□實(shí)習(xí)記者 顧佳華/文

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泛珠三角區(qū)域福建共商環(huán)保推動環(huán)境跨區(qū)域治理

□實(shí)習(xí)記者 顧佳華/文

2015年12月21日，泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會議第十一次會議在福建召開，會議提出要加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治合作，推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)。會議由來自廣東、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、福建以及香港、澳門特別行政區(qū)等“9+2”泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會議成員單位的代表參加，代表們在會議上提出要從生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染綜合治理、跨省區(qū)流域水環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治技術(shù)交流、危險(xiǎn)廢物污染防治等五個(gè)方面加強(qiáng)合作，推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)。

眾所周知，泛珠三角區(qū)域同京津冀、長三角區(qū)域一起，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。環(huán)境治理問題是發(fā)展的重點(diǎn)問題，而跨區(qū)域環(huán)境治理更是重中之重。那么，為何要跨區(qū)域治理環(huán)境問題？福建作為泛珠三角區(qū)域的重要組成部分，泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會議又將給其帶來了什么？

“各人自掃門前雪” 環(huán)境跨區(qū)域治理乃大勢所驅(qū)

若將環(huán)境問題歸屬地管理，則易造成“各人自掃門前雪”的現(xiàn)象，這一點(diǎn)在水污染防治中尤為明顯。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授李巖就曾說過，“實(shí)際上，近年來以水污染、大氣污染為代表的跨區(qū)域環(huán)境問題并不鮮見，甚至可以說凡是有影響的環(huán)境污染事件，都存在跨區(qū)域污染的問題?！睆摹凹闻d死豬”漂向黃浦江、山西長治苯胺泄漏導(dǎo)致河北邯鄲停水，到已經(jīng)“司空見慣”的彌漫在華北地區(qū)上空的嚴(yán)重霧霾，跨區(qū)域環(huán)境污染正呈現(xiàn)出數(shù)量多發(fā)、面積擴(kuò)大、程度加深的嚴(yán)峻形勢，已經(jīng)到了迫在眉睫、必須遏制的關(guān)口。

除此之外，與跨區(qū)域環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢相比，理應(yīng)“對癥下藥”的跨區(qū)域環(huán)境治理在制度層面也進(jìn)展緩慢。水文、地形等自然地理?xiàng)l件形成的生態(tài)區(qū)域和人為設(shè)置的行政區(qū)劃有明顯區(qū)別，但是我國的環(huán)境保護(hù)體制卻是以行政區(qū)劃為基本單位來設(shè)計(jì)的。然行政區(qū)劃有邊界，流水、大氣無邊界，這種做法就直接導(dǎo)致了一旦發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域的環(huán)境受到污染、生態(tài)遭到破壞時(shí)，就出現(xiàn)污染者往往不是受害者、受害者沒有管理權(quán)、事發(fā)后信息交流成本高等諸多問題。因此，推動環(huán)境的跨區(qū)域治理迫在眉睫。

環(huán)境保護(hù)綜合治理 打好“清新”福建牌

跨區(qū)域的水、土壤、大氣的治理不是憑一省之力就可以解決的，需要突破現(xiàn)有行政區(qū)劃分割體制，建立地方政府之間的合作機(jī)制，開展更深層次更廣泛的生態(tài)環(huán)保合作，方可實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保一體化。

2015年，在福建省委、省政府部署要求下，福建省環(huán)保廳作為閩江流域河長制聯(lián)系部門，牽頭負(fù)責(zé)閩江流域水環(huán)境綜合整治工作，并配合推進(jìn)了九龍江及敖江流域水環(huán)境綜合整治。福建省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作取得了階段性成效：水質(zhì)狀況：閩江流域，根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，2015年上半年閩江流域水域功能達(dá)標(biāo)率、Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)比例分別為99.4%、97.1%；其他主要流域，除閩江外的11條河流中，木蘭溪、萩蘆溪、交溪、霍童溪、敖江、晉江、汀江、漳江和東溪9條河流的水域功能達(dá)標(biāo)率均為100%，九龍江和龍江分別為88.3%和91.7%。 除此之外，三明市全面落實(shí)“河長制”，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河段長的全覆蓋；根據(jù)流域污染調(diào)查情況，繪制了河長責(zé)任區(qū)劃圖，按“一河一策”的原則制定下發(fā)了沙溪、金溪、尤溪流域河長制水環(huán)境治理實(shí)施方案。

泛珠三角“五大加強(qiáng)合作” 推動環(huán)境跨區(qū)域治理

在此次泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會議第十一次會議上，代表們提出了環(huán)保合作的五大重點(diǎn)領(lǐng)域：

在備受關(guān)注的污染防治方面，加強(qiáng)污染防治合作，推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)。2016年，擬深化跨省流域水污染聯(lián)防聯(lián)治，探索跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，推動開展福建、廣東汀江－韓江跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；共同推進(jìn)泛珠三角區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)治，形成泛珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量管理體系；強(qiáng)化九洲江、汀江－韓江流域水環(huán)境綜合整治工作，深化廣東、廣西、福建等省區(qū)合作；開展土壤環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)、切斷污染物源頭、污染土壤安全利用等關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)省區(qū)土壤污染防治和治理技術(shù)的交流與合作；由福建省環(huán)保廳牽頭擬定《泛珠三角區(qū)域危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移處置及監(jiān)管合作框架協(xié)議》，2016年上半年計(jì)劃舉辦專題會議加以研究落實(shí)。

此外，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測合作，共享信息交流成果。粵港澳三方開展“粵港澳區(qū)域性PM2.5聯(lián)合研究”；編制年度區(qū)域酸雨監(jiān)測報(bào)告，掌握區(qū)域酸雨特征和變化趨勢；加強(qiáng)泛珠三角各省、區(qū)在環(huán)境監(jiān)測方面的交流合作和研究；加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，適時(shí)召開泛珠各省區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)交流會，提高輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管水平。

同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。香港特區(qū)環(huán)境局聯(lián)同貿(mào)易發(fā)展局組織泛珠各方參加“第十屆國際環(huán)保博覽”；福建省環(huán)保廳組織香港、澳門參加“中國國際投資貿(mào)易洽談會”；澳門環(huán)保局組織泛珠三角省、區(qū)環(huán)保部門參加由澳門特別行政區(qū)政府主辦的“2016年澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽”（2016MIECF）。

而在應(yīng)對區(qū)域環(huán)境事件方面，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)作，提高應(yīng)急處置水平。福建、廣東、廣西、海南四省區(qū)召開第二次聯(lián)席會議，推進(jìn)跨區(qū)域核應(yīng)急合作；定期組織泛珠各方開展環(huán)境應(yīng)急處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境污染損害評估等業(yè)務(wù)座談交流；加強(qiáng)泛珠區(qū)域省際環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，推動建立重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

最后，在生態(tài)文明建設(shè)方面，加強(qiáng)環(huán)境宣傳合作，增強(qiáng)公民環(huán)境意識。組織不同類型的宣教活動，加強(qiáng)泛珠各省、區(qū)之間的環(huán)境教育交流。2016年5月，擬由福建省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心舉辦以改進(jìn)環(huán)保監(jiān)督方式為主題，由傳統(tǒng)的“督企”為主向“督政”為主轉(zhuǎn)變的宣傳教育工作交流會。