文化多樣性保護(hù)的生態(tài)空間與環(huán)境法因應(yīng)*

陳真亮 連燕華

(浙江農(nóng)林大學(xué) 法政學(xué)院，臨安 311300)

文化多樣性保護(hù)的生態(tài)空間與環(huán)境法因應(yīng)*

陳真亮 連燕華

(浙江農(nóng)林大學(xué) 法政學(xué)院，臨安 311300)

文化多樣性是人類的共同遺產(chǎn)，更是環(huán)境法的重要價(jià)值目標(biāo)。加強(qiáng)文化多樣性的法律保護(hù)和治理，是文化生態(tài)自覺的重要議題。針對(duì)我國(guó)文化多樣性保護(hù)的危機(jī)、立法現(xiàn)狀及存在的問題，有必要在整體的“生態(tài)人文主義”導(dǎo)向下，對(duì)環(huán)境法律價(jià)值、基本原則、基本制度等進(jìn)行發(fā)展完善。環(huán)境法的代際發(fā)展也亟須從“生物多樣性”邁向“文化多樣性”保護(hù)，需要邁向“文化國(guó)家”時(shí)代的文化多樣性保護(hù)。

文化多樣性；碎片化；文化國(guó)家；適應(yīng)性變革

《聯(lián)合國(guó)保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》將“文化多樣性”定義為“各群體和社會(huì)借以表現(xiàn)其文化的多種不同形式”；《聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程》更是將“文化”和“文化多樣性”作為可持續(xù)發(fā)展的核心推動(dòng)力量。當(dāng)前，我國(guó)文化保護(hù)工作存在急功近利、走樣變味的所謂破壞性“保護(hù)”或“建設(shè)”，甚至成為違反規(guī)律的草率操作與竭澤而漁的過度開發(fā)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次確定了生態(tài)空間管制政策，這要求環(huán)境法從環(huán)境要素的保護(hù)轉(zhuǎn)向各環(huán)境要素構(gòu)成的整體性生態(tài)文化空間保護(hù)。文化多樣性保護(hù)的本質(zhì)是保護(hù)多樣性文化生態(tài)格局，因此要正確處理好單一文化與多元文化、現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化、本土文化與外來文化的關(guān)系，也更要協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展、開發(fā)與利用等若干關(guān)系。反思是進(jìn)步的開始，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其背后的文化多樣性保護(hù)的關(guān)注與反思，首先應(yīng)當(dāng)是制度上尤其是法律制度上的反思與檢討[1]。

一、我國(guó)文化多樣性保護(hù)的立法現(xiàn)狀

文化多樣性是實(shí)現(xiàn)自由、平等、正義的條件，是制度創(chuàng)新的條件，也是建立良好秩序的條件[2]。我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》頒布實(shí)施后，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是，我們也應(yīng)看到，有的地方為擠進(jìn)文化遺產(chǎn)名錄，采取了“建設(shè)性破壞”的做法。甚至在還沒有得到全面充分的保護(hù)之前，就將其推向市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)利用，這實(shí)際上是等于把原生態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)撕成碎片各取所需。誠(chéng)如烏丙安所言：“如果不按科學(xué)規(guī)律進(jìn)行保護(hù)，搞不好，這是在打著保護(hù)的旗子進(jìn)行最后一次徹底的文化破壞?！北M管從國(guó)家層面到各地政府，已經(jīng)出臺(tái)了不少對(duì)于文化多樣性保護(hù)的法律與政策，但總體來看，我國(guó)當(dāng)前的文化法律體系仍然不完備，無力為文化多樣性提供充分有效的全面保護(hù)。

(一)政策現(xiàn)狀

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》(國(guó)發(fā)[2005]42號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)[2005]18號(hào))精神和《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等要求，文化部開展了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，就進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出了指導(dǎo)意見?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要·民族文化保護(hù)》要求“確定10個(gè)國(guó)家級(jí)民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”。從第一個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)——閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(2007年6月文化部批準(zhǔn))設(shè)立至今，我國(guó)已經(jīng)有18個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。自此，我國(guó)開啟了文化多樣性和生物多樣性的綜合整體保護(hù)，環(huán)境法也進(jìn)入一個(gè)新的保護(hù)和發(fā)展階段。

一般的，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是指在一個(gè)特定的區(qū)域中，通過采取有效的保護(hù)措施，修復(fù)一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)*主要是口頭傳統(tǒng)和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；表演藝術(shù)；社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；傳統(tǒng)的手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。和與之相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)*如不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)等?；ハ嘁来妫c人們的生活生產(chǎn)緊密相關(guān)，并與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和諧共處的生態(tài)環(huán)境。劃定文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，將民族民間文化遺產(chǎn)原狀地保存在其所屬的區(qū)域及環(huán)境中，使之成為“活文化”，是保護(hù)文化生態(tài)的一種有效方式。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)不同于自然保護(hù)區(qū)的范疇，是文化多樣性保護(hù)和建設(shè)的核心內(nèi)容，更是我國(guó)第一代環(huán)境法向第二代環(huán)境法甚至第三代環(huán)境法邁進(jìn)與轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。

(二)法律現(xiàn)狀

1982年《文物保護(hù)法》*《文物保護(hù)法》在1982年11月19日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(根據(jù)1991年6月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉第三十條、第三十一條的決定》修正，2002年10月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂，根據(jù)2007年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉的決定》第二次修正)。第二條明確規(guī)定受國(guó)家保護(hù)的文物有以下五種：⑴具有歷史藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻和壁畫；⑵與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要意義、教育意義或者史料價(jià)值的近現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；⑶歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；⑷歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書文獻(xiàn)資料等；⑸反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。《文物保護(hù)法》在保護(hù)有形文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)方面起到了良好的作用。

我國(guó)于2011年6月1日開始實(shí)施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，規(guī)定每年六月的第二個(gè)星期六為“文化遺產(chǎn)日”。至此，我國(guó)已經(jīng)有了“文化遺產(chǎn)日”“文化遺產(chǎn)標(biāo)志”等。此前，我國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，而《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的頒布實(shí)施，初步完成了國(guó)際公約的國(guó)內(nèi)立法轉(zhuǎn)化義務(wù)，開啟了我國(guó)文化多樣性保護(hù)法制的新里程。

我國(guó)2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定，自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等都是環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象?？梢?，包括人文遺跡在內(nèi)的文化多樣性保護(hù)是未來環(huán)境法的重要研究?jī)?nèi)容和實(shí)踐命題。

(三)地方相關(guān)立法典型

在地方層面，比如《浙江省景寧畬族自治縣民族民間文化保護(hù)條例》*浙江省十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過。是浙江省首部以保護(hù)畬族民間文化為主體的地方立法。此外，浙江省還出臺(tái)了《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》和《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等，將對(duì)歷史文化名城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)起到重要作用。

2000年5月26日，《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》*云南省九屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過。確定了“民族民間傳統(tǒng)文化”的概念，內(nèi)涵亦側(cè)重于歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值、文化傳承價(jià)值等。2002年制定的《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》，基本上與云南地方性法規(guī)規(guī)定的相同，在范圍上擴(kuò)展到“保存比較完整的民族民間文化生態(tài)區(qū)域”?！顿F州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》提出，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富、具有重要價(jià)值和廣泛群眾基礎(chǔ)的特定區(qū)域可設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。這意味著，“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”概念首次進(jìn)入中國(guó)法律體系。文化生態(tài)系統(tǒng)是文化與自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)形式、語言環(huán)境、社會(huì)組織、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等構(gòu)成的相互作用的完整體系，具有動(dòng)態(tài)性、開放性、整體性的特點(diǎn)。加強(qiáng)文化生態(tài)的保護(hù)，是文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要組成部分。

此外，在我國(guó)一些地區(qū)和城市，還出現(xiàn)對(duì)某一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形式進(jìn)行單獨(dú)立法保護(hù)，如《安徽省淮南市保護(hù)和發(fā)展花鼓燈藝術(shù)條例》《云南省麗江納西族自治縣東巴文化保護(hù)條例》等，就以單項(xiàng)藝術(shù)表現(xiàn)形式為保護(hù)對(duì)象專門制定地方性法規(guī)。

從上述政策與法律法規(guī)來看，隨著2003年聯(lián)合國(guó)《保護(hù)文化多樣性公約》的實(shí)施，我國(guó)開始重視文化多樣性的保護(hù)，體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：首先，保護(hù)從過去的分散、不集中到現(xiàn)今的集中保護(hù)；其次，從過去以地方法規(guī)和地方規(guī)章保護(hù)為主，法律規(guī)范的效力層次得到提升；第三，從過去沒有權(quán)威性法律法規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)到現(xiàn)今有明確的法律規(guī)范，其概念、內(nèi)涵、范圍作為法律界定和共同性規(guī)定；第四，我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》結(jié)合國(guó)際化趨勢(shì)，采用聯(lián)合國(guó)教科文組織的概念，使法律具有更強(qiáng)的統(tǒng)一性和適應(yīng)性；第五，我國(guó)文化多樣性保護(hù)的法治應(yīng)對(duì)與保障路徑主要有立法保護(hù)、開發(fā)性保護(hù)、創(chuàng)新性保護(hù)等，初步確立了文化多樣性保護(hù)的法治化框架。

二、環(huán)境法保護(hù)文化多樣性的正當(dāng)性與合理性

(一)文化多樣性保護(hù)契合環(huán)境法的代際發(fā)展與轉(zhuǎn)型

文化多樣性離不開特定的生態(tài)環(huán)境，各民族文化特性也都與特定的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。保護(hù)文化遺產(chǎn)不單單是文化遺產(chǎn)自身的單一保護(hù)，目前我國(guó)保護(hù)文化遺產(chǎn)的導(dǎo)向是在利用中保護(hù)，生態(tài)旅游刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所得經(jīng)費(fèi)反之用于文化遺產(chǎn)的保護(hù)[3]。實(shí)際上，在中國(guó)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不單是一個(gè)概念問題，更多的是一個(gè)社會(huì)實(shí)踐問題[4]。因此，作為人為環(huán)境要素的文化遺產(chǎn)，在環(huán)境法上作出必要的保護(hù)，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)所需要的，同時(shí)可行性也強(qiáng)。文化多樣性要求法律不僅應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)代文化目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)重視傳統(tǒng)文化目標(biāo)，法律的文化目標(biāo)開始呈現(xiàn)多樣性[5]。因此，我國(guó)1982年《憲法》規(guī)定“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”，該條款可以理解為也可以解釋出“文化多樣性”“文化權(quán)”“文化國(guó)家”的保護(hù)環(huán)境問題，而這些問題都屬于“保護(hù)環(huán)境”基本國(guó)策的范疇。

因?yàn)樯锒鄻有院臀幕鄻有员Ｗo(hù)本質(zhì)上就是生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，特別是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)中的多樣性文化，常常是和生物多樣性互相關(guān)聯(lián)、互相依存的。再者，從“環(huán)境”和“環(huán)境問題”內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)發(fā)展來看，環(huán)境法學(xué)研究不應(yīng)只關(guān)注環(huán)境科學(xué)意義上的環(huán)境保護(hù)，還應(yīng)關(guān)注生活環(huán)境、人文環(huán)境等文化生態(tài)的法律保護(hù)問題。[6]文化多樣性特別是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題亟需引起環(huán)境法理論研究和實(shí)務(wù)部門的重視。

(二)文化多樣性保護(hù)契合環(huán)境法的價(jià)值理念與法理

以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為己任的環(huán)境法應(yīng)將其終極價(jià)值定位為生態(tài)整體利益。這種生態(tài)整體利益是人類整體利益與自然生態(tài)整體利益的有機(jī)結(jié)合，也是當(dāng)代生態(tài)整體利益與后代生態(tài)整體利益的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的生態(tài)整體利益價(jià)值，必須克服觀念上、法律制度和國(guó)際合作等方面的障礙。

環(huán)境法作為人類社會(huì)保護(hù)環(huán)境方面最重要的部門法，在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)中具有不可推卸的責(zé)任，其不僅要關(guān)注人類社會(huì)的利益，還要維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。系統(tǒng)論和綜合生態(tài)系統(tǒng)理論的提出，為正確解決環(huán)境問題提供了新視角?，F(xiàn)代生態(tài)學(xué)表明，世界是由人、社會(huì)、自然相互作用的具有能量轉(zhuǎn)換、物質(zhì)循環(huán)代謝和信息傳遞功能的整體[7]。只有從生態(tài)系統(tǒng)整體利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變以人類利益為中心的發(fā)展觀，重新審視人類社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的關(guān)系，形成二者的良性互動(dòng)與和諧發(fā)展，才是解決環(huán)境問題的根本之道。

(三)多樣性文化是環(huán)境法的“人類共同遺產(chǎn)”與“人類共同關(guān)切”

“人類共同遺產(chǎn)”具有主要的固有價(jià)值與工具性價(jià)值，因此“依據(jù)事實(shí)本身”是“人類共同遺產(chǎn)”；同時(shí)它又面臨諸多威脅，急需國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)，因而是“人類共同關(guān)切”。文化多樣性的保護(hù)與發(fā)展不否定其一定程度上的同質(zhì)化，需加強(qiáng)國(guó)際合作，在國(guó)家間進(jìn)行“共同而有區(qū)別”的責(zé)任分配，并充分考慮代際公平。

當(dāng)多樣性脫離文化，失去文化深度的研究，多樣性即失去了價(jià)值，因此以往多樣性研究大多被賦予前綴，如生物多樣性、文化多樣性等。文化多樣性是人類的共同遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)代和子孫后代的利益考慮給予承認(rèn)和肯定。開發(fā)利用和代代相傳，用以支持各種創(chuàng)作和建立文化之間的真正對(duì)話。確保保護(hù)和為后代傳遞文化的義務(wù)也可見于文化保護(hù)的相關(guān)國(guó)際條約。比如在挪威的環(huán)境法律中，就有“將保護(hù)土地和文化景觀作為人類、動(dòng)物和植物的生命、健康和福利的基礎(chǔ)”諸如此類的法律規(guī)定。[8]

在全球化時(shí)代背景下，人類對(duì)文化多樣性的保護(hù)各樣，存在諸多方式，因此需要對(duì)多樣性的保護(hù)進(jìn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化?！叭祟惞餐z產(chǎn)”和“人類共同關(guān)切”應(yīng)該共同作用于全球公共領(lǐng)域下的國(guó)際管理指導(dǎo)，明確其權(quán)利，義務(wù)、責(zé)任的標(biāo)尺。同時(shí)，保護(hù)文化多樣性，國(guó)際合作至關(guān)重要，國(guó)家間的任務(wù)分配應(yīng)遵從“共同且有差異性”原則，國(guó)家間相互合作，保護(hù)文化多樣性，共同捍衛(wèi)人類共同家園。

三、文化多樣性保護(hù)的環(huán)境法回應(yīng)與調(diào)適

(一)“生態(tài)人文主義”導(dǎo)向下的環(huán)境法價(jià)值之轉(zhuǎn)型與重構(gòu)

生態(tài)人文主義是具有多元文化內(nèi)涵的一種新人文主義，它既保留了自由、平等、博愛的人文精神，又汲取了生態(tài)主義的價(jià)值觀念，是人文情懷向自然界延伸的產(chǎn)物。生態(tài)人文主義主張人與自然互相包含的辯證思想，是脫胎于工業(yè)文明的一種新型人文主義，不否定工業(yè)化，同時(shí)也不倡導(dǎo)非理性，更加強(qiáng)調(diào)倫理、道德、教育對(duì)人類進(jìn)步的意義，主張弘揚(yáng)科學(xué)技術(shù)對(duì)人與自然關(guān)系發(fā)展的重要作用，在可持續(xù)發(fā)展的前提下追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

環(huán)境法是保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要法律，生態(tài)文明的理念對(duì)環(huán)境法的價(jià)值取向有深刻的影響和導(dǎo)向。研究環(huán)境法如何保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首當(dāng)其沖的應(yīng)該研究環(huán)境法的價(jià)值追求。環(huán)境法的價(jià)值追求應(yīng)該是由多個(gè)價(jià)值構(gòu)成的動(dòng)態(tài)價(jià)值體系[9]。新世紀(jì)，探索人類如何解決全球性的生態(tài)危機(jī)，尋求社會(huì)文明和發(fā)展的可持續(xù)性，共謀人與自然和諧共生的方式，就要重視各民族的生態(tài)經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)[10]。如果以自由看待發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，環(huán)境保護(hù)無疑是要以民生主義為主要原則和導(dǎo)向的。

在環(huán)境法價(jià)值重構(gòu)中，通過對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境法的價(jià)值基礎(chǔ)和體系的反思分析出局限性，進(jìn)一步提出以生態(tài)人文主義為核心的新價(jià)值觀。在構(gòu)建生態(tài)文明的大背景下，環(huán)境法轉(zhuǎn)型理論無疑是對(duì)環(huán)境法治理論的推進(jìn)，也是對(duì)實(shí)踐方面生態(tài)維護(hù)法治進(jìn)化的一個(gè)推動(dòng)。生態(tài)人文主義認(rèn)為，人類只有在改變工業(yè)文明條件下的主客體關(guān)系原則和人類中心論的態(tài)度，只有在轉(zhuǎn)向有利于自然整體的穩(wěn)定、完整和健康，只有在有助于自然事物的潛力得到充分發(fā)揮從而促進(jìn)自然進(jìn)化的趨勢(shì)下，才能找到科學(xué)技術(shù)發(fā)展的正確道路[11]。所以，生態(tài)人文主義是生態(tài)主義與人文主義相互和解、相互借鑒、相互融合而形成的一種新人文主義形態(tài)。環(huán)境法制現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)關(guān)切就是權(quán)利的培育，權(quán)利至上理念的造就，而終極關(guān)懷則是人文自由、理性精神的承認(rèn)和尊重。

(二)“環(huán)境”內(nèi)涵的擴(kuò)張與環(huán)境法的代際發(fā)展

2014年的新環(huán)保法所規(guī)定的“環(huán)境”采取的是非廣義上的環(huán)境概念*廣義上的環(huán)境概念一般是指由人類與一切社會(huì)、文化、政治、設(shè)施、制度所形成之整體空間。如此高度概括的環(huán)境概念，對(duì)環(huán)境政策和環(huán)境法并無實(shí)際效用，恐怕無法構(gòu)建出一個(gè)可與其他公共任務(wù)相區(qū)別的特有的環(huán)境保護(hù)任務(wù)，因此不足為取。，環(huán)境不僅是一個(gè)自然科學(xué)上的概念，也是一個(gè)人文社會(huì)科學(xué)上的概念。*當(dāng)然，在環(huán)境法學(xué)研究中，有必要從自然地理學(xué)、文化地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文人類學(xué)、法社會(huì)學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科來對(duì)環(huán)境進(jìn)行多維度的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，人類對(duì)環(huán)境概念的認(rèn)識(shí)也恰好體現(xiàn)了一個(gè)對(duì)環(huán)境法研究的歷史變化過程，即經(jīng)歷了環(huán)境法律觀的泛化到規(guī)范化研究過程。其中一個(gè)重要的趨勢(shì)就是對(duì)各學(xué)科的研究，尤其是在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)之間，出現(xiàn)了很多學(xué)科之間的整合與交叉性的綜合性研究。環(huán)境是典型的公共物品，包括了自然環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境的要素，它強(qiáng)調(diào)與“人”相關(guān)聯(lián)的環(huán)境內(nèi)涵，從人的生活與生存基礎(chǔ)出發(fā)，來說明所要保護(hù)的環(huán)境概念，指出了環(huán)境保護(hù)最核心的任務(wù)在于確保人類之生活與生存。這種以人為基礎(chǔ)，兼顧生態(tài)環(huán)境的環(huán)境概念雖然在學(xué)界不無批評(píng)之詞，但相對(duì)而言還是較為科學(xué)的，就此我們不妨稱之為“開明的人類中心主義”。

生態(tài)文明法治時(shí)代，“環(huán)境法所保護(hù)的法益已不再僅僅是交易安全與社會(huì)安全，而是人在生態(tài)系統(tǒng)上的利益，包括環(huán)境本身，確?？諝狻⑺?、土壤等自然生態(tài)環(huán)境要素的健康與安全，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡和良性循環(huán)，以及維護(hù)當(dāng)代和未來世代人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)——環(huán)境與生態(tài)的可持續(xù)性?！盵12]由于人類對(duì)環(huán)境內(nèi)涵認(rèn)知的進(jìn)步與發(fā)展，環(huán)境法也產(chǎn)生了第一代環(huán)境法、第二代環(huán)境法、第三代環(huán)境法等劃分。雖然學(xué)界對(duì)何謂第一代環(huán)境法、第二代環(huán)境法、第三代環(huán)境法尚未達(dá)成共識(shí)*據(jù)中國(guó)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，在國(guó)內(nèi)，萬勁波、周艷芳等最早提出了第一代環(huán)境法、第二代環(huán)境法、第三代環(huán)境法這個(gè)提法。參閱萬勁波、周艷芳：《試論比較環(huán)境法的概念及其特征》，載《貴州環(huán)?？萍肌?001年第3期，第10頁。，但這不妨礙對(duì)我國(guó)未來環(huán)境法典的前瞻性問題進(jìn)行整體定位和把握。

再者，從綜合生態(tài)系統(tǒng)管理和文化生態(tài)整體主義的角度觀之，既要重視生態(tài)健康問題也更要重視公眾健康問題，甚至在有的時(shí)空條件下要體現(xiàn)“健康權(quán)優(yōu)位”的保護(hù)原則和規(guī)制。因?yàn)椋h(huán)境法特別強(qiáng)調(diào)“綜合管理的對(duì)象是人類生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多元的而不是單一的活動(dòng)，管理的客體是人與自然復(fù)合的而不是割裂的有機(jī)系統(tǒng)；綜合生態(tài)系統(tǒng)方式承認(rèn)人類及其文化多樣性是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)完整性的一個(gè)重要組成部分”[13]。也就是說，第二代和第三代環(huán)境法要“見物見人”，應(yīng)以“生態(tài)人文主義”為導(dǎo)向和指引，堅(jiān)持人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，對(duì)生物多樣性和文化多樣性問題進(jìn)行整體性保護(hù)。因此，從環(huán)境法的代際發(fā)展來看，我國(guó)正在向第二代和第三代環(huán)境法邁進(jìn)與轉(zhuǎn)型。[14]

(三)文化多樣性的環(huán)境法保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持整體性原則

1989年頒布施行的《環(huán)境保護(hù)法》在我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。隨著時(shí)代的變遷和國(guó)內(nèi)外社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的發(fā)展變化，為了適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)在2014年對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了系統(tǒng)性修訂與完善，成為環(huán)境法律體系中的一部基本法。新環(huán)保法確立環(huán)境權(quán)中的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了環(huán)境法保護(hù)的公眾參與原則。新環(huán)保法第五條新增規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則，即“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”。此外，還應(yīng)該從人類的作用、需求和價(jià)值(包括文化方面)，生物多樣性管理的保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境整體性和生命力等方面加深對(duì)生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)及功能內(nèi)在關(guān)系的全面理解。

再者，應(yīng)通過對(duì)環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)等遵循生態(tài)友好型發(fā)展的理念，確立綜合生態(tài)文化管理的原則或理念?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》要求“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性、傳承性”。因此，文化多樣性保護(hù)內(nèi)在要求環(huán)境政策與法律對(duì)其采取綜合性的一體保護(hù)。也就是說，要采取綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則，特別是要對(duì)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行整體性保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)理念應(yīng)當(dāng)涵蓋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本體、相關(guān)環(huán)境和人這三項(xiàng)要素，從時(shí)間和空間上對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行綜合、立體、系統(tǒng)性保護(hù)。所謂整體性，就是要保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所擁有的全部?jī)?nèi)容和形式，也包括傳承人和生態(tài)環(huán)境。[15]具體來說，對(duì)文化多樣性尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，一是要進(jìn)行文化整體性保護(hù)，二是要進(jìn)行生態(tài)整體性保護(hù)，三是要對(duì)生物多樣性和文化多樣性進(jìn)行并重保護(hù)。

總之，文化多樣性的整體性原則要求注重文化多樣性與生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等多樣性文化應(yīng)在其所屬的社區(qū)及自然與人文環(huán)境之中進(jìn)行一體化保護(hù)，強(qiáng)調(diào)不離本土及民眾的文化延續(xù)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)傳承的文化傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)必須將遺產(chǎn)與其所生存的特定環(huán)境一起加以完整保護(hù)，是一種文化生態(tài)整體主義意義上的一體化保護(hù)。比如，當(dāng)前文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)就堅(jiān)持文化整體性和生態(tài)整體性的雙重一體化保護(hù)，有助于促進(jìn)整個(gè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)、文化、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(四)促進(jìn)環(huán)境法從“生物多樣性”到“文化多樣性”保護(hù)的轉(zhuǎn)型

生物多樣性既是生物物種及群落存在的根本條件，也是人類得以生態(tài)性生存的基礎(chǔ)和前提。生命既是生物多樣性的現(xiàn)實(shí)存在，也是我們認(rèn)識(shí)、把握及體驗(yàn)生物多樣性的核心問題。對(duì)人類存在來說，生物多樣性首先直視人的生命，它使人能夠在復(fù)合且復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)中生存與發(fā)展。生物多樣性還提供了一種認(rèn)識(shí)與思維的方法，描述了一個(gè)思維的進(jìn)程。形成了“聯(lián)系的聯(lián)系”的自組織結(jié)構(gòu)，也使文化多樣性的組織系統(tǒng)成為復(fù)雜結(jié)構(gòu)。文化多樣性作為思維轉(zhuǎn)向應(yīng)該是這種自組織結(jié)構(gòu)演化的一個(gè)必然的結(jié)果，同時(shí)也呈現(xiàn)一種全息性結(jié)構(gòu)[16]。生物多樣性是生命體、生物物種、生物群落存在的根本條件，是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性存在的前提，同時(shí)也是人類生態(tài)性生存的基礎(chǔ)和前提。簡(jiǎn)單來講，生物多樣性就是自然生物與生命存在的多樣化程度，并且是系統(tǒng)整體性的存在及關(guān)系化的復(fù)雜程度、多樣化程度。

因此，人類要體驗(yàn)與保護(hù)生物多樣性，就必須構(gòu)建文化多樣性。*《我們共同的未來》一書指出：“生物多樣性的加速損失不僅意味著基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的損失，而且還破壞了人類文化的多樣性和特殊的結(jié)構(gòu)。這種文化多樣性依賴基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性而存在，并且與它們協(xié)同進(jìn)化?！边@是有關(guān)生物多樣性與文化多樣性協(xié)同進(jìn)化關(guān)系的最早論點(diǎn)。生物多樣性和文化多樣性是環(huán)境法的核心構(gòu)成要素；而文化多樣性是生物多樣性的精神升華，保護(hù)文化內(nèi)涵，人類靈魂得以傳承。從生物多樣性到文化多樣性，既凸現(xiàn)出當(dāng)代人類的生存困境，也昭示出人類在新世紀(jì)擺脫危機(jī)的前景。生物多樣性對(duì)于物種的保存和人類生存具有前提意義；同樣地，文化多樣性對(duì)于人類及其文化的存在和發(fā)展也具有舉足輕重的意義。如果說，工業(yè)化時(shí)代危害的主要是生物多樣性的話，那么，信息時(shí)代危害的主要是文化多樣性。為了實(shí)現(xiàn)人類文化的可持續(xù)發(fā)展，必須采取切實(shí)有效的步驟來保護(hù)文化多樣性，如在不同文化之間確立建設(shè)性的對(duì)話關(guān)系、在全球化背景下推動(dòng)本土化進(jìn)程、在21世紀(jì)建立多極化的國(guó)際關(guān)系格局等[17]。

不過，從瀕危物種保護(hù)等角度來看，文化多樣性和生物多樣性的環(huán)境法律保護(hù)可能存在一定的沖突，因此有待協(xié)調(diào)。但從總體上而言，文化多樣性保護(hù)對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展都是有利的，但是我們也應(yīng)看到在一些特定領(lǐng)域或地區(qū)和民族，保護(hù)文化多樣性有時(shí)候會(huì)犧牲一部分生態(tài)利益，不一定有利于保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有必要重新審視和包容一些少數(shù)民族或原住民基于生存需要或者其獨(dú)特的生活方式的環(huán)境資源開發(fā)利用行為，有必要正視特定民族享有的基于習(xí)慣的狩獵權(quán)利，靈活采取野生動(dòng)物保護(hù)和管理政策。對(duì)政府而言，環(huán)境保護(hù)等主管部門要重視和正視文化多樣性和生物多樣性保護(hù)的內(nèi)在沖突及其根源。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過基于生存需要的自然資源開發(fā)利用權(quán)的制度設(shè)計(jì)來解決農(nóng)業(yè)社會(huì)中的弱勢(shì)群體的生存保障問題。

環(huán)境法珍惜文化建設(shè)，這點(diǎn)主要體現(xiàn)在環(huán)境法對(duì)于文化多樣性的繼承和保護(hù)上。 特別是從環(huán)境法的法律淵源上來說，特殊區(qū)域保護(hù)法的設(shè)置，重點(diǎn)表達(dá)了環(huán)境法對(duì)于文化的珍惜。通過對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡等在歷史、文化等方面具備特定價(jià)值的區(qū)域和要素進(jìn)行特殊的保護(hù)，環(huán)境法踐行著對(duì)于文化多樣性的傳承和維護(hù)。[18]

四、邁向“文化國(guó)家”時(shí)代的文化多樣性保護(hù)(代結(jié)語)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下文化多樣性所蘊(yùn)涵的獨(dú)特價(jià)值不僅體現(xiàn)在不同的文化之間，還體現(xiàn)在同一種文化的內(nèi)部?！拔幕且粋€(gè)社會(huì)或社會(huì)群體特有的精神特征、物質(zhì)特征、智力特征、情感特征的總和。它不僅包含藝術(shù)、文學(xué)，還有生活方式、人的基本權(quán)利、價(jià)值體系、傳統(tǒng)、信仰等，是文化賦予人類反思的能力”[19]。文化多元的民族國(guó)家需要在統(tǒng)一性和多樣性中尋找平衡點(diǎn)[20]，應(yīng)堅(jiān)持“和而不同”的文化生態(tài)格局，尊重、肯定多元化的民間信仰等大眾文化、草根文化、鄉(xiāng)土文化在日常生活中的本體性地位及重要意義；要避免走“改、破、建、立、禁”等發(fā)展死循環(huán)。在多元文化生態(tài)體系構(gòu)建和發(fā)展完善中，需要滲透和發(fā)揮好多元文化的作用，而保存和有效利用多元文化是國(guó)家、社會(huì)和公民等主體的“共同但有差別的責(zé)任”。[21]

文化生態(tài)保護(hù)體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展理念。無論是物質(zhì)文化遺產(chǎn)還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，都與文化傳統(tǒng)和價(jià)值體系緊密相連，是民族身份自豪感和歸屬感的基礎(chǔ)。文化多樣性可以激發(fā)民族感情，中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，多民族造就了多元文化，多元文化使其擁有了豐富的文化，奠定了強(qiáng)大的文化基石。從“文化國(guó)家”(cultural state)的角度看，其內(nèi)在的需要環(huán)境法走向生態(tài)自覺與文化自覺。這意味著文化主體和生態(tài)文化保護(hù)區(qū)將通過自己的價(jià)值追求去發(fā)現(xiàn)地方性知識(shí)，去創(chuàng)造尊嚴(yán)與幸福，也意味著教師基于批判反思、對(duì)話理解，打破舊的慣習(xí)，以創(chuàng)造性的教育實(shí)踐推動(dòng)教育文化的變革，重建教育的文化生態(tài)場(chǎng)域。

2015年政府工作報(bào)告認(rèn)為“文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉”，要求“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是立法和司法實(shí)踐應(yīng)該長(zhǎng)期予以關(guān)注和思考的問題。誠(chéng)如《聯(lián)合國(guó)教科文組織文化多樣性宣言》第1條所言：“文化在不同的時(shí)代和不同的地方具有各種不同的表現(xiàn)形式。這種多樣性的具體表現(xiàn)是構(gòu)成人類的各群體和各社會(huì)的特性所具有的獨(dú)特性和多樣化。文化多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的源泉，對(duì)人類來講就象生物多樣性對(duì)維持生物平衡那樣必不可少。從這個(gè)意義上講，文化多樣性是人類的共同遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)代人和子孫后代的利益考慮予以承認(rèn)和肯定”。

現(xiàn)今，我國(guó)文化多樣性保護(hù)的關(guān)鍵是如何獲得對(duì)文化多樣性保護(hù)的科學(xué)理解，尊重和拯救文化多樣性事關(guān)人類發(fā)展的未來，人類向何處去及能夠走多遠(yuǎn)很大程度上取決于文化這一深層動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)外可以通過立法等措施為文化貿(mào)易設(shè)置適當(dāng)?shù)摹拔幕狻痹瓌t，筑牢文化多樣性的“護(hù)堤”；對(duì)內(nèi)可以通過適度開發(fā)、鼓勵(lì)創(chuàng)新以及相應(yīng)的資助、扶持等措施保護(hù)本民族的傳統(tǒng)文化，為傳統(tǒng)文化的發(fā)展與傳承提供必要的條件和發(fā)展空間，促進(jìn)文化多樣性發(fā)展[22]。費(fèi)孝通先生倡導(dǎo)的自然生態(tài)、人文生態(tài)和心理生態(tài)相結(jié)合的“三態(tài)合一”思想，實(shí)際上剛好和生物多樣性保護(hù)、文化多樣性保護(hù)、環(huán)境健康、公共健康等問題是高度契合的，具有內(nèi)在的同一性，也給文化多樣性的法律保護(hù)提供了有益的啟發(fā)和借鑒。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，這意味著環(huán)境法不能僅僅關(guān)注生態(tài)保護(hù)，還要研究文化多樣性保護(hù)；既要見人又要見物，要以生態(tài)人文主義為指導(dǎo)，既要保護(hù)生態(tài)平衡與健康也要保護(hù)公眾健康。如此，環(huán)境法才能做到費(fèi)孝通先生所倡導(dǎo)的“三態(tài)合一”,才能做到文化生態(tài)自覺，并自覺構(gòu)建文化生態(tài)格局。

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[19] 路易斯·奧爾蒂斯·莫納斯泰里奧.多民族、多元文化國(guó)家文化權(quán)的保護(hù)[J].人權(quán),2012(5).

[20] James A.Banks.多元文化國(guó)家的多樣性及公民教育[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2013(3).

[21] 陳真亮.環(huán)境保護(hù)的國(guó)家義務(wù)研究[M].北京：法律出版社，2015.

[22] 任潔.文化多樣性發(fā)展的危機(jī)和出路[J].理論學(xué)刊，2011(8).

Ecological Space and Environmental Law Response to the Protection of Cultural Diversity

CHEN Zhen-liang，LIAN Yan-hua

Cultural diversity is the common heritage of mankind, but also an important value target of environmental law. Strengthening the legal protection and regulation of cultural diversity is an important issue of cultural ecological consciousness. In view of the crisis of the protection of cultural diversity, legislative status and problems, it is necessary to develop and perfect the value of environmental law, the basic principles, the basic systems and so on. The development of environmental law is also an urgent transformation need from “the protection of biodiversity” towards “the protection of cultural diversity”, towards the needs of cultural diversity protection in the era of “Cultural State”.

cultural diversity; fragmentation; Cultural State; adaptive change

2016-12-08

陳真亮(1983— )，男，浙江臺(tái)州人，副教授，主要從事文化多樣性保護(hù)政策和法律、環(huán)境法研究。連燕華(1983— )，女，河南商丘人，講師，主要從事生態(tài)文化法治研究。

本文系2015年度浙江省文化廳項(xiàng)目“浙江省新型文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)”、2016年度浙江省教育廳項(xiàng)目“新常態(tài)下高校生態(tài)文明教育的困境與路徑選擇”的階段性研究成果。

1674-3180(2016)04-0022-08

G120

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