張?zhí)N嶺+任晶晶

2015年到2016年，中國周邊安全形勢中最突出的動(dòng)向是中美戰(zhàn)略性博弈凸顯，南海問題升溫，朝鮮半島局勢趨緊。尤其朝鮮半島局勢發(fā)生新的變化，對(duì)中國的安全利益和周邊安全大局有可能產(chǎn)生直接的威脅。中國對(duì)周邊安全形勢的判斷，既不能低估威脅與風(fēng)險(xiǎn)，也要避免以點(diǎn)蓋面、過度反應(yīng)。應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的周邊形勢，最需要的是戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略韌性。

周邊安全環(huán)境對(duì)于中國外部安全的影響最為直接。在中國綜合實(shí)力繼續(xù)提升的背景下，中國的周邊安全戰(zhàn)略和政策正在發(fā)生由以應(yīng)對(duì)為主向以構(gòu)建為主的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對(duì)于國際格局的影響巨大而深遠(yuǎn)。當(dāng)前，中國周邊安全形勢呈現(xiàn)出一些新動(dòng)向，其中，最突出的是中美戰(zhàn)略性博弈凸顯，南海問題升溫，朝鮮半島局勢趨緊。總體來看，2015年中，盡管一些挑戰(zhàn)性問題突出，但對(duì)中國總體安全大局的影響有限，熱點(diǎn)問題沒有引發(fā)大的沖突，中國周邊地區(qū)和平發(fā)展的大環(huán)境基本上得到了維護(hù)。但是，2016年，由于朝鮮半島局勢發(fā)生新的變化，發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大，對(duì)中國的安全利益和周邊安全大局有可能產(chǎn)生直接的威脅。因此，降低沖突風(fēng)險(xiǎn)，保持大局可控，是2016年中國周邊安全外交的當(dāng)務(wù)之急。

周邊安全熱點(diǎn)問題觀察

2015年以來，南海、朝鮮半島、釣魚島及東海在中國周邊安全環(huán)境的演進(jìn)中分別扮演了不同的角色。南海問題熱度上升，朝鮮半島沖突風(fēng)險(xiǎn)增大，釣魚島及東海風(fēng)險(xiǎn)猶存。不同地緣板塊的交織攪動(dòng)，給中國周邊安全環(huán)境的構(gòu)建平添了新的不確定因素。

一、南海問題：熱度上升

南海問題成為熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)，其中一個(gè)最大變化是美國從幕后走向了前臺(tái)，中美在南海問題上的戰(zhàn)略博弈明顯升溫，從而使南海地區(qū)緊張局勢加劇。由于中國在南海島礁進(jìn)行相關(guān)建設(shè)工程，美國開始在南海問題上對(duì)中國公開發(fā)難。2015年5月8日，美國國防部發(fā)布《中國軍力和安全發(fā)展報(bào)告2015》，指責(zé)中國在南海正在推進(jìn)“可用作作戰(zhàn)基地”的大規(guī)模填海造地工程。5月20日，美國國防部允許CNN記者登上美軍反潛巡邏機(jī)隨同采訪，飛越了南沙永暑礁周邊海域。隨后，美國媒體掀起對(duì)中國南海島礁建設(shè)的一輪熱炒。10—12月間，美國屢次派遣軍艦進(jìn)入中國南海水域，并有B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)“誤闖”中國南海華陽礁上空2海里范圍之內(nèi)。美軍的上述挑釁行動(dòng)構(gòu)成了對(duì)中國南海主權(quán)主張最為嚴(yán)重的干涉和挑戰(zhàn)，惡化了地區(qū)安全局勢。2016年1月30日，美海軍“威爾伯號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦再次駛?cè)雽儆谥袊魃橙簫u的中建島區(qū)域12海里。不難看出，隨著美國軍艦公開巡航南海島礁行動(dòng)的常態(tài)化，美國政府改變了此前在南海問題上居于幕后進(jìn)行挑動(dòng)、干預(yù)的做法，開始走上了與中國直面相對(duì)的前臺(tái)，從而使得中美兩國在南海地區(qū)的戰(zhàn)略博弈進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。

那么，美國為何要加大對(duì)南海問題的直接參與呢？大體上可以從三個(gè)層面來解釋：一是把南海問題當(dāng)作制約中國作為的抓手。在亞太地區(qū)國際政治問題中，沒有哪個(gè)問題比南海問題更容易利用，且可以得到諸多國家的支持（其中既包括與中國有領(lǐng)土海洋爭端的國家，也包括那些擔(dān)心中國控制南海、希望藉此獲利的國家）。二是所謂“原則之爭”。美國沒有簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，但卻時(shí)常將《公約》的一些模糊原則為己所用，比如，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分原則、領(lǐng)海的無害通過原則等。三是借機(jī)加快“重返亞洲”的步伐，加大在該地區(qū)的軍事存在。盡管美國聲稱并沒有改變在南海領(lǐng)土爭端中不持立場的原則，但卻利用爭端最大限度地獲得了話語權(quán)和影響力，極大地推動(dòng)了其“重返亞洲”戰(zhàn)略的實(shí)施。

與美國的高調(diào)干預(yù)相呼應(yīng)，菲律賓也加大了對(duì)南海問題的炒作，妄圖推波助瀾，把事情鬧大，制造緊張局勢，從中漁利。2015年7月7日至13日，由菲律賓單方面提起的所謂“南海仲裁案”在常設(shè)于荷蘭海牙的國際仲裁法院仲裁庭舉行聽證會(huì)。菲方派出了由60人組成的超大規(guī)模代表團(tuán)，大肆造勢。國際仲裁法院決定受理菲方訴訟，使得南海問題變得更為復(fù)雜。

與菲律賓相比，越南2015年在南海問題上的主要策略是在大幅度提升海軍力量、抓緊時(shí)間進(jìn)行自占島礁擴(kuò)建的同時(shí)，進(jìn)一步深化同美國、日本、印度、澳大利亞以及俄羅斯的軍事合作，以形成對(duì)中國的巨大壓力。值得注意的是，2015年中越政治關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)。4月越共中央總書記阮富仲訪問中國，11月習(xí)近平主席訪問越南，為兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中越同意就海上安全問題加強(qiáng)磋商和談判，找到雙方都能接受的辦法，共同維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。

2015年12月底，東盟共同體如期建成。中國堅(jiān)持解決南海問題的“雙軌”思路，繼續(xù)與東盟加強(qiáng)合作，就“南海行為準(zhǔn)則”（COC）同東盟繼續(xù)進(jìn)行磋商，雙方推動(dòng)建立了“中國—東盟海上搜救熱線平臺(tái)”、“中國—東盟應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)”，推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判等。不過，一個(gè)鮮明的變化是，在南海問題上，東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)在加強(qiáng)，各方的協(xié)同立場在接近，南海問題正在被提上東盟的集體議事日程。例如，2015年東盟外長會(huì)議發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》罕見地就中國在南海的行動(dòng)表示關(guān)切，認(rèn)為“有關(guān)行為在南中國海地區(qū)削弱了信任，增加了緊張，破壞和平、安全與穩(wěn)定”，聲稱將采取“預(yù)防性措施”，輪值主席國馬來西亞還呼吁東盟國家組建聯(lián)合維和部隊(duì)巡邏南海等?？梢?，東盟在南海問題上將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一是為維護(hù)東盟的地區(qū)利益，努力防止南海成為沖突，甚至是戰(zhàn)爭的策源地；二是對(duì)中國在南海地區(qū)的行動(dòng)進(jìn)行限制，包括支持外部力量適度介入等。這樣看來，東盟共同體建成后，將會(huì)在捍衛(wèi)東盟利益、制約中國方面表現(xiàn)得更為明顯，這無疑會(huì)為中國東盟關(guān)系的發(fā)展增添新的變數(shù)。

南海問題持續(xù)升溫，如果任其發(fā)展下去，很有可能失控。因此，防止南海問題成為破壞地區(qū)和平的“定時(shí)炸彈”，甚至是戰(zhàn)爭的策源地，繼續(xù)保持與東盟的溝通協(xié)商，通過共同努力，加強(qiáng)合作，管控分歧，拓展合作的共利點(diǎn)，就變得十分緊迫而重要。

二、朝鮮半島：沖突風(fēng)險(xiǎn)增大

在2015年的大部分時(shí)間里，朝鮮半島處于不穩(wěn)定狀態(tài)，盡管大的沖突沒有發(fā)生，但是風(fēng)波迭起，險(xiǎn)象環(huán)生。在軍事上，朝鮮延續(xù)了過去幾年來的強(qiáng)硬示威與“懸崖戰(zhàn)術(shù)”相結(jié)合的政策套路，繼續(xù)保持核威懾，并開始試圖將更為強(qiáng)硬的核恫嚇付諸行動(dòng)。為了回應(yīng)美韓聯(lián)合軍演，朝鮮在2015年內(nèi)多次進(jìn)行了遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射，用以向外界宣示其戰(zhàn)斗力量。

2015年以來，韓國對(duì)朝鮮表現(xiàn)出了一種更為強(qiáng)硬的姿態(tài)。例如，韓國堅(jiān)持要求在朝鮮具備“棄核誠意”后才能進(jìn)行有效對(duì)話，還在軍事上將“5027”等對(duì)朝作戰(zhàn)計(jì)劃更新為“5016”作戰(zhàn)計(jì)劃，提出了一套基于“先發(fā)制人”考慮的、用以打擊朝鮮“挑釁性行動(dòng)”的作戰(zhàn)方針和指導(dǎo)原則。與此同時(shí)，為了對(duì)朝鮮施加政治壓力，韓國政府在首爾設(shè)立了“朝鮮人權(quán)事務(wù)所”，就人權(quán)問題向朝鮮施壓，積極支持將朝鮮人權(quán)問題提交聯(lián)合國審議。

2016年1月6日，朝鮮宣布成功進(jìn)行了氫彈試驗(yàn)，并在此后不顧國際社會(huì)的普遍反對(duì)，執(zhí)意于2月7日以彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射了“光明星4號(hào)”衛(wèi)星。這次新的核試驗(yàn)及隨后的衛(wèi)星發(fā)射引發(fā)了新一輪矛盾沖突和局勢緊張升級(jí)。韓國大幅度提升軍事對(duì)抗級(jí)別，加大了與美國的軍事合作力度，決定部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美日韓三國還在三邊軍事合作上實(shí)現(xiàn)了突破，形成了三邊軍事協(xié)調(diào)機(jī)制的雛形。同時(shí)，韓國中斷了開城工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，并且還有一系列后續(xù)措施正在商討之中。朝鮮也不甘示弱，宣布開城工業(yè)園為軍事管制區(qū)，并將接收韓方在園區(qū)內(nèi)的一切資產(chǎn)。當(dāng)前，朝韓對(duì)抗仍在進(jìn)一步升級(jí)中。

面對(duì)朝鮮半島的復(fù)雜緊張局勢，中國從維護(hù)自身安全利益和半島穩(wěn)定的大局出發(fā)，一方面，在堅(jiān)持朝鮮半島無核化原則不動(dòng)搖、反對(duì)朝鮮擁有和發(fā)展核武器的同時(shí)，適度發(fā)展與朝鮮的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；另一方面，著力提升與韓國的合作水平，包括簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，推進(jìn)安全合作機(jī)制建設(shè)等，把加強(qiáng)中韓關(guān)系作為穩(wěn)定朝鮮半島大局的重要抓手。應(yīng)該說，中國的這種做法有利于維護(hù)朝鮮半島大局的穩(wěn)定。

但是，朝鮮半島的根本性矛盾依然存在，隨時(shí)都有爆發(fā)的危險(xiǎn)。毫無疑問，朝鮮半島問題的根源在于美國的對(duì)朝政策和朝美關(guān)系，但朝鮮試圖通過大幅度提升核武水平向美國施壓、把美國逼到談判桌上來的做法是一步險(xiǎn)棋。朝鮮靠核武立國，發(fā)展遠(yuǎn)程戰(zhàn)略導(dǎo)彈，不僅美國不會(huì)接受，也遭到東北亞國家及全世界的普遍反對(duì)，它攪亂了東北亞地區(qū)的安全秩序，危及了其他國家的利益，包括中國在內(nèi)的有關(guān)各方都不會(huì)接受一個(gè)擁核的朝鮮。同時(shí)，朝鮮試圖拋開中國擺脫其困難處境的做法，是一廂情愿的徒勞努力，只會(huì)使其變得更加孤立，更加遠(yuǎn)離國際社會(huì)。

三、釣魚島及東海：風(fēng)險(xiǎn)猶存

釣魚島問題涉及中國的領(lǐng)土主權(quán)，中國對(duì)該地區(qū)進(jìn)行機(jī)制化常態(tài)化巡航是必然及合理之舉，而日本堅(jiān)持釣魚島主權(quán)無爭議的立場，必然會(huì)讓中日雙方處于尖銳的對(duì)立狀態(tài)。

出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的共同認(rèn)知，中日兩國在圍繞釣魚島問題而展開的博弈中保持了一種“微妙的平衡”，雙方都在盡可能避免局勢失控。中國海警和日本海上保安廳的執(zhí)法船都在釣魚島海域執(zhí)行各自的巡航任務(wù)，但雙方都未派遣軍事力量進(jìn)入這一海域，兩國也都無官方和民間人士上島開展主權(quán)宣示活動(dòng)。然而，中日兩國軍事力量在各自防空識(shí)別區(qū)內(nèi)針對(duì)另一方的管控頻率仍然保持在較高水平。

值得注意的是，日本在釣魚島問題上正在實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)對(duì)中國的反制，不斷提高拒阻能力。一方面，在輿論上加強(qiáng)攻勢。日本內(nèi)閣官房網(wǎng)站公布釣魚島的所謂“歷史檔案”，試圖證明釣魚島屬于日本；日本政府在修訂中小學(xué)教材時(shí)，大幅增加了有關(guān)釣魚島主權(quán)宣示的內(nèi)容。另一方面，在實(shí)際行動(dòng)上，日本大幅度提升執(zhí)法力量，增加預(yù)算，主要用于購買新型噴氣式飛機(jī)和巡邏船；海上保安廳計(jì)劃將原本設(shè)在宮古島的海上保安署升格為海上保安部，人數(shù)及設(shè)備規(guī)模均相應(yīng)擴(kuò)大。

更為值得關(guān)注的是，2015年4月底，日美兩國簽訂新的《防衛(wèi)合作指針》，日美同盟在合作的深度及廣度方面都得到了大幅提升，美國一再公開表示，釣魚島在美日防衛(wèi)范圍之內(nèi)，美國會(huì)承擔(dān)責(zé)任。此外，安倍內(nèi)閣強(qiáng)行通過新安保法案，利用“重要影響事態(tài)”、“存立危機(jī)事態(tài)”和“灰色地帶事態(tài)”三個(gè)核心概念顛覆了原有的安保體制，在制度上徹底擺脫了和平憲法和國會(huì)在對(duì)外動(dòng)武問題上的牽制和掣肘。顯然，日本安全戰(zhàn)略和防務(wù)政策的變化在很大程度上是針對(duì)中國的，“中國威脅”已成為日本制定各類安保政策的最重要借口。安倍本人在6月初舉行的媒體“懇親會(huì)”上直言，“新安保法案就是以中國為對(duì)手的”。

中日兩國正處在歷史發(fā)展進(jìn)程中的力量對(duì)比變化期，中國綜合實(shí)力繼續(xù)提升是一個(gè)歷史大趨勢，在此背景下日本把防備和拒阻中國作為一項(xiàng)主要戰(zhàn)略，因此，釣魚島和東海地區(qū)成為日本的“戰(zhàn)略前沿”。從這個(gè)角度來看，當(dāng)前的釣魚島和東海問題具有兩個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是可能的實(shí)力對(duì)抗升級(jí)，進(jìn)而加劇緊張局勢；二是可能的擦槍走火，進(jìn)而引發(fā)更大的沖突。一個(gè)積極的進(jìn)展是，中日兩國政府已經(jīng)就在釣魚島和東海地區(qū)避免軍事摩擦舉行了多輪磋商，預(yù)計(jì)還會(huì)做出更多的努力以達(dá)成相關(guān)協(xié)議。

周邊安全熱點(diǎn)未來走向

2016年會(huì)是一個(gè)多事之年。世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)低速增長的陰影難以散去，一些矛盾沖突點(diǎn)會(huì)繼續(xù)升溫，大國博弈的聯(lián)發(fā)效應(yīng)會(huì)繼續(xù)擴(kuò)散。從中國周邊安全的角度看，最重要的還是要妥善管控分歧，維護(hù)周邊局勢的基本穩(wěn)定，避免局部沖擊整體，讓和平發(fā)展的大環(huán)境得以維持和延續(xù)。

一、朝鮮半島局勢

朝鮮半島局勢事關(guān)中國的安全，無論是朝鮮發(fā)展核武器，還是美國借機(jī)把核武器部署到韓國，都會(huì)危及中國的安全；若美國對(duì)朝鮮使用武力，則后果難以預(yù)料，朝鮮半島有可能爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，甚至?xí)阎袊先肫渲?。因此，盡管中國會(huì)積極參加聯(lián)合國對(duì)朝鮮的新一輪制裁，以對(duì)朝鮮施加更大的壓力，讓其為繼續(xù)發(fā)展核武器付出代價(jià)，但是，中國仍會(huì)避免讓局勢朝極端的方向發(fā)展，如果發(fā)生大的沖突和戰(zhàn)爭，必然會(huì)殃及中國的安全利益。為此，中國不會(huì)放棄通過談判解決問題的基本立場。

不過，從六方會(huì)談的經(jīng)驗(yàn)來看，如果美朝雙方不作大的政策調(diào)整，中國的斡旋作用有限，而這正是局勢發(fā)展的真正危險(xiǎn)之處。從現(xiàn)實(shí)情況來看，美國已進(jìn)入選舉周期，大選期間的對(duì)朝政策往往是向更加強(qiáng)硬的方向一邊倒。奧巴馬政府正在改變其上任以來推行的“戰(zhàn)略性忍耐”政策，轉(zhuǎn)而對(duì)朝實(shí)施“大棒政策”。美國國會(huì)已經(jīng)通過對(duì)朝制裁的法案，奧巴馬政府必然出臺(tái)更加嚴(yán)厲的制裁措施。在朝鮮方面，擁核已成為其基本國策，成為金正恩執(zhí)政的強(qiáng)力支撐，因此朝鮮決不會(huì)自行改弦易轍，主動(dòng)棄核。面對(duì)強(qiáng)大的外部軍事壓力和嚴(yán)厲的制裁，朝鮮只有以硬對(duì)強(qiáng)。在韓國方面，樸槿惠政府承受國內(nèi)巨大的輿論壓力，已被逼到墻角，決心全面采取強(qiáng)硬措施，迫使朝鮮做出改變。這種“強(qiáng)硬措施”包括讓美國全面提升軍事部署。由此看來，朝鮮半島由緊張到對(duì)抗的升級(jí)已成定局。在此情況下，中國必須為可能發(fā)生的不測做好應(yīng)急準(zhǔn)備。從中國的選擇看，不在朝鮮半島生亂、生戰(zhàn)符合中國的最大利益。中國政府已經(jīng)清楚地表明了立場：朝鮮半島不能有核（包括朝鮮發(fā)展與美國部署），半島問題不能用武力解決，中國的國家安全利益必須得到有效維護(hù)和保障。

朝鮮半島問題的根源在美朝關(guān)系，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，無論哪一方采取切實(shí)的調(diào)整與改變，都可能對(duì)局勢的發(fā)展產(chǎn)生轉(zhuǎn)折性影響，但現(xiàn)在看來難以達(dá)到。如果朝鮮當(dāng)局繼續(xù)一意孤行，激化矛盾，進(jìn)而挑起戰(zhàn)事，中國不會(huì)為其承擔(dān)安全責(zé)任。當(dāng)然，出于自身和地區(qū)和平利益的考慮，一旦亂局發(fā)生，中國會(huì)根據(jù)自己的判斷，采取積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)有利于朝鮮半島長久和平的安全機(jī)制建設(shè)。

二、中美戰(zhàn)略博弈

2016年是美國的大選年。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，中國問題往往會(huì)成為美國總統(tǒng)選戰(zhàn)中的一個(gè)重要話題，妖魔化中國、攻擊中國的調(diào)門會(huì)很高。但是，鑒于現(xiàn)任總統(tǒng)任期已近，一般會(huì)采取較為連續(xù)性的穩(wěn)健政策，不會(huì)尋求做出大的調(diào)整和改變。奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略會(huì)進(jìn)一步推行，美國會(huì)繼續(xù)在南海示強(qiáng)，拉攏盟國和其他國家制約中國的行為等都會(huì)繼續(xù)下去。同時(shí)，也會(huì)繼續(xù)保持同中國的接觸與協(xié)商，推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域的功能性合作。

然而，中美在安全領(lǐng)域的博弈也存在一些不可輕視的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

其一，管控朝鮮半島局勢。朝鮮進(jìn)行新一輪核試驗(yàn)和發(fā)射衛(wèi)星為本來就不穩(wěn)定的半島局勢又燒了一把火。中美在管控朝鮮半島局勢，加大對(duì)朝制裁力度，以制止其冒險(xiǎn)行為上有著共同利益，可以進(jìn)行合作，但在對(duì)朝制裁的目的和方式上存在重大分歧。中國反對(duì)美國借制裁之機(jī)擴(kuò)大美韓同盟的作用，在可控與穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上解決半島問題仍然是中國的上策。

其二，管控南海局勢。中國會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)在南海的島礁建設(shè)，提升在南海地區(qū)的軍事力量，而美國會(huì)繼續(xù)在海上和空中進(jìn)行挑釁，如果缺乏約束，無視中國方面的警告，行動(dòng)出格，有發(fā)生突發(fā)性事件的可能。同時(shí)，國際仲裁法院會(huì)對(duì)菲律賓的訴訟發(fā)布裁決結(jié)果，裁決結(jié)果發(fā)布后會(huì)發(fā)生什么事情，很難預(yù)料。比如，如果菲律賓方面采取莽撞行動(dòng)，中國必定會(huì)采取反制措施，這無疑會(huì)增加發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

其三，管控臺(tái)海局勢。臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉完成，實(shí)現(xiàn)政黨輪替，蔡英文如何處理與大陸的關(guān)系和與美國的關(guān)系引人注目。過去若干年來，包括民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期，中美在維護(hù)臺(tái)海局勢穩(wěn)定方面進(jìn)行了有效的溝通與協(xié)調(diào)。民進(jìn)黨在傳統(tǒng)上有親美、近日和疏遠(yuǎn)大陸情結(jié)，美國方面如果把民進(jìn)黨作為制約中國大陸的工具，為其“重返亞洲”的戰(zhàn)略服務(wù)，鑒于臺(tái)灣問題涉及中國的核心利益，這勢必會(huì)對(duì)中美關(guān)系造成嚴(yán)重影響。

三、中日安全困境

安倍長期執(zhí)政為其繼續(xù)推行其理念和政策提供了基礎(chǔ)，其理念與政策的核心是“強(qiáng)國戰(zhàn)略”，其中，構(gòu)建強(qiáng)大且能行使更大職能的國防力量是這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，包括自衛(wèi)隊(duì)走出去、擴(kuò)大武器出口等。在這方面，安倍還會(huì)做得更多，包括加強(qiáng)對(duì)釣魚島的防衛(wèi)和在東海地區(qū)的?？樟α康?。一個(gè)新動(dòng)向是，日本在強(qiáng)化日美同盟的框架下，將會(huì)獲得更大的活動(dòng)空間，行動(dòng)將會(huì)更具進(jìn)攻性和對(duì)抗性。中國面對(duì)的將是一個(gè)更加活躍，甚至咄咄逼人的日本。日本希望在南海問題上“更有作為”，除配合美國的行動(dòng)外，還將進(jìn)行單獨(dú)巡航。此外，日本還會(huì)加強(qiáng)與菲律賓、越南的軍事合作，向他們提供武器，舉行聯(lián)合軍事演習(xí)等。安倍政府這樣做，一是要借機(jī)拓展日本的安全空間，增大戰(zhàn)略回旋余地；二是要提升日本的地區(qū)影響力，壓制中國。可以說，中日雙方除了對(duì)可能發(fā)生的“擦槍走火”有著共同的擔(dān)心，都有意向通過協(xié)商制定規(guī)則外，兩國在安全領(lǐng)域的合作空間很小，目前還很難找到走出安全困境的有效對(duì)策。

四、恐怖主義威脅

恐怖主義蔓延是當(dāng)今世界安全形勢中最令人關(guān)注的事態(tài)，因?yàn)榭植乐髁x具有隱蔽性高、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的特點(diǎn)，特別是恐怖勢力的暴恐活動(dòng)多以平民為襲擊對(duì)象，一旦發(fā)生，會(huì)引起極大的社會(huì)震動(dòng)與不安。中國周邊不乏恐怖主義活動(dòng)的蹤跡，阿富汗、巴基斯坦、印度尼西亞，以及中亞國家都是恐怖勢力活躍的地區(qū)，恐怖活動(dòng)接連不斷。國內(nèi)的極端勢力和分裂勢力也與外部有著直接的聯(lián)系，曾經(jīng)制造過許多事端。2015年，中國著力加強(qiáng)了國內(nèi)反恐的力度，制定了反恐法律，使國內(nèi)安全形勢有了較大改善。但是，在國際上，特別是中國周邊地區(qū)的恐怖主義勢力仍然很活躍，發(fā)生恐怖主義襲擊的幾率很高。鑒于中國與周邊國家有著密切的經(jīng)貿(mào)、投資聯(lián)系，旅游人數(shù)巨大，中國公民的人身安全面臨很大威脅。在新的形勢下，海外中國公民的人身安全、投資項(xiàng)目安全、資金投入安全等已經(jīng)成為國家安全越來越重要的組成部分。由中國倡議并積極推動(dòng)和參與的“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，參加的項(xiàng)目、投入的資金和參與的人員很多，維護(hù)項(xiàng)目、資金與人員安全的任務(wù)很重。為此，中國會(huì)把“一帶一路”建設(shè)中的安全合作納入國際合作議程，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)國際反恐合作，充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制，如上合組織、中國—東盟合作機(jī)制以及各種雙邊合作機(jī)制等，建立有效的反恐合作安排，特別是信息交換機(jī)制、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制等。

結(jié)語

近年來，中國的安全戰(zhàn)略和安全政策發(fā)生了很大變化。在國內(nèi)安全方面，成立了中央國家安全委員會(huì)，提出了以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的新安全理念。在對(duì)外安全方面，提出了合作安全、共同安全的新構(gòu)想。在安全環(huán)境與安全機(jī)制構(gòu)建方面，中國彰顯了做新型大國的決心和擔(dān)當(dāng)。盡管中國的周邊安全環(huán)境面臨著諸多新挑戰(zhàn)，但總的來看，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。安全環(huán)境構(gòu)建必須服務(wù)于中國的總體發(fā)展戰(zhàn)略，符合做新型大國的戰(zhàn)略定位。中國不會(huì)在涉及國家安全的重大問題上作任何讓步，必然對(duì)那些危及國家重大利益的挑戰(zhàn)或挑釁進(jìn)行反制，但同時(shí)又會(huì)從構(gòu)建和平發(fā)展的周邊環(huán)境出發(fā)，審慎與理智地處理爭端，竭力降低發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，努力尋求對(duì)話、協(xié)商與合作的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)對(duì)大局的掌控能力。

作為一個(gè)大國，中國綜合實(shí)力的持續(xù)提升必然會(huì)引起國際社會(huì)和周邊國家復(fù)雜與多樣的反應(yīng)。在這一過程中，中國自身對(duì)于外部安全的要求與期待也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。中國對(duì)于周邊安全形勢的判斷，既不能低估威脅與風(fēng)險(xiǎn)，也要避免以點(diǎn)蓋面、過度反應(yīng)。應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的周邊形勢，最需要的是戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略韌性。

（責(zé)任編輯：徐海娜）