李劍

美國雖然從阿富汗撤軍，但仍然在積極布局，實施 “撤而不離”的戰(zhàn)略。地區(qū)各國圍繞“后撤軍時代”展開利益博弈，將成為影響阿富汗未來局勢走向的重要因素。

2014年底，阿富汗政府換屆選舉歷經(jīng)半年的喧囂后終于塵埃落定，表面上實現(xiàn)了國家重建以來的首次權(quán)力移交，但其國家政治權(quán)力架構(gòu)一直十分脆弱，族群矛盾依然尖銳。經(jīng)濟發(fā)展面臨根本性挑戰(zhàn)，亟待增強自身造血功能。安全形勢并未出現(xiàn)向好轉(zhuǎn)圜，阿富汗塔利班發(fā)動較大規(guī)模試探性進攻行動持續(xù)增強。同時，美國再度調(diào)整對阿政策，在推進撤軍計劃的同時，積極謀劃在阿戰(zhàn)略布局，試圖主導阿未來過渡進程。地區(qū)國家對阿影響力上升，其前途命運將越來越多地與地區(qū)國家緊密結(jié)合。阿富汗“雙首”并行新政府雖適時調(diào)整內(nèi)外政策，意圖為國家重建營造良好的內(nèi)外環(huán)境，但收效不大。

阿富汗不僅是古絲綢之路途經(jīng)的重要地區(qū)，而且也處于中國“一帶一路”的戰(zhàn)略連接地帶，戰(zhàn)略位置十分重要。阿富汗的政治、經(jīng)濟和安全局勢演變對中國能否順利有效推進“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要影響。

美國仍是阿富汗事務(wù)的主導者

阿富汗總統(tǒng)大選結(jié)束后成立“雙首”并行新政府。按照加尼與阿卜杜拉簽署的分權(quán)協(xié)議，加尼就任總統(tǒng)，擔任武裝部隊最高領(lǐng)導人，領(lǐng)導內(nèi)閣，負責制定戰(zhàn)略政策。阿卜杜拉出任行政長官（CEO），作為政府部長會議主席，負責執(zhí)行內(nèi)閣有關(guān)政策?？偨y(tǒng)和行政長官在安全、經(jīng)濟、獨立機構(gòu)領(lǐng)域以及國家安全委員會內(nèi)擁有同等話語權(quán)。雙方同意兩年后召開修憲大支爾格會議，增設(shè)總理一職來取代目前的行政長官一職。

從當前權(quán)力架構(gòu)來看，阿富汗處于由“總統(tǒng)制”向“議會內(nèi)閣制”的政體改革過渡。由于總統(tǒng)、行政長官權(quán)力分配界限模糊，權(quán)力運作程序缺失，致使來自南北不同政治陣營的總統(tǒng)與行政長官不可避免地陷入了權(quán)力爭斗，這對阿政局穩(wěn)定已構(gòu)成潛在威脅。

美國雖然從阿富汗撤軍，但仍然在積極布局，實施 “撤而不離”的戰(zhàn)略。

美國按計劃撤走的主要是作戰(zhàn)部隊，并未結(jié)束在阿軍事存在。2012年5月，美阿簽署的《美阿持久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，將阿定位為“非北約主要盟國”，并承諾于2024年前在社會經(jīng)濟、國防安全、制度建設(shè)等方面為阿提供長期協(xié)助。為如期完成撤軍計劃，美國還大力向國際社會分攤責任，為2014年后阿安全部隊每年募得41億美元資金支持。在民事援助方面，美國推動召開波恩會議和東京會議等，讓國際社會特別是地區(qū)國家為阿重建籌集資金。

美自宣布從阿撤軍后，一直積極尋求同阿富汗塔利班接觸，對阿富汗塔利班和“基地”組織采取分而治之的策略。打擊“基地”組織，目標更明確，手段更強硬;對阿富汗塔利班則打談結(jié)合，著力拉攏阿富汗塔利班重回政治軌道，招募其底層成員回歸社會。

加尼出任總統(tǒng)后就與美國簽訂的《美阿雙邊安全協(xié)定》已經(jīng)為未來十年美阿關(guān)系定調(diào)。協(xié)議規(guī)定，從2015年起，美軍在阿享有治外法權(quán)，可以無償使用喀布爾、巴格拉姆等9個軍事基地，協(xié)議有效期至2024年，期滿自動延期。阿政府隨后還同北約駐阿國際安全援助部隊簽署了《駐軍地位協(xié)議》。兩份協(xié)定對美國和北約駐阿軍隊人數(shù)并未具體規(guī)定，允許其在必要時自行安排駐軍數(shù)量。據(jù)此，美國為首的北約在阿駐軍合法性由聯(lián)合國安理會授權(quán)演變?yōu)殡p邊法律協(xié)定，為美國和北約于未來至少十年在阿軍事存在提供了法律保證。

由此可見，美國仍是阿富汗事務(wù)的主導者。美國此舉的主要考慮一是保護戰(zhàn)爭既得成果與利益，避免伊拉克亂局在阿重演;二是阿地緣戰(zhàn)略重要性并未降低。美國當初通過發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭在歐亞腹地，俄羅斯的后院、伊朗和中國的家門口打入楔子。占據(jù)“亞洲中心”，可攻可守，美國不會輕易退出。同時，美國還將重新助推前國務(wù)卿希拉里于2011年提出的“新絲綢之路計劃”，以打造阿富汗為中心的經(jīng)濟和交通網(wǎng)絡(luò)來保持并加強美國在這一地區(qū)的作用。

“后撤軍時代”的博弈

盡管如此，美國與北約大規(guī)模撤軍后，對阿富汗及地區(qū)事務(wù)的影響力客觀上仍將有所下降。從2015年起，阿富汗進入十年轉(zhuǎn)型期。地區(qū)各國圍繞“后撤軍時代”在阿展開利益博弈，將成為影響阿未來局勢走向的重要因素。

首先是巴基斯坦與印度在阿富汗的零和角力。巴基斯坦是對阿局勢走向影響最大的鄰國，一直密切關(guān)注阿局勢演變，目的之一是警惕出現(xiàn)親印反巴政府，擔心印阿聯(lián)手對巴形成東西夾擊的鉗形戰(zhàn)略威脅;目的之二是防止阿國內(nèi)局勢失控外溢。巴希望利用對阿富汗塔利班的獨特影響引導阿政府對巴政策，改善阿巴關(guān)系，抗衡印度在阿的利益擴張。

印度在阿的戰(zhàn)略目標主要是通過支持阿重建，鞏固和加強與阿政府的戰(zhàn)略關(guān)系，使之成為遏制巴基斯坦的重要盟友，并減輕伊斯蘭極端勢力對印度的威脅，在此基礎(chǔ)上確立印度在南亞地區(qū)的支配地位，并通過阿富汗打開伸向中亞、中東的重要通道，獲得印度所需要的油氣、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源。為此，印度從經(jīng)濟、政治、安全上不斷加大對阿重建投入，壓縮巴戰(zhàn)略空間。印度與阿北方聯(lián)盟關(guān)系密切，對阿政治和解進程心態(tài)復雜，不愿讓阿富汗塔利班重返政治主流。印度支持美國在阿保留駐軍，擔心阿安全局勢再度惡化，威脅其在阿利益。

鑒于阿重要的地緣位置以及毒品、車臣等問題，俄羅斯高度關(guān)注阿富汗的穩(wěn)定。俄強調(diào)聯(lián)合國在阿事務(wù)上的主導作用，堅決反對美國在阿建永久軍事基地，并強烈抵制美國向中亞地區(qū)滲透，及借反恐謀求在中亞國家維持和擴大駐軍。俄羅斯與中亞國家普遍擔心阿安全形勢惡化造成恐怖分子回流至本國，威脅本國安全與穩(wěn)定。但中亞國家特別是烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦，不愿受制于俄，有意借阿富汗問題加強與美國等西方國家關(guān)系，提升自身地區(qū)地位，實現(xiàn)其安全與軍事合作多元化發(fā)展。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國曾允許美國在其境內(nèi)設(shè)立軍事基地，向阿運輸軍用物資，但目前均已關(guān)閉。

伊斯蘭國家也對阿富汗有不小的影響。伊朗積極參與阿重建，重點援建同其毗鄰的赫拉特省，希望將其打造成阿經(jīng)濟最發(fā)達的省份。近年來，伊朗通過宗教滲透、派別支持和經(jīng)濟援助等制衡美國在阿作用。伊朗強烈反對美國在阿保留軍事存在，對阿政府尋求同阿富汗塔利班和談也持消極態(tài)度。

阿富汗“雙首”并行新政府雖適時調(diào)整內(nèi)外政策，意圖為國家重建營造良好的內(nèi)外環(huán)境，但收效不大。

沙特也對阿富汗有較大影響力，是對阿援助大國。沙特曾與塔利班關(guān)系緊密，愿充當阿政府及美國與阿富汗塔利班談判的重要通道。作為北約成員的土耳其，一直試圖以中間人的身份，積極推動阿和解進程與地區(qū)反恐合作，但尚未取得實質(zhì)進展。

需增強經(jīng)濟內(nèi)生動力

經(jīng)過長年戰(zhàn)亂，阿經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏相應(yīng)的工業(yè)體系，貿(mào)易赤字嚴重，國庫虛空，近年來的經(jīng)濟增長大部分依靠外軍服務(wù)業(yè)，外部援助與軍費開支占GDP的90%左右。在外軍大規(guī)模撤離、國內(nèi)政局動蕩和安全局勢持續(xù)惡化的背景下，經(jīng)濟重建困難重重，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力是加尼新政府亟須解決的難題。

阿富汗有自己獨特的優(yōu)勢。首先是其地緣優(yōu)勢，位于“亞洲中心”，連接西亞、中亞和南亞，是歐亞大陸通道上的重要節(jié)點，如何把歷代“兵家必爭之地”演化為經(jīng)濟融合與互聯(lián)互通的橋頭堡，將考驗加尼政府的智慧與能力。二是豐富的能源礦產(chǎn)資源，阿官方稱其資源儲量總價值高達3萬億美元，但尚未得到充分開發(fā)。如能有效利用其自身豐富資源來發(fā)展經(jīng)濟，將對阿盡早擺脫外援，實現(xiàn)經(jīng)濟獨立起到關(guān)鍵作用。三是阿60%以上的人口系年齡在25歲以下的青年，若給他們提供良好的教育、培訓及工作機會，可能釋放出的人口紅利將十分可觀。

為扭轉(zhuǎn)“輸血型”經(jīng)濟模式，培養(yǎng)自我造血功能，阿富汗政府重視并渴望進行經(jīng)濟重建，一方面繼續(xù)積極爭取外援、重塑國家經(jīng)濟架構(gòu)，另一方面還期待將礦產(chǎn)和石油天然氣打造成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，以逐步實現(xiàn)財政自立的目標。

阿富汗的投資吸引力主要體現(xiàn)在三個方面：一是品種多、儲量大的能源礦產(chǎn)資源開發(fā);二是支撐本國經(jīng)濟發(fā)展所需的各類制造加工業(yè)和相關(guān)附屬配套設(shè)施建設(shè);三是發(fā)展工農(nóng)業(yè)及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的各類互聯(lián)互通的“通道”項目，如跨境輸水、輸電、鐵路和公路、石油天然氣輸送管道項目。

多重安全威脅

在北約聯(lián)軍的打擊下，阿富汗塔利班雖然遭受重創(chuàng)，但保存了有生力量，成員大約有3萬人。美國從2011年啟動撤軍計劃后，阿富汗塔利班呈卷土重來之勢，已在34個省設(shè)立了影子政府，直接或間接控制和影響到的地區(qū)占阿國土面積的50%以上。

2015年以來，阿富汗塔利班利用北約聯(lián)軍撤離產(chǎn)生的“安全真空”，以及阿總統(tǒng)選舉造成的政治僵局，頻繁發(fā)動攻勢，安全形勢再度緊張。除了在南部赫爾曼德省、坎大哈省、盧格爾省等地活動猖獗，阿富汗塔利班還呈現(xiàn)了向阿東北地區(qū)滲透趨勢，北部第二大城市昆都士曾一度淪陷并落入其手。

加尼政府想從根本上扭轉(zhuǎn)安全局勢，就必須同阿富汗塔利班達成政治和解方案。阿富汗塔利班是國內(nèi)政治的一支重要力量。目前，其強硬派占據(jù)主導，持兵自重，有意以拖待變。實際上，阿富汗塔利班各派目前均對政治和解方案持觀望態(tài)度，未來三年至五年將是決定“是打是和”的關(guān)鍵時期，這主要取決于阿軍警能否經(jīng)受住阿富汗塔利班猛烈攻勢的考驗。阿富汗塔利班通過影子政權(quán)對地方事務(wù)的影響力也不可小覷，未來幾年阿富汗塔利班與阿政府在地方勢力較量上的此消彼長，也將成為談判桌上的有力籌碼。

目前，嚴重影響阿富汗安全局勢的非法武裝力量首要是阿富汗塔利班。阿富汗塔利班仍然是阿富汗的核心叛亂組織。在阿富汗政府宣布奧馬爾已于兩年前死亡之前，從表象上來看，大多數(shù)塔利班仍然至少在名義上保持對塔利班政權(quán)領(lǐng)導人奧馬爾的效忠。但在奧馬爾的死訊公布后，塔利班內(nèi)部權(quán)斗呈加劇態(tài)勢，其對政府體系發(fā)動各類襲擊的動作更加頻密，既是實力的宣示，也可獲得更多討價還價的籌碼，和平談判的進程能否繼續(xù)進行有待進一步觀望。

第二股力量是基地組織。美軍長期認為基地組織在阿富汗的存在度很低，不是一個戰(zhàn)斗組織，而是形形色色地區(qū)極端暴力組織的精神支柱，其武裝人員數(shù)量大約在50人-100人之間，活動區(qū)域大多在東北部省份例如庫納爾省，但是美國國防部擔憂如果阿富汗安全形勢變得不穩(wěn)，基地組織會重整旗鼓。

三是哈卡尼網(wǎng)絡(luò)組織，該組織和阿富汗塔利班關(guān)系密切，其成員活躍于阿富汗首都喀布爾，以及與巴基斯坦交界接壤的部落地區(qū)。該組織2011年發(fā)動了一系列高調(diào)的襲擊行為，包括襲擊駐扎在阿富汗的美國和其他外國人員，攻擊美國駐阿富汗大使館。據(jù)稱，哈卡尼網(wǎng)絡(luò)是最兇殘的一支暴力恐怖武裝組織，是美國及北約駐阿聯(lián)軍最大的風險所在，是基地組織的關(guān)鍵支持者。

最后就是“伊斯蘭國呼羅珊省”。2014年 “伊斯蘭國”組織實體開始在阿富汗現(xiàn)身，伴隨著“伊斯蘭國呼羅珊省”的發(fā)展，其與塔利班之間在影響力和各類實際資源上展開了激烈爭奪乃至爆發(fā)了些許沖突。據(jù)信，“伊斯蘭國呼羅珊省”的人員大部分由巴基斯坦塔利班組織的叛逃者組成，同時也夾雜了一些阿富汗塔利班的基層叛變士兵等。

中國對阿政策轉(zhuǎn)變

中國在阿富汗問題上經(jīng)歷了由不介入到積極參與的政策轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變的主要原因是阿富汗的和平與穩(wěn)定對中國維護西部地區(qū)穩(wěn)定、打擊“三股勢力”、抑制毒品侵害、實現(xiàn)資源進口多元化等意義重大。

一是阿富汗戰(zhàn)爭、巴基斯坦動蕩對中國西部地區(qū)特別是新疆，不斷造成“恐怖外溢”威脅，影響西部地區(qū)穩(wěn)定乃至整體國家安全;二是伴隨恐怖分子“回流”中亞和南亞，毒品走私及跨國犯罪再度猖獗，以阿富汗為中心的“金新月”地帶毒品對中國新疆等地滲透日益加劇，加大了中國邊境地區(qū)的緝毒壓力;三是阿富汗的礦藏資源豐富，與中國的能源需求形成互補，是中國尋求資源來源多樣化的重要選項。

隨著北約聯(lián)軍部隊撤離阿富汗，地區(qū)利益攸關(guān)國家正采取積極措施，通過多級合作機制，協(xié)助阿富汗實現(xiàn)和平重建。作為該地區(qū)的主要大國以及阿富汗的鄰國，中國有能力，也有充足的資源為阿富汗問題的改善和地區(qū)的和平穩(wěn)定做出自己應(yīng)有的貢獻。但中國無意填補“后撤軍時代”美國與北約在阿留下的“安全真空”，也不會將美國與北約應(yīng)發(fā)揮的作用承攬到自己身上。

阿富汗從來不缺少外部強勢干預(yù)者，利益交錯的博弈往往成為阿發(fā)展的障礙。因此中國主張并支持“阿人主導、阿人所有”的政治和解進程，這標志著中國對阿富汗的幫助從根本上不同于之前一些大國介入阿富汗事務(wù)的做法。

中國在阿經(jīng)濟重建上注重“授人以魚，不如授人以漁”，先后援建了喀布爾共和國醫(yī)院、帕爾旺水利修復工程、阿國家科技教育中心、喀布爾大學中文系教學樓等多個重大民生項目，培訓了1000多名各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。今后五年中國將向阿提供20億元人民幣無償援助，并為阿培訓3000名各類人才和提供500個獎學金名額。中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議將幫助阿融入地區(qū)合作，充分發(fā)揮其地緣和資源優(yōu)勢。

在政治問題上，中國的主要抓手是國際性和地區(qū)性涉阿合作，并發(fā)起一些涉阿問題的多邊對話機制，與巴基斯坦、印度、美國、俄羅斯和伊朗就阿富汗問題舉行雙邊磋商，推進中俄印、中俄巴和中阿巴三方對話。中巴阿三方對話已舉行兩輪，三方一致認為定期開展磋商，對進一步促進本地區(qū)和平與穩(wěn)定、加強三邊友好交流與合作具有重要作用。中國支持阿富汗成為上合組織觀察員國，也支持印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員國，愿就阿富汗問題同各方加強在上合組織、伊斯坦布爾進程以及南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等框架內(nèi)的協(xié)調(diào)和合作，為阿富汗和平重建提供助力。

中俄共同發(fā)起了阿富汗問題“6+1”（中俄阿巴印美伊）對話，有利于各利益攸關(guān)方凝聚共識。中國還承辦了伊斯坦布爾進程第四次外長會，動員地區(qū)國家加強合作，共同支持阿加快政治和解進程和幫助阿加強自身能力建設(shè)。

中美合作的空間與前景

近年來，美國及其北約盟友因財政負擔沉重，被迫采取“巧防御”的方式來應(yīng)對安全挑戰(zhàn)?！扒煞烙币蟊奔s整合有限的資源以節(jié)省開支，并尋找新伙伴來分攤行動開支。由此決定了北約盡管與中國在意識形態(tài)等方面存在分歧，但仍可在雙方擁有共同利益的問題上淡化差異、開展合作。

美國認識到，盡管美努力確保對阿安全投入，但一旦將其承擔的安全責任全部移交給阿安全部隊，局勢仍面臨失控風險。同時，美認為塔利班等叛亂勢力會在其撤軍后加大反撲力度，成為安全隱患。在經(jīng)濟領(lǐng)域，國際投資者紛紛撤資，阿經(jīng)濟形勢不容樂觀。美試圖利用資源優(yōu)勢來促其經(jīng)濟發(fā)展，避免衰退。

在此背景下，美國和北約希望中國在阿發(fā)揮積極作用。一是期望借助中國與巴基斯坦的特殊關(guān)系，幫助阿政府說服巴轉(zhuǎn)變與塔利班的關(guān)系并在反恐問題上與阿進行合作;二是在經(jīng)濟方面，期望中國更多參與阿礦產(chǎn)資源開發(fā)來促進其經(jīng)濟發(fā)展。中國的投資有助于增加阿政府收入，幫助政府維持高額的安全支出。中國的投資為阿民眾提供了正當?shù)木蜆I(yè)渠道，客觀上避免更多無業(yè)人員投身毒品貿(mào)易或加入叛亂武裝組織;三是希望中國加大對阿無償經(jīng)濟援助。

但是中美在阿富汗問題的合作上也面臨著諸多制約因素。

首先，中國對美國和北約借阿富汗保留或增加軍事存在心存戒備。

其次，中國難以接受美國要求向巴基斯坦施壓。中國將始終堅持不干涉別國內(nèi)政的原則，也不會追隨美國和北約的利益訴求而放棄自身的戰(zhàn)略利益。

第三，美國指責中國在反恐行動中有所保留。美國認為中國未能盡力支持阿富汗的反恐行動，而是試圖與阿政府保持一定的距離，避免“引火上身”，累及自身安全。但中國在反恐方面的立場是一貫的，始終認為恐怖主義是國際社會的公敵，中國亦是恐怖主義的受害者，反對一切形式的恐怖主義。

第四，北約內(nèi)部對中國的認知不一致。歐洲在亞洲沒有直接的安全利益，因此更多從經(jīng)濟角度來看待中國，而美國及北約的亞洲盟友則更多從安全角度來審視中國。兩者對中國存在認知上的差距，在對華政策上存在分歧，因此對中美合作的意見也不一致。

鑒于以上這些因素，中美在阿富汗的反恐合作可借鑒亞丁灣反海盜合作的運作模式。在反海盜合作方面，中國拒絕與美國主導的聯(lián)合海上部隊開展合作，而更愿意在“共享共識降低沖突”論壇這樣的多邊平臺討論相關(guān)問題，該論壇參與方還包括歐盟、印度、俄羅斯、國際刑警組織及多個石油企業(yè)，已成為當前中美在亞丁灣開展反海盜合作的主要機制。中美兩國可借鑒該論壇的運作模式和經(jīng)驗在涉阿多邊合作機制與框架內(nèi)開展合作。

中美也可以考慮在涉阿問題上探索新的合作模式與辦法。中國提出“新型大國關(guān)系”倡議，目的就是要打破歷史上大國對抗沖突的傳統(tǒng)邏輯，探索新興大國和守成大國關(guān)系的新模式。阿富汗可成為中美在建立“新型大國關(guān)系”的重要實驗田，如中美兩國在2012年開展的培訓阿富汗青年外交官項目等。