補(bǔ)資格外，還要追究村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。□