楊彩林/江蘇省宿遷市委農(nóng)村工作辦公室

聚力深化農(nóng)村改革 增強(qiáng)三農(nóng)發(fā)展動(dòng)力

楊彩林/江蘇省宿遷市委農(nóng)村工作辦公室

農(nóng)村改革是破解農(nóng)村發(fā)展難題、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的根本途徑。2016年，宿遷農(nóng)經(jīng)、扶貧工作將緊扣現(xiàn)階段農(nóng)村改革重點(diǎn)，把握好農(nóng)村改革的目標(biāo)原則、基本任務(wù)和工作路徑，細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)，努力做好農(nóng)村改革這篇大文章，最大限度釋放農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”開局之年各項(xiàng)改革取得新成效。

一、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證掃尾工作

全市面上土地確權(quán)已完成接近95%的工作任務(wù)，進(jìn)入掃尾階段。2016年，我們將緊扣“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”這一根本目標(biāo)，把握政策，分類指導(dǎo)，采取符合地方實(shí)際，滿足規(guī)程要求的工作方法和技術(shù)路線，排定路線圖、列好時(shí)間表，環(huán)環(huán)緊扣，步步從嚴(yán)，快速推進(jìn)。一是把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。搶抓春節(jié)期間大量外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)有利契機(jī)，抓緊完善簽字確認(rèn)工作。在結(jié)果公示方面，采取“張榜公示+上門公示”雙管齊下，確保結(jié)果公開公正；在信息修正方面，采取“技術(shù)糾錯(cuò)+群眾改錯(cuò)”反復(fù)核實(shí)，確保信息不錯(cuò)不漏；在簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)，采取“戶主本人簽字+授權(quán)代理人簽字”完善手續(xù)，確保簽字合法有效；在資料整理方面，采取“確權(quán)類資料+綜合類資料”進(jìn)行分類整理歸檔，確保所有檔案完整規(guī)范。及時(shí)調(diào)處工作中的遇到的矛盾和問題，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記率、實(shí)測(cè)面積準(zhǔn)確率、農(nóng)戶簽字率、問題處理率、群眾滿意率“五個(gè)100%”。確保上半年全市以縣為單位全面完成土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)“地有其主、人有其權(quán)”。

二、做好村級(jí)土地股份合作社試點(diǎn)工作

發(fā)揮村級(jí)土地合作社引領(lǐng)作用，積極助推“一社一群一中心”發(fā)展。2016年計(jì)劃新增村級(jí)土地股份合作社21個(gè)，新增入股土地面積7.4萬畝。沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣分別新增“一社一群一中心”4個(gè)以上，新增規(guī)模經(jīng)營面積分別達(dá)到1.5萬畝以上；宿豫區(qū)、宿城區(qū)分別新增“一社一群一中心”3個(gè)以上，新增規(guī)模經(jīng)營面積分別達(dá)到1萬畝以上；宿遷市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市湖濱新區(qū)、市洋河新區(qū)分別新增“一社一群一中心”1個(gè)以上，新增規(guī)模經(jīng)營面積分別達(dá)到3000畝以上。結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，形成具體的合作社產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展思路，構(gòu)建“產(chǎn)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈高效特色發(fā)展格局。優(yōu)化經(jīng)營模式，加快建立聯(lián)系密切的利益共同體，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。規(guī)范內(nèi)部管理，進(jìn)一步完善合作社入股申請(qǐng)、入股協(xié)議、成員賬戶以及財(cái)務(wù)等軟件資料，建立規(guī)范的決策機(jī)制、治理機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

三、做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運(yùn)行工作

按照“六統(tǒng)一、一規(guī)范”要求，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，搭建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和涵蓋村(居)的三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。一季度所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)硬件設(shè)備安裝完畢，運(yùn)維人員和軟件服務(wù)配套到位，正常開展交易。建立健全市縣鄉(xiāng)“統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，做到交易品種齊全、組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、交易模式先進(jìn)、技術(shù)信息互聯(lián)、交易風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，力爭(zhēng)全年交易總量不低于2000筆。

四、做好農(nóng)業(yè)信貸體系建設(shè)和擴(kuò)大涉農(nóng)信貸規(guī)模工作

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)在2015年7月22日印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》，明確提出要建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴問題。組建獨(dú)立的、專注于農(nóng)業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立既懂農(nóng)業(yè)又懂金融的管理團(tuán)隊(duì)。著力解決種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)的融資難題。切實(shí)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)與財(cái)政局、農(nóng)委等部門主動(dòng)對(duì)接，做好農(nóng)業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目篩選推介和保后跟蹤輔導(dǎo)，以及對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目是否納入財(cái)政支持范圍進(jìn)行甄別。2016年全市完成貸款余額1000萬元以上。

五、做好社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)工作

認(rèn)真總結(jié)市內(nèi)外社區(qū)股份合作制改革的典型實(shí)例，建立科學(xué)合理的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。在清產(chǎn)核資、制定方案、組織實(shí)施等工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)持合情、合理、合法，做到重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合、合法性與群眾滿意度相結(jié)合、多數(shù)人的共同利益與少數(shù)人的合法權(quán)益相結(jié)合。精心制定符合地方實(shí)際的具體實(shí)施細(xì)則和工作方案。對(duì)涉及具體事項(xiàng)，在不違背法律和政策的前提下，因村制宜，“一村一策”，化解各類矛盾。對(duì)一些尚處于資本積累階段，還未具備股份分紅條件的村，也可實(shí)施股份合作制改革，在澄清家底、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，先將村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到人，待有條件時(shí)參與股份分紅。2016年，將選擇13個(gè)有條件的村居（社區(qū)）開展試點(diǎn)。上半年，完成試點(diǎn)方案制定、宣傳發(fā)動(dòng)到位，清產(chǎn)核資、成員界定等工作，下半年完成股權(quán)量化工作。

六、做好國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，進(jìn)一步找準(zhǔn)改革創(chuàng)新的突破口，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的扶貧創(chuàng)新成果。要加快項(xiàng)目推進(jìn)。在實(shí)施具體試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，既考慮到去年試點(diǎn)項(xiàng)目的繼承性，又要考慮到深入推進(jìn)的創(chuàng)新性。要求縣（區(qū)）對(duì)市委市政府下達(dá)的“規(guī)定動(dòng)作”必須完成，在此基礎(chǔ)上，可以創(chuàng)新開展“自選動(dòng)作”。盡快制定切實(shí)可行的分項(xiàng)實(shí)施方案，安排年度推進(jìn)計(jì)劃。要打造特色品牌。圍繞特色優(yōu)勢(shì)，突出問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，積極探索試點(diǎn)，盡快形成一批成效突出、特色明顯的扶貧改革成果。沭陽縣要加快金融扶貧創(chuàng)新步伐，在“全國金融扶貧試點(diǎn)縣”基礎(chǔ)上繼續(xù)探索新的路徑；泗陽縣做足做好生態(tài)旅游扶貧大文章；泗洪縣圍繞“民生日套餐”、“小田并大田”等試點(diǎn)項(xiàng)目深化創(chuàng)新；宿豫區(qū)充分利用京東商城的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，抓好電商扶貧創(chuàng)新工作，真正讓低收入受益得實(shí)惠；宿城區(qū)繼續(xù)深化扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作，做好收益分配發(fā)放試點(diǎn)工作；宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市湖濱新區(qū)、市洋河新區(qū)圍繞土地、金融、旅游等試點(diǎn)內(nèi)容做好創(chuàng)新工作。全面開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)試點(diǎn)工作，盤活存量資金資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。貫徹落實(shí)省、市扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，充實(shí)人員力量，改善辦公條件，提高工作水平。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干全覆蓋的基礎(chǔ)上，還要確保1-2名專職工作人員協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作?！?/p>