朱曉紅

摘 要： 多元主體協(xié)同共治格局是當(dāng)前我國社會(huì)治理變革的方向，以廣東D市H家庭服務(wù)中心這一婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織為例，從微觀視角分析了樞紐型社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、培育孵化社會(huì)組織、動(dòng)員整合社會(huì)資源以及規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展等方面的協(xié)同作用。H家庭服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)表明，婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織有效參與社區(qū)服務(wù)的制度空間緣于政府選擇性讓渡職能與樞紐型社會(huì)組織嵌入式自主回應(yīng)。政府要適度放權(quán)，賦予婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織適度的制度環(huán)境，婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織則應(yīng)主動(dòng)尋找自主的發(fā)展空間，二者良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞： 協(xié)同共治；樞紐型社會(huì)組織；社區(qū)服務(wù)

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-623X（2016）01-0055-06

一、研究背景與問題提出

改革開放以來，在國家放松了控制社會(huì)的努力并使之獲得一定的“自由活動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”[1]的背景下，中國社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月底，全國共有社會(huì)組織61.3萬個(gè)，同比增長10.9%。其中社會(huì)團(tuán)體31.2萬個(gè)，基金會(huì)4 190個(gè)，民辦非企業(yè)單位29.7萬個(gè)。[2]伴隨著社會(huì)組織直接登記改革、社會(huì)組織去壟斷化改革，一些工青婦組織轉(zhuǎn)化為樞紐型社會(huì)組織?；趯?duì)社會(huì)的整合和社會(huì)組織的凝聚，作為對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的大型聯(lián)合組織——“樞紐型”社會(huì)組織的實(shí)踐探索在各地展開。在實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了北京3+1樞紐型工作體系、上海1+5+x社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)模式、廣東工青婦樞紐型社會(huì)組織模式。

社會(huì)治理中以基于法治的多元主體共同治理為特征的社會(huì)共治，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化非常重要的方面，它不僅僅是政府治理社會(huì)，而且包括政府與社會(huì)共同治理。[3]從國際經(jīng)驗(yàn)來看，西方國家的NGO都形成了一個(gè)第三部門的自治體，按照功能分類促進(jìn)NGO的聯(lián)合。如美國全國救災(zāi)志愿者聯(lián)盟、英國“志愿組織國家委員會(huì)”（NCVO）以及法國團(tuán)結(jié)、救援、發(fā)展組織聯(lián)合會(huì)等，都是由各個(gè)NGO基于共同議題聯(lián)合起來，形成傘狀組織，深入社區(qū)，發(fā)揮其聯(lián)盟平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)共治。

就我國而言，目前我國樞紐型社會(huì)組織的主體主要是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，其制度建構(gòu)按照從上而下的邏輯進(jìn)行，屬于單向度的制度供給。[4]樞紐型社會(huì)組織的建設(shè)最直接或顯現(xiàn)的功能是對(duì)國內(nèi)社會(huì)組織“雙重管理”制度體制的突破，[5]體現(xiàn)了政府賦權(quán)讓渡職能與社區(qū)自治能力的共生與合作。樞紐型社會(huì)組織是官方指定的一種領(lǐng)域性統(tǒng)馭組織，而非自愿形成的聯(lián)合體，樞紐型社會(huì)組織中相當(dāng)一些是官僚行政性關(guān)系，而不是聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)。[6]這容易使樞紐型社會(huì)組織在成長過程中，出現(xiàn)功能定位不明確、政社不分、法律缺位、能力建設(shè)不足以及擠壓一般性社會(huì)組織生存與發(fā)展空間等問題。[7]

盡管如此，作為聯(lián)接政府與社會(huì)組織以及社會(huì)組織間關(guān)系的重要紐帶，樞紐型社會(huì)組織通過跨部門協(xié)作治理的方式整合、吸納社會(huì)資源，構(gòu)建了一個(gè)政府與社會(huì)多元主體之間的互動(dòng)共存的公共能量場(chǎng)，拓展了社會(huì)治理的多元參與網(wǎng)絡(luò)，符合社會(huì)治理主體多元協(xié)同的要求。樞紐型社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中的協(xié)同作用已經(jīng)引起了學(xué)者的關(guān)注。徐雙敏等以共青團(tuán)組織為例，指出樞紐型社會(huì)組織有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，有相對(duì)豐富的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前我國多數(shù)社會(huì)組織發(fā)展還不夠成熟的背景下，樞紐型社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)應(yīng)該是一條可行的路徑。[8]林兵等指出，樞紐型社會(huì)組織是當(dāng)前政府以“吸納嵌入”管理模式來管理社會(huì)組織的新探索， 其有別于傳統(tǒng)管理模式的特點(diǎn)在于，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間是一種開放性的系統(tǒng)，兩者是合作與依賴的關(guān)系。[9]張丙宣運(yùn)用協(xié)同治理理論研究政府創(chuàng)辦的支持型社會(huì)組織的功能和政府在協(xié)同治理中扮演的角色，指出支持型社會(huì)組織發(fā)揮著再造理念、建立支持網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)員整合資源、提高多組織協(xié)同解決復(fù)雜問題的能力等功能。[10]

以上對(duì)樞紐型社會(huì)組織的研究大多集中在宏大敘事層面，討論樞紐型社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中的功能及其限度，無法揭示出樞紐型社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中具體而微觀的實(shí)踐。而能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理激發(fā)社會(huì)組織活力是極為重要的，[11]社會(huì)協(xié)同治理既要強(qiáng)調(diào)宏觀的制度建設(shè)，也要注重微觀基礎(chǔ)，以建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體的協(xié)同運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，提升民生福祉。因此，本文以廣東省D市一家婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織H家庭服務(wù)中心為個(gè)案，試圖考察在協(xié)同共治格局下婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的動(dòng)態(tài)過程及其內(nèi)在邏輯，揭示出其蘊(yùn)含著的價(jià)值與啟示。這將為打破體制界限，形成以樞紐型社會(huì)組織為核心，以其他社會(huì)組織為主體的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、多層次的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系提供重要的實(shí)踐樣本。

二、國家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型背景下H家庭服務(wù)中心的建立

美國社會(huì)學(xué)家喬爾·S·米格代爾（Joel S Migdal）在《社會(huì)中的國家：國家與社會(huì)如何相互改變與相互構(gòu)成》一書中，采用“社會(huì)中的國家”[12]的研究路徑，提出了一個(gè)用來理解國家與社會(huì)關(guān)系的全新模型，即國家與社會(huì)的相互改變與相互構(gòu)成。在中國，改革開放后以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革極大地促進(jìn)了具有自主性的社會(huì)的形成，公共服務(wù)供給主體的單一性限度與公共服務(wù)需求異質(zhì)性和復(fù)雜性所帶來的公共物品需求多元化之間的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)體制的變革以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使國家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生著重構(gòu)，“以政黨為核心的總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)”逐漸向“分化型和多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型，[13] 政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)出來，社會(huì)秩序的構(gòu)建邏輯出現(xiàn)了由原有的行政性整合向契約性社會(huì)整合的變革。

2007年黨的十七大報(bào)告指出：“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。”[14]基于政府公共服務(wù)供給能力的限度與民眾公共服務(wù)需求增長之間的矛盾，D市不斷加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平，2009年發(fā)布了推進(jìn)D市社會(huì)管理改革的綱領(lǐng)性文件，在民政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、衛(wèi)生、司法、禁毒等領(lǐng)域設(shè)置社工崗位，開展政府購買服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，改變公共服務(wù)的政府單一中心供給局面。endprint

在此背景下，D市婦聯(lián)把握全市加快社會(huì)工作發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取被列為首批社工試點(diǎn)單位。2009年，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)開始籌備H家庭服務(wù)中心，力圖在家庭服務(wù)和婦女維權(quán)兩個(gè)領(lǐng)域開展公共服務(wù)，解決婦女兒童實(shí)際困難，強(qiáng)化家庭功能，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，首個(gè)試點(diǎn)選擇在社區(qū)發(fā)展成熟、外地人口相對(duì)集中、社區(qū)文化豐富多樣的社區(qū)。2011年，《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》指出，要更好地發(fā)揮婦聯(lián)參與社會(huì)管理與公共服務(wù)這一新職能，進(jìn)一步賦予了社會(huì)組織參與社會(huì)管理服務(wù)的歷史重任。[15]2012年8月，H家庭服務(wù)中心開展政府購買服務(wù)的項(xiàng)目試點(diǎn)，承接各家庭綜合服務(wù)中心轉(zhuǎn)介的需要專業(yè)深度服務(wù)的婚姻家庭個(gè)案，逐漸發(fā)展成為婚姻家庭方面的專業(yè)支援機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，H家庭服務(wù)中心作為市婦聯(lián)的品牌項(xiàng)目，在運(yùn)作過程中為婦聯(lián)贏得了“全國婦聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)集體”“廣東省第二批創(chuàng)新社會(huì)管理觀察項(xiàng)目”“國家民政部首屆全國優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目三等獎(jiǎng)”和“省婦聯(lián)第二屆廣東省婦聯(lián)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)（第一名）”等諸多榮譽(yù)，具備了承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)組織資質(zhì)，取得了良好的社會(huì)效果。

三、H家庭服務(wù)中心參與社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)分析

黨的十八大提出的社會(huì)管理體制突出顯示了社會(huì)組織是社會(huì)協(xié)同的重要主體之一。H家庭服務(wù)中心作為當(dāng)?shù)貗D聯(lián)參與社區(qū)公共服務(wù)的特色項(xiàng)目，在參與社區(qū)服務(wù)中具有鮮明的政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)以及獨(dú)特的工作優(yōu)勢(shì)，因而能夠在社區(qū)服務(wù)多元化供給、培育和孵化社會(huì)組織、動(dòng)員整合社會(huì)資源以及規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

（一）提供社區(qū)公共服務(wù)

H家庭服務(wù)中心是在婦聯(lián)的支持與鼓勵(lì)下發(fā)展起來的，其提供的公共服務(wù)的范圍主要集中在婦女、兒童、家庭三大領(lǐng)域，輔助發(fā)展義工服務(wù)，如關(guān)注社區(qū)收支不平衡家庭，單親、空巢、殘疾人及外來務(wù)工人員家庭，為這些特殊群體提供心理、情緒以及生活等各方面的支援；開展“跨越成長路”新莞人子女成長計(jì)劃，服務(wù)低收入的新莞人子女，關(guān)注外來工子女健康成長；為社區(qū)低收入家庭兒童準(zhǔn)備了“感受一天新科技——家庭一日游”等活動(dòng)。此外，策劃和開展大型主題性社區(qū)活動(dòng)，在特定節(jié)日和時(shí)段，舉辦反家暴系列活動(dòng)，提升參加者防止和應(yīng)對(duì)家庭暴力的能力。這一“服務(wù)型導(dǎo)向”功能內(nèi)涵通過樞紐平臺(tái)作用，使得公共服務(wù)下沉到社區(qū)，降低了社區(qū)民眾獲取公共服務(wù)的成本。

（二）培育孵化社會(huì)組織

面對(duì)社會(huì)服務(wù)資源獲取的不確定性，政府通過培育樞紐型社會(huì)組織及引導(dǎo)分散的社會(huì)組織，吸納與整合社會(huì)組織的公共資源；同時(shí)，通過服務(wù)購買等項(xiàng)目化運(yùn)作方式以及評(píng)估機(jī)制在資源配置以及功能發(fā)揮等方面對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行制度嵌入，為多元主體共同參與社會(huì)管理提供一個(gè)開放的制度結(jié)構(gòu)，以降低職能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。從2012年開始，H家庭服務(wù)中心業(yè)務(wù)范疇突破了提供具體服務(wù)這樣一種單一的業(yè)務(wù)模式，增加了公益組織孵化的功能，建設(shè)文娛、維權(quán)、生活服務(wù)等各類符合民眾需求的服務(wù)隊(duì)伍，如社區(qū)舞蹈隊(duì)、健身隊(duì)、法援服務(wù)隊(duì)、家庭志愿者隊(duì)伍、家庭關(guān)系調(diào)解團(tuán)等，符合當(dāng)前的政策導(dǎo)向。此外，市婦聯(lián)成立關(guān)愛婦女兒童社會(huì)組織服務(wù)中心，協(xié)同H家庭服務(wù)中心、婦女維權(quán)站等婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織，為相關(guān)社會(huì)組織提供注冊(cè)幫助、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、資源整合等服務(wù)，孵化培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力。

（三）動(dòng)員整合社會(huì)資源

社會(huì)管理體制的有效性取決于政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公民個(gè)體等主體所擁有資源的整合程度。H家庭服務(wù)中心作為由婦聯(lián)創(chuàng)辦的“體制內(nèi)社會(huì)組織”，在資源分配與利益協(xié)調(diào)方面具有較強(qiáng)的“國家主義”[16]和自上而下的色彩，因此，具有比其他社會(huì)組織更強(qiáng)的社會(huì)資源整合與動(dòng)員能力。H家庭服務(wù)中心在動(dòng)員整合社會(huì)資源方面做了很好的嘗試。一是打造了“婦工+社工+義工”的三工聯(lián)動(dòng)模式，以婦女、兒童、家庭三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)對(duì)象，有效地發(fā)揮了政府主導(dǎo)、社工運(yùn)行及社會(huì)資源三方聯(lián)動(dòng)的方式。二是強(qiáng)調(diào)同業(yè)支持體系。該中心不斷拓展獲得資源支持的空間，與廣州婦聯(lián)、佛山婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，與中山大學(xué)、華南師范大學(xué)等單位的專家、學(xué)者建立了協(xié)作關(guān)系。三是搭建政府、企業(yè)與NGO之間的紐帶，以多種手段吸納優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源，倡導(dǎo)熱心企業(yè)對(duì)H家庭服務(wù)中心進(jìn)行項(xiàng)目資助。通過這些努力，H家庭服務(wù)中心展現(xiàn)出了婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織對(duì)社會(huì)資源的整合與動(dòng)員功能，幫助社會(huì)組織從無序走向有序，降低社會(huì)服務(wù)運(yùn)行成本，增強(qiáng)組織的穩(wěn)定性。

（四）規(guī)范社會(huì)組織建設(shè)

在H家庭服務(wù)中心看來，不斷完善的專業(yè)服務(wù)能力是其承接政府公共服務(wù)職能的關(guān)鍵，專業(yè)服務(wù)能力的增強(qiáng)也會(huì)使其在與政府的互動(dòng)過程中獲得主動(dòng)權(quán)。因此，H家庭服務(wù)中心主要從三個(gè)方面規(guī)范其發(fā)展。一是組織承諾。作為一個(gè)公益性的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，H家庭服務(wù)中心始終堅(jiān)持“婦兒為主，家庭為本，社區(qū)為基礎(chǔ)”這一組織承諾和最基本的價(jià)值取向，始終旗幟鮮明地表明了其自主性的價(jià)值理念。這種組織理念與價(jià)值觀也內(nèi)化為一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，秉承了社會(huì)組織的公益理念。二是專業(yè)化的發(fā)展道路。市婦聯(lián)成立了社會(huì)工作拓展辦公室，負(fù)責(zé)H家庭服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，聘請(qǐng)香港督導(dǎo)和督導(dǎo)助理指導(dǎo)中心社工提升專業(yè)化服務(wù)能力。同時(shí)，H家庭服務(wù)中心還吸取香港、深圳的社工經(jīng)驗(yàn)，跟進(jìn)婚姻關(guān)系、家庭暴力等各種類型的個(gè)案，提升專業(yè)化服務(wù)水平。三是強(qiáng)化內(nèi)部治理。H家庭服務(wù)中心建立起一套包括行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理、績效評(píng)估等有效的自律與他律機(jī)制，其中涉及H家庭服務(wù)中心實(shí)施指引、中心績效考核方案、中心志愿服務(wù)隊(duì)實(shí)施指引及推廣婦聯(lián)社工特色服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施方案等規(guī)章制度，有效保證了組織決策過程的科學(xué)性。

經(jīng)過上述努力，H家庭服務(wù)中心的運(yùn)作空間與社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，接待過民政部、全國婦聯(lián)、廣東省婦聯(lián)等領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)視察，服務(wù)項(xiàng)目的涵蓋范圍不斷擴(kuò)充，服務(wù)的社會(huì)價(jià)值不斷彰顯。作為婦聯(lián)的一個(gè)品牌項(xiàng)目，H家庭服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)也引發(fā)了廣東省各地婦聯(lián)創(chuàng)建家庭服務(wù)中心的熱潮，為婦聯(lián)基層實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)，彰顯出了“項(xiàng)目制的‘自我擴(kuò)張效應(yīng)”，[17]使得這一項(xiàng)目品牌越來越深入到婦聯(lián)工作體系中，具有較強(qiáng)的可持續(xù)性與可復(fù)制性。endprint

四、賦權(quán)與增能：婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的制度空間

20世紀(jì)90年代中期以來， 主張國家與社會(huì)協(xié)同發(fā)展、相互增權(quán)的理論與思潮“強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)的相互增權(quán)、公私部門的伙伴關(guān)系， 從而形成一個(gè)國家行政能力強(qiáng)大、社會(huì)組織富有活力的新局面”。[18]縱觀H家庭服務(wù)中心參與社區(qū)服務(wù)的過程可知，婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織有效參與社區(qū)服務(wù)承接政府職能的動(dòng)力，不僅緣于政府賦權(quán)讓渡職能空間，更緣于社會(huì)組織自身自治能力的增強(qiáng)，在二者良性互動(dòng)的制度空間里形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

（一）政府選擇性賦權(quán)

在“社會(huì)管理創(chuàng)新”理念的推動(dòng)下，各級(jí)政府開始逐漸從部分社會(huì)職能領(lǐng)域中撤離，這導(dǎo)致國家與社會(huì)之間呈現(xiàn)出比較模糊的界限。然而，在我國地方政府治理的目標(biāo)管理模式下，基層政府在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的供給上進(jìn)行著理性選擇?！罢鳛檎莆丈鐣?huì)資源的強(qiáng)勢(shì)力量，也希望借助相關(guān)制度構(gòu)建介入社會(huì)機(jī)體，進(jìn)而提高對(duì)社會(huì)的掌控能力”。[19]H家庭服務(wù)中心作為由婦聯(lián)組織發(fā)起并在民政部門合法登記的社會(huì)組織，與其他的社會(huì)組織一樣，受到制度與社會(huì)資源的約束。制度的主要供給者是國家（政府），政府通過授予組織職能權(quán)限的方式，將一部分公共權(quán)力有選擇性地“讓渡”給社會(huì)組織，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移改革。顯然，H家庭服務(wù)中心參與社區(qū)服務(wù)的制度空間是基于政府對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的“選擇性支持”策略，即明確支持能夠提供公共服務(wù)的社會(huì)組織。在這樣一種“選擇性支持”的制度環(huán)境下，H家庭服務(wù)中心專注于政府所支持的公共服務(wù)領(lǐng)域。而政府在對(duì)社會(huì)組織賦權(quán)的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行權(quán)力制約和監(jiān)督，學(xué)會(huì)控制和約束自身權(quán)力，培育社會(huì)內(nèi)部的主體意識(shí)和參與意識(shí)，為社會(huì)組織提效增能，通過社會(huì)的增能反過來實(shí)現(xiàn)政府自身的增權(quán)。

（二）婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織嵌入式自主回應(yīng)

政府“選擇性賦權(quán)”的制度環(huán)境給婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織的自主性提供了一定的發(fā)展空間，但“在我國福利國家制度不發(fā)達(dá)的背景下，社會(huì)的資源供給意義相對(duì)于國家的資源供給而言是主要的”。[20]婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織只有通過嵌入社會(huì)并滿足社會(huì)需求，才能獲取社會(huì)認(rèn)可和吸納社會(huì)資源。H家庭服務(wù)中心作為嵌入國家之中的婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織，從成立伊始就在市婦聯(lián)提供的平臺(tái)上運(yùn)作，具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，積累了豐富的基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)以及特定的服務(wù)對(duì)象，被視為“具有政治上的先進(jìn)性的代表”的社會(huì)組織。因而它擁有更強(qiáng)有力的政府支持與資源來源，能夠充分利用國家權(quán)威進(jìn)入社會(huì)，贏得社會(huì)的廣泛參與和認(rèn)同，并體現(xiàn)出較強(qiáng)的能動(dòng)性。通過分析H家庭服務(wù)中心的服務(wù)模式可以看到，該中心立足社區(qū)，專注婦女、兒童和家庭，以其綜合性的服務(wù)有效地回應(yīng)了來自個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)等多重需求，具有回應(yīng)社會(huì)需要發(fā)展專業(yè)服務(wù)的特征。

五、反思與結(jié)論

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，國家與社會(huì)的關(guān)系開始分化。但“中國的國家與社會(huì)的分離不是緣自社會(huì)的力量，而是國家的主動(dòng)撤離，二者的關(guān)系主導(dǎo)權(quán)始終掌握在國家一方”[21]。在這種特殊的中國“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)中，社會(huì)組織與政府的關(guān)系多為依附型關(guān)系，或可形容為“管家關(guān)系”[22]。H家庭服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)表明，國家與社會(huì)都是婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織所嵌入和依賴的環(huán)境。婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的制度空間的發(fā)育與生成，在相當(dāng)程度上是政府政策選擇性扶植的結(jié)果，其運(yùn)作往往要借助國家的權(quán)威與權(quán)力，這內(nèi)在決定了它對(duì)國家相當(dāng)程度的依賴性。H家庭服務(wù)中心作為婦聯(lián)成立的社會(huì)組織，依靠國家行政權(quán)威的力量對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，同時(shí)籍此獲得社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于國家的合法性和資源關(guān)系的再生產(chǎn)，這種活動(dòng)可以稱為“國家合作主義”的策略性活動(dòng)。[20]

但是，必須關(guān)注到的是，過度依賴國家很容易導(dǎo)致婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織的行政化。在國家不斷向社會(huì)讓渡權(quán)力的轉(zhuǎn)型社會(huì)中，如果婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)，那么其功能將會(huì)始終停留在政府延伸部門的層次上，而無法成為協(xié)同共治格局中的重要主體，甚至?xí)[性地?cái)U(kuò)張組織邊界，增加腐敗與尋租的風(fēng)險(xiǎn)。隨著服務(wù)人群的增加以及社區(qū)服務(wù)承載量的限制，目前D市已經(jīng)在各鎮(zhèn)街相繼建立了H家庭服務(wù)中心，“通過更多更合理的服務(wù)站點(diǎn)布置和擴(kuò)展服務(wù)來提高擴(kuò)散可達(dá)性”。[23]婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織正是利用其體制優(yōu)勢(shì)來平衡對(duì)國家和社會(huì)的依賴，通過避免對(duì)國家或社會(huì)的單向度依賴而增強(qiáng)自主性，拓展自主性空間，壯大社會(huì)自主治理的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理。在這互動(dòng)過程中，不僅要政府以賦能賦權(quán)的方式激活婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織的自治能力與自我服務(wù)能力，而且婦聯(lián)樞紐型社會(huì)組織應(yīng)審慎地尋找與各種制度邏輯的契合點(diǎn)，尋求自主性的發(fā)展空間，促使國家權(quán)力與社會(huì)自治的合作共生。

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（文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：鄒紅）endprint