文/陳嘉慧

美國反補貼政策變化及對中國出口的影響

文/陳嘉慧

1 美國反補貼及政策變化

反補貼是指一國反補貼調查機關實施與執(zhí)行反補貼法規(guī)的行為與過程。其中的補貼是指一國政府或者任何公共機構向本國的生產者或者出口經營者提供的資金或財政上優(yōu)惠措施，包括現金補貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產品在國際市場上比未享受補貼的同類產品處于有利的競爭地位。

美國對“非市場經濟”的定義最早是在《1988 年綜合貿易和競爭法》中加以規(guī)定的，現行法律對此未做改變。根據該法第 1316 節(jié)，所謂的“非市場經濟國家”是指“管理當局確定不根據成本或定價結構的市場原則運行，從而該國商品的銷售不反映商品的公平價值的任何外國”。 美國對“非市場經濟”的定義最早是在《1988 年綜合貿易和競爭法》中加以規(guī)定的，現行法律對此未做改變。根據該法第1316 節(jié)，所謂的“非市場經濟國家”是指“管理當局確定不根據成本或定價結構的市場原則運行，從而該國商品的銷售不反映商品的公平價值的任何外國”。

反補貼的相關法律可以追溯到美國的《1897年關稅法》，其中有關的反補貼條款構成了美國最早的反補貼法的具體內容；《1930年的關稅法》對其原有的反補貼政策則做了進一步的細化；《1974年貿易法》對反補貼的實施進行了更為詳細的解釋；東京回合后，美國國會又制定通過了《1979年貿易協(xié)定法》。之后，美國的反補貼法又經歷了《1984年貿易和關稅法》和《1988年綜合貿易和競爭法》的修訂。

2007年2月2日，美國貿易代表向外宣布：美國政府已就中國政府通過提供多種補貼的方式推動相關行業(yè)的產品出口，并對美國的有關出口產品采取歧視待遇一事，向世界貿易組織提起申訴。所述產業(yè)涉及鋼鐵，木材紙業(yè)，信息技術產品，服裝等行業(yè)。

2 我國出口補貼總體情況和特點

我國的出口補貼政策基本特點是維持時間長、名目種類多、覆蓋范圍廣。入世之前，補貼主要源于體制因素，源于體制內在慣性和本質要求。從理論源流上來看，補貼應該歸因于戰(zhàn)略性貿易政策的影響。二次大戰(zhàn)后日本政府率先在半導體產業(yè)和高科技產業(yè)實施戰(zhàn)略性

貿易政策，日本、美國在國際貿易中實施戰(zhàn)略性貿易和產業(yè)政策對我國出口補貼政策亦有相當影響。

從理論源流上來看，補貼應該歸因于戰(zhàn)略性貿易政策的影響。二次大戰(zhàn)后日本政府率先在半導體產業(yè)和高科技產業(yè)實施戰(zhàn)略性貿易政策，日本、美國在國際貿易中實施戰(zhàn)略性貿易和產業(yè)政策對我國出口補貼政策亦有相當影響。綜觀我國補貼政策的發(fā)展演變軌跡，不難看出其既有體制原因也有戰(zhàn)略性貿易政策因素，其發(fā)展趨勢呈現體制因素逐漸減少而戰(zhàn)略性貿易因素逐漸增加的規(guī)律性。

3 對我國出口的影響

在出口補貼受禁止的情況下，如果政府繼續(xù)運用補貼政策以促進某些產業(yè)的發(fā)展，那么就應將補貼對象從產品轉向生產要素。因為在國際貿易環(huán)節(jié)實行的補貼行為最容易遭受外國政府和企業(yè)提起反補貼調查。

生產要素是國家和企業(yè)競爭力最重要的來源之一，對生產要素實行補貼，其補貼形態(tài)具有間接性、模糊性和非生產性，既不會引起外國政府和企業(yè)的反補貼申訴，又能逐漸提高國家和企業(yè)的競爭力。

補貼政策需要有重點，使補貼政策向基礎生產要素傾斜，主要向基礎教育傾斜，其次應向高新科技研發(fā)傾斜。補貼生產要素，目的是要從根本上改善要素質量或者企業(yè)發(fā)展所需要的人造要素，從而在一定程度上改善我國的比較優(yōu)勢結構。

4 我國出口應對啟示

4．1 合理規(guī)避反規(guī)避措施的調查

歐美是我國重要的出口市場，但也是我國出口產品遭受反傾銷訴訟最多的市場。初級工業(yè)制成品在我國出口商品中所占的比重最大，由于初級工業(yè)制成品牽涉多個生產工序，會有多種改裝形式，且其本身附加值較低。因此在一項制成品受到反傾銷制裁后，其后續(xù)產品很有可能受到后期開發(fā)產品、輕微改變產品等形式的反規(guī)避調查。這種調查將會跟隨此制成品的不斷發(fā)展而進行，具有追蹤性。因此，必須合理規(guī)避反規(guī)避措施的調查。

4．2 合理制定出口產品價格

產品的價格是反傾銷、反規(guī)避的源頭。出口企業(yè)控制好出口產品的價格水平是避免發(fā)生國外的反傾銷案件的重要因素之一。因此，我國產品的出口價格水平要與同類競爭的其他國家的出口產品的價格水平保持相近，尤其是要貼近進口國競爭產品的價格水平。長時間采取低于正常價值的出口競爭，很有可能導致進口方的反傾銷、反規(guī)避調查。從長遠看，我國產品要真正走向國際市場，必須提高出口產品的技術含量和附加值，以質取勝才是應對反傾銷、反規(guī)避調查的有效途徑。

4．3 防止落入反規(guī)避的陷阱

雖然目前反規(guī)避措施主要是針對日本、新加坡、韓國等國，但向海外投資，建立國際性企業(yè)集團，將是我國的必由之路，因此當我國在美國、歐盟或其他第三國進行海外直接投資或加工、組裝產品時，應特別注意當地關于反規(guī)避措施的法律規(guī)定，防止落入反規(guī)避的陷阱。同時，在我國的出口加工企業(yè)，也應防止被列入第三國規(guī)避情形，受到不合理的侵害。

4．4 發(fā)揮行業(yè)協(xié)同作用

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調功能，協(xié)調本行業(yè)產品的出口價格，防止惡性競爭，以免給對方啟動反傾銷調查留下把柄。產品價格是競爭的一個重要形式，但并不是出口產品價格越低越好，恰恰相反，低價競銷最容易引發(fā)反傾銷訴訟。

作者單位
嘉興職業(yè)技術學院