辛福燕

摘要：新能源產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代能源發(fā)展的重要方向。新能源價格機制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終。分析我國新能源產(chǎn)業(yè)當前的定價現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出完善定價機制、創(chuàng)新補貼機制、鼓勵稅收優(yōu)惠的建議。

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；定價機制；價格補貼；稅收優(yōu)惠

順應(yīng)綠色低碳的能源發(fā)展戰(zhàn)略，2010年新能源產(chǎn)業(yè)列為新經(jīng)濟增長引擎產(chǎn)業(yè)—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》指出，要立足國情，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。我國新能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展很快，太陽能產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年遙遙領(lǐng)先，風電以及并網(wǎng)風電裝機總量已然躍居世界第一位，生物質(zhì)能也是新能源發(fā)展主要政策支持領(lǐng)域之一。

一、新能源產(chǎn)業(yè)定價現(xiàn)狀

目前，新能源產(chǎn)業(yè)定價仍以政府定價為主，其中風能、太陽能、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)定價現(xiàn)狀如下表1所示：

表1主要新能源產(chǎn)業(yè)定價現(xiàn)狀

主要新能源產(chǎn)業(yè)定價機制當前定價

風能政府主導(dǎo)，分資源區(qū)固定定價四大資源區(qū)分別為0.49、0.52、0.56、0.61元/千瓦時

太陽能

光伏產(chǎn)業(yè)政府主導(dǎo)，分區(qū)域固定定價三大資源區(qū)分別為0.90、0.95、1元/千瓦時；

光熱產(chǎn)業(yè)特許招標/一事一議定價1.8元/千瓦時

生物質(zhì)能政府主導(dǎo)，全國統(tǒng)一標桿定價脫硫燃煤機組上網(wǎng)標桿價格+0.25元/千瓦時

（一）風能利用方面。根據(jù)區(qū)域風能資源稟賦，我國風電上網(wǎng)定價分為四個等級，對應(yīng)四類風資源區(qū)。2014年末迎來了自分區(qū)域定價實施以來的首次電價調(diào)整。國家發(fā)改委下調(diào)第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風資源區(qū)上網(wǎng)電價，每千瓦時下調(diào)2分錢，調(diào)整后三類區(qū)域的標桿上網(wǎng)電價分別為0.49、0.52、0.56元/千瓦時，第Ⅳ類風資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變，仍為0.61元/千瓦時。

（二）太陽能利用方面。近年來，太陽能開發(fā)進展較大，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，光熱產(chǎn)業(yè)初露頭角，2014年光伏產(chǎn)業(yè)裝機總量達到30GW，僅次于德國。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要以量取勝，現(xiàn)已到“質(zhì)勝中國”的時代。光伏發(fā)電已從2011年的統(tǒng)一標桿定價調(diào)整為分區(qū)域定價機制，三大資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價分別為0.90、0.95、1元/千瓦時；光熱發(fā)電處于起步階段，采用特許招標定價或一事一議定價方式，成本大約為1.8元/千瓦時，二者差異較大。

（三）生物質(zhì)能利用方面。我國生物質(zhì)能最初主要作為燃料供應(yīng)，生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)則處于起步階段。2013年生物質(zhì)能發(fā)電量全球約405太瓦時，中國則躋身世界前列，在生物質(zhì)能發(fā)電排名中位居第四位。2014年16個生物質(zhì)能電廠建成投產(chǎn)，發(fā)電量持續(xù)增長，但生物質(zhì)能發(fā)電電價機制尚未明確[1]，當前使用的定價標準是采用2005年的脫硫燃煤機組的上網(wǎng)標桿價格加上全國統(tǒng)一的0.25元/千瓦時補貼價。

二、存在的問題

（一）政府主導(dǎo)定價機制不合理。電價市場尚未完全放開，新能源產(chǎn)品定價即便引進招標定價等競爭方式，最終定價權(quán)仍是政府定價為主導(dǎo)。政府以常規(guī)能源電價為基準定價，未明確其與新能源的發(fā)展程度等差異，導(dǎo)致新能源定價偏低，調(diào)價空間減小，各方利益相關(guān)者在長期都受到影響。

一是風電上網(wǎng)定價方面，從定價角度看，實行分風資源區(qū)定價。但是，政府主導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)一定價，忽視了區(qū)域內(nèi)風資源的差異，比如出現(xiàn)某些高電價區(qū)域的資源與低價區(qū)資源條件相當，則其可以獲得超額利潤；不能通過市場競爭的方式進行資源配置優(yōu)化，短期內(nèi)部分企業(yè)獲利，長期不利于整個風能產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、效益提高。從調(diào)價機制看，仍是政府調(diào)價，2014年的首次調(diào)價與2009年首次實施分資源區(qū)定價的市場環(huán)境已然發(fā)生巨大變化，而此次調(diào)價僅是價格下調(diào)0.2元/千瓦時，調(diào)價機制不明確。

二是光伏發(fā)電定價方面，區(qū)域統(tǒng)一定價、統(tǒng)一調(diào)整標準不合理。區(qū)域資源稟賦是光伏發(fā)電成本一部分，企業(yè)間投入產(chǎn)出效率存在差異，剔除政府補貼、區(qū)域同一電價等相同因素后，企業(yè)成本低于平均成本（政府定價成本）則獲得超額利潤，高于平均成本則虧損。研究發(fā)現(xiàn)，一般企業(yè)（繳納17%增值稅）保持內(nèi)部收益率6%的前提下，其發(fā)電成本在1.4元/千瓦時以下，明顯高于三區(qū)域標桿電價，即使采用50%的增值稅優(yōu)惠政策，2015年的發(fā)電成本也才到1元/千瓦時[2]。

三是生物質(zhì)能定價標準近幾年未變，而發(fā)電技術(shù)、資本環(huán)境等已改變，價格補貼、稅收優(yōu)惠政策已不適應(yīng)當前的發(fā)展條件[3]。政府主導(dǎo)的全國統(tǒng)一定價雖然簡易方便，但其固定定價機制缺乏靈活性，價格不能隨時間、市場、企業(yè)生產(chǎn)條件變化做出及時調(diào)整，滯后性明顯。

（二）價格補貼機制存在缺陷。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍屬于幼稚工業(yè)保護階段，世界各國主要采取價格補貼、稅收優(yōu)惠等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國采取的補貼稅收優(yōu)惠政策仍存在一定缺陷。一、補貼資金不能及時到位：2015年預(yù)測新能源產(chǎn)業(yè)可用的補貼資金為480億元左右，遠低于按補貼標準測算的1000億元政府補貼資金，補貼缺口呈逐年增大趨勢。二、補貼費用分攤不合理：我國采取的是全電網(wǎng)消費者均攤機制[4]。

（三）稅收優(yōu)惠政策不全面。我國當前對新能源主要采取的是稅收優(yōu)惠政策，稅收懲罰措施處于爭議中，未全面實施，以加強對新能源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。當前的稅收優(yōu)惠局限于新能源技術(shù)，對于新投資者的激勵作用不大。風電產(chǎn)業(yè)一直實行稅收減半征收的優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠手段相對單一，優(yōu)惠措施統(tǒng)一，對新能源企業(yè)來說激勵作用小，無法體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)差異化稅收競爭，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭不足；征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)向消費調(diào)整，引起市場秩序混亂。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）引入市場競爭，完善定價機制。通過建立市場機制，放開管制，讓其參與市場競爭，才能實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。逐步引入市場競爭可以從以下幾方面進行：一是細分新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品定價環(huán)節(jié)，根據(jù)各環(huán)節(jié)的發(fā)展規(guī)模、競爭力選擇政府定價主導(dǎo)或者市場定價；成熟產(chǎn)業(yè)且具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品由市場供求決定價格，發(fā)展?jié)摿Υ蟮鄬Ρ∪醯沫h(huán)節(jié)仍以政府定價為主。二是制定合適的價格調(diào)整周期以及市場環(huán)境預(yù)警機制，以便根據(jù)市場環(huán)境及時、適時調(diào)整價格，發(fā)揮價格杠桿作用；并且隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，逐漸縮短價格調(diào)整周期。

（二）優(yōu)化費用分攤，創(chuàng)新補貼機制。改變價格補貼分攤方式，從終端消費者均攤、傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)交叉補貼、公用部門或財政承擔等幾種分攤方式中，選擇社會福利最大化的費用分攤方式，創(chuàng)新補貼機制。價格補貼與電價相掛鉤，隨著電價調(diào)整做出機動調(diào)整，并根據(jù)成本的下降而逐漸降低補貼標準，從而降低電價的波動幅度，使企業(yè)保持穩(wěn)定增長的經(jīng)營效益。

（三）引入環(huán)保機制，鼓勵稅收優(yōu)惠。支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍要堅持“有保有壓”的原則。首先采取稅收減免、稅收抵扣或稅收返還等政策，形成與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的差異化稅收政策。其次，確定稅收優(yōu)惠額度標準，不能一概而論，實行統(tǒng)一的優(yōu)惠額度，當然也要避免交易成本過高。最后，仍要堅持向傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)征收環(huán)境稅，對其實行稅收懲罰，環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)當逐漸擴大，比如向中間燃料產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等開征環(huán)境稅。（作者單位：中國石油大學（華東）經(jīng)濟管理學院）

參考文獻：

[1]付巖巖.促進我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格策略研究[J].價格月刊，2014（7）：23-26

[2]馬翠萍，史丹，叢曉男.太陽能光伏發(fā)電成本及平價上網(wǎng)問題研究[J].當代經(jīng)濟科學，2014（3）：85-94

[3]劉華軍，閆慶悅，秦陽.中國生物質(zhì)能發(fā)電定價機制與模式研究[J].中國科技論壇，2011（9）：121-127

[4]孫鵬，張力.新能源產(chǎn)業(yè)價格補貼該由誰來買單[J].財經(jīng)論叢，2014（2）：90-97