吳帆

摘要：本文基于政府規(guī)制理論，并且貫穿了博弈論的知識(shí)，解釋了了我國(guó)藥品質(zhì)量規(guī)制俘獲狀況的普遍性，其中，藥監(jiān)局違規(guī)操作的機(jī)會(huì)成本較為低下，同時(shí)藥監(jiān)局的收入難以客觀量化，藥監(jiān)瀆職的責(zé)任追究體系不健全是藥監(jiān)為企業(yè)俘獲的主要原因。所以提高企業(yè)的違法成本，完善對(duì)于藥監(jiān)瀆職追究任體系，增加藥監(jiān)的收益，對(duì)于完善我國(guó)藥品質(zhì)量規(guī)制很有必要。

關(guān)鍵詞：藥品質(zhì)量；問(wèn)題；分析

一、中國(guó)藥品質(zhì)量中的規(guī)制俘獲現(xiàn)狀

盡管中國(guó)進(jìn)行藥品質(zhì)量規(guī)制的目的是減輕市場(chǎng)失靈的影響，但是在藥品質(zhì)量仍然出現(xiàn)了很多的規(guī)制俘獲。從2001年開(kāi)始，中國(guó)藥監(jiān)局進(jìn)行了改革，原來(lái)每個(gè)地區(qū)都會(huì)對(duì)藥品設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，改革之后，國(guó)家統(tǒng)一設(shè)定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并用了三年時(shí)間完成了所有的改革。同時(shí)這就需要原來(lái)的公司再進(jìn)行注冊(cè)登記，而在這樣的過(guò)程中，一些企業(yè)就會(huì)鉆空子，特別是一些不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可能通過(guò)行賄買(mǎi)通藥監(jiān)局的人使得企業(yè)成功注冊(cè)。另一個(gè)會(huì)發(fā)生規(guī)制俘獲現(xiàn)象的就是在審批過(guò)程中，新藥品的問(wèn)世需要藥監(jiān)局的審批，還有新藥審批中存在著灰色審批。在現(xiàn)在這個(gè)世紀(jì)，自身自我維護(hù)意識(shí)也在增強(qiáng)，所以在我國(guó)這種關(guān)于藥品導(dǎo)致的案件非常普遍。

二、我國(guó)藥品質(zhì)量規(guī)制俘獲的原因分析

在藥品的質(zhì)量規(guī)制中涉及的兩個(gè)最為重要的當(dāng)事人即是藥監(jiān)局和企業(yè)，整個(gè)規(guī)制的過(guò)程是雙方博弈的過(guò)程，正是由于信息是不對(duì)稱(chēng)的，藥監(jiān)局所了解的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于制藥企業(yè)自身的信息，而規(guī)制機(jī)構(gòu)作為一個(gè)理性人，也是追求自身的利益最大化。一方面，藥監(jiān)局沒(méi)有充分的激勵(lì)去搜集企業(yè)的信息，畢竟搜集信息會(huì)消耗資源、時(shí)間、技術(shù)等；另一方面，即使藥監(jiān)局搜到了制藥企業(yè)的信息也可能為其隱瞞取悅于企業(yè)從中得到好處。

（一）博弈模型的假設(shè)

第一、用R來(lái)表示公司銷(xiāo)售出去質(zhì)量低劣藥品的利潤(rùn)。（假設(shè)銷(xiāo)售出去的質(zhì)量達(dá)標(biāo)的藥品的利潤(rùn)為0）

第二、用H來(lái)表示藥監(jiān)局由于實(shí)施強(qiáng)制的質(zhì)量規(guī)制帶來(lái)的將來(lái)性的收入的增加。

第三、用y來(lái)表示藥監(jiān)局進(jìn)行弱規(guī)制可以節(jié)省的成本，同時(shí)也是假設(shè)藥監(jiān)局進(jìn)行強(qiáng)制質(zhì)量規(guī)制的成本為0。

第四、用b來(lái)表示公司對(duì)藥監(jiān)的行賄金額。

第五、用C1來(lái)表示公司所承擔(dān)的由于公司與企業(yè)進(jìn)行勾結(jié)被查獲而受到懲罰所帶來(lái)的損失，用C2來(lái)表示在這個(gè)過(guò)程中藥監(jiān)局的損失。

第六、企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量不合格藥品的概率為p

第七、藥監(jiān)進(jìn)行弱規(guī)制的概率為q

第八、企業(yè)與藥監(jiān)合謀的概率為s

（二）博弈過(guò)程的分析

首先，企業(yè)會(huì)先進(jìn)性選擇，一個(gè)是生產(chǎn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)藥品，另一個(gè)是生產(chǎn)質(zhì)量低劣產(chǎn)品，下一步，藥監(jiān)部門(mén)會(huì)根據(jù)綜合的考慮權(quán)衡選擇是進(jìn)行強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)制還是弱性的質(zhì)量規(guī)制，同時(shí)我們也假設(shè)只要藥監(jiān)局進(jìn)行了強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)制就一定能找到質(zhì)量不合格的藥品，除非他實(shí)行的弱規(guī)制，而當(dāng)藥監(jiān)局發(fā)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)的藥品有質(zhì)量問(wèn)題，此時(shí)，企業(yè)會(huì)根據(jù)賄賂給藥監(jiān)局的金額和從賄賂中所得到的金額進(jìn)行比較，如果收益大于成本，則企業(yè)可能考慮俘獲藥監(jiān)局，而這個(gè)時(shí)候藥監(jiān)局也面臨著雙重選擇，是選擇接受企業(yè)的賄賂還是抵制堅(jiān)持著強(qiáng)規(guī)制。所以企業(yè)的策略空間應(yīng)該是生產(chǎn)質(zhì)量合格產(chǎn)品，（生產(chǎn)質(zhì)量不合格藥品，行賄），（生產(chǎn)質(zhì)量不合格藥品，不行賄），而藥監(jiān)局的策略空間為強(qiáng)規(guī)制，（強(qiáng)規(guī)制，抵制），（強(qiáng)規(guī)制，不抵制），弱規(guī)制。博弈擴(kuò)展圖如下，

通過(guò)對(duì)下圖進(jìn)行分析，我們可以得出，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)了不合格的產(chǎn)品，并且藥監(jiān)局執(zhí)行的是強(qiáng)規(guī)制的時(shí)候，此時(shí)企業(yè)行賄所得到的收益是R-b-c1，只要企業(yè)與藥監(jiān)局合謀所獲得的利潤(rùn)比不合謀的利潤(rùn)高，那么企業(yè)就會(huì)賄賂藥監(jiān)局，因?yàn)槠髽I(yè)不賄賂藥監(jiān)的利潤(rùn)為零，所以只要R-b-c1>0，企業(yè)就會(huì)行賄。R-c1>b，而c1是企業(yè)被查處之后所受的懲罰，所以企業(yè)是否俘獲藥監(jiān)局取決于懲罰力度。對(duì)于藥監(jiān)局來(lái)說(shuō)，企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，藥監(jiān)局實(shí)行強(qiáng)規(guī)制，若此時(shí)藥監(jiān)局接受了企業(yè)的行賄，與企業(yè)合謀，那么藥監(jiān)局的收益是b-c2，只要b-c2>H，那么藥監(jiān)局就有可能被企業(yè)俘獲。只有當(dāng)受賄金額b小于拒絕受賄帶來(lái)的收益，藥監(jiān)局才不會(huì)被俘獲。同時(shí)也取決于政府給予規(guī)制機(jī)構(gòu)的激勵(lì)報(bào)酬有多大也就是H。

三、完善我國(guó)質(zhì)量規(guī)制的建議

（一）強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，增大處罰力度

關(guān)于藥品的安全事件近年來(lái)層出不窮，原因就是這些違規(guī)不合法的企業(yè)在觸犯法律時(shí)所受到的懲罰太低，這樣就會(huì)致使邊際成本和邊際收益的不一致性，甚至邊際成本都小于了邊際收益，這樣子這些廠(chǎng)商就會(huì)有動(dòng)力去追逐這些不法收益，以最大程度的獲取這些不合法利潤(rùn)。所以司法部門(mén)要增強(qiáng)對(duì)這些違規(guī)企業(yè)的懲處力度，從而提高了違法的成本，這樣也可以去引導(dǎo)這些企業(yè)杜絕違法行為。

（二）完善藥監(jiān)局的監(jiān)管體系，責(zé)任落實(shí)到本人

構(gòu)建科學(xué)的藥監(jiān)瀆職責(zé)任認(rèn)定及追究體系當(dāng)發(fā)生藥品質(zhì)量事件之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)于藥監(jiān)部門(mén)在事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行科學(xué)的界定，如果查明藥監(jiān)局確實(shí)存在瀆職現(xiàn)象，確實(shí)被企業(yè)所收買(mǎi)的，則應(yīng)該立刻對(duì)藥監(jiān)局相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的法律懲罰和處理，如果已經(jīng)觸犯了刑法等嚴(yán)重法律行為應(yīng)立即交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

（三）建立藥監(jiān)局的激勵(lì)機(jī)制

作為代表公共利益的藥監(jiān)局，當(dāng)成本大于收益的時(shí)候，藥監(jiān)局很有可能會(huì)做出有悖于公共目標(biāo)的行為，所以應(yīng)該設(shè)立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，量化它的收益，提高違法的機(jī)會(huì)成本。當(dāng)個(gè)藥監(jiān)局可以很好完成自己的本職工作時(shí)，可以給予藥監(jiān)局的足夠激勵(lì)，當(dāng)然這既包括提高藥監(jiān)局工作人員的工資，或是財(cái)政部給予更多的財(cái)政支持，也包括一些非物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)例如是職位的提升或是對(duì)于其工作給予肯定。（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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