倪軍同 陳雅男/江蘇省漣水縣委農(nóng)村工作部

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)保值增值

倪軍同 陳雅男/江蘇省漣水縣委農(nóng)村工作部

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的重要舉措。近年來，江蘇省漣水縣緊緊抓住被列為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)省級試點(diǎn)機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在全市率先建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場及服務(wù)平臺。自去年8月份市場運(yùn)行以來，成功組織交易677筆，實(shí)現(xiàn)交易額1.2億元，成交數(shù)額位居全市第一、全省前列。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持因地制宜，合理構(gòu)建組織體系

圍繞國家和省、市關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“為農(nóng)服務(wù)、突出公益性”的定位，在認(rèn)真分析漣水縣農(nóng)村地廣人眾、資源要素豐富、交易潛力大、需求多等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場定位為縣政府全額出資的非營利性國有企業(yè)，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，由縣委農(nóng)工部統(tǒng)一管理，提供產(chǎn)權(quán)交易信息受理發(fā)布、組織交易、出具證明、融資抵押、資金結(jié)算等基本服務(wù)，并結(jié)合自身實(shí)際，積極探索實(shí)施服務(wù)代理、資產(chǎn)評估、法律咨詢、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介等配套服務(wù)，不斷拓展中心服務(wù)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，作為縣級交易市場的二級分支機(jī)構(gòu)，并在行政村設(shè)立交易信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有效形成“一張網(wǎng)下、多級聯(lián)動”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易組織體系。同時(shí)，圍繞交易市場“企業(yè)機(jī)制運(yùn)作、事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、行政方法監(jiān)管”以及“政府購買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的宗旨，通過勞務(wù)派遣方式擇優(yōu)選配專職員工，充實(shí)到縣、鄉(xiāng)兩級交易市場，實(shí)行屬地目標(biāo)管理與績效考核，最大限度地激發(fā)和調(diào)動專職“交易員”的積極性，滿足交易服務(wù)與市場用人需求。目前，縣交易中心已配專職員工4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易站已聘用專職員工24人，村級明確由村會計(jì)、大學(xué)生村官等兼職的交易信息員373人，初步實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“運(yùn)動員專人、裁判員專職、指揮員專業(yè)”的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，打造高端裝備平臺

按照“公開透明、權(quán)責(zé)明確、服務(wù)規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，積極整合縣鄉(xiāng)政務(wù)、招投標(biāo)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)險(xiǎn)等現(xiàn)有陣地資源，投入資金700余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)打造縣鄉(xiāng)交易平臺，縣級交易中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易站分別達(dá)到“五室兩廳一屏一窗口”和“二室二廳一屏一欄”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺縣鄉(xiāng)全覆蓋。著力搭建開放化交易信息平臺，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)，依托招投標(biāo)網(wǎng)上電子競價(jià)系統(tǒng)，引進(jìn)招標(biāo)競拍等公平競爭機(jī)制，通過電子信息發(fā)布、平臺操作等“跟蹤鎖控”方式確保產(chǎn)權(quán)交易公開公平公正。

（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，著力規(guī)范交易運(yùn)行

突出制度創(chuàng)新，制定出臺《漣水縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《漣水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》等8份文件，劃定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、林權(quán)等十四類產(chǎn)權(quán)交易范圍，并針對不同交易品種分別制定交易規(guī)則，明確交易條件，統(tǒng)一進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)，公開競價(jià)方法，確保產(chǎn)權(quán)交易始終在制度化規(guī)范化軌道上運(yùn)行。大力推行產(chǎn)權(quán)交易全程跟蹤和審查機(jī)制，通過交易信息開放化發(fā)布、交易流程信息化管控、交易現(xiàn)場電子化監(jiān)控等手段，將信息發(fā)布、交易、服務(wù)和監(jiān)督管理置于組織監(jiān)督和社會監(jiān)督之下，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（四）堅(jiān)持以人為本，積極拓展服務(wù)功能

在全面完成村級資產(chǎn)和加快推進(jìn)土地、宅基地等確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，圍繞破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、抵押難等問題，制定出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》，建立總額200萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺出具農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)他項(xiàng)權(quán)證和產(chǎn)權(quán)交易鑒證書，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從銀行獲得貸款的渠道，有效拓展了交易市場服務(wù)功能，盤活了農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)。

二、存在問題

（一）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范運(yùn)行需要大量的多領(lǐng)域復(fù)合型人才，但現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)知識缺乏，隊(duì)伍老化嚴(yán)重，尤其是對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)業(yè)務(wù)知識了解不多、掌握不深，在實(shí)際工作中往往顯得力不從心。

（二）配套服務(wù)還需完善

土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村閑置無權(quán)證資產(chǎn)等權(quán)屬交易過程中涉及到的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)等配套服務(wù)，由于沒有現(xiàn)成模式，更缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前還尚未啟動，難以滿足農(nóng)村更廣泛的現(xiàn)實(shí)需求。

（三）配套改革還要加快

作為產(chǎn)權(quán)交易配套改革重要內(nèi)容的農(nóng)民承包土地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證工作目前正在進(jìn)行，仍需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度、加快工作進(jìn)度，為產(chǎn)權(quán)交易工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、對策建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障

1、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，把加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)擺上突出位置，持續(xù)加大投入力度，調(diào)整充實(shí)工作隊(duì)伍，特別是對涉及農(nóng)村各類權(quán)屬競爭交易的服務(wù)流程、技術(shù)要領(lǐng)、操作規(guī)范以及市場撬動的方式、模式等，采取走出去、請進(jìn)來的方式，有針對性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員實(shí)踐操作能力。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快完善服務(wù)代理、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)等配套服務(wù)，更好地滿足農(nóng)村交易需求。

2、組織開展隊(duì)伍培訓(xùn)。定期或不定期地組織縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請相關(guān)專家學(xué)者，深入交易員當(dāng)中，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面的相關(guān)法律法規(guī)、管理技術(shù)等培訓(xùn)，引導(dǎo)交易員依法辦事，創(chuàng)新工作方式，把握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感，不斷提高工作執(zhí)行力，切實(shí)為民辦實(shí)事。

（二）進(jìn)一步深挖市場潛能

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。圍繞提升群眾知曉率、市場占有率和社會認(rèn)可度目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，注重宣傳優(yōu)秀典型，對在產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位，進(jìn)行表彰宣傳，同時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，以便讓各地學(xué)習(xí)借鑒，從而有效促進(jìn)漣水縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展。對于目前產(chǎn)權(quán)交易狀態(tài)不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，派專業(yè)人員主動上門宣傳政策，了解困難所在，解決其在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中出現(xiàn)的實(shí)際困難，幫助他們盡快掌握有關(guān)交易信息，了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)政策，規(guī)范交易行為，更好地開展工作。

2、擴(kuò)大交易范圍。根據(jù)實(shí)際需要，不斷拓展交易品種，擴(kuò)大交易范圍，規(guī)范交易程序，對農(nóng)民承包土地、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用等，探索建立“組收集、村匯總、鎮(zhèn)發(fā)布、縣交易”的信息收集發(fā)布體系，確保交易信息渠道時(shí)刻保持通暢、高效運(yùn)行。積極做好農(nóng)村集體、各類新型經(jīng)營主體以及廣大農(nóng)戶所急需交易的項(xiàng)目包裝、宣傳推介和融資抵押擔(dān)保等服務(wù)，不斷增強(qiáng)交易市場吸引力和功能承載力。

（三）進(jìn)一步加快配套改革

1、認(rèn)真開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。圍繞還權(quán)、賦能、搞活，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地、房屋等確權(quán)登記工作，加快配套改革實(shí)施步伐，建立歸屬清晰、責(zé)任明確、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，使得農(nóng)民和村集體產(chǎn)權(quán)在所屬上更加清晰，在管理上更加規(guī)范有效，在流通上更加順暢，有利于農(nóng)村社會的安定和諧，避免矛盾糾紛。同時(shí)，大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，加快推進(jìn)農(nóng)村“三集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向規(guī)劃居住點(diǎn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、評估等市場機(jī)制，充分挖掘土地、房屋等產(chǎn)權(quán)的抵押功能，建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保平臺，完善信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，建立有利于農(nóng)村金融持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)控制、補(bǔ)償、鼓勵(lì)、融資追繳等機(jī)制，逐步建立起資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融服務(wù)體系，著力緩解“三農(nóng)”融資難題。

3、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易操作監(jiān)管制度。要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，查處和糾正嚴(yán)重侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的不規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易行為，加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范的私下交易行為和產(chǎn)權(quán)證資料不全等問題，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。□