(西華師范大學(xué) 四川 南充 637002)

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基于可持續(xù)生計視角的貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧研究
——以四川省W村為例

張遠(yuǎn)瑞

(西華師范大學(xué)四川南充637002)

可持續(xù)生計方法展示了一種觀察和分析貧困的視角，通過分析可持續(xù)生計的概念可以得出其對產(chǎn)業(yè)扶貧的一些基本要求。文章以W村產(chǎn)業(yè)扶貧實踐為例，分析其在可持續(xù)生計的視角下存在的問題，并進(jìn)一步提出了W村下一步產(chǎn)業(yè)扶貧的對策。

可持續(xù)生計；貧困村；產(chǎn)業(yè)扶貧

基于可持續(xù)生計的視角分析產(chǎn)業(yè)扶貧的實施狀況，能夠更有效的發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)對策。

一、可持續(xù)生計內(nèi)涵及與其對產(chǎn)業(yè)扶貧的基本要求

(一)可持續(xù)生計

20世紀(jì)80年代末，世界環(huán)境和發(fā)展委員會在報告中首次提出“可持續(xù)生計”(sustainable livelihood)，在1995年社會發(fā)展峰會上通過的《哥本哈根宣言》中這樣表述可持續(xù)生計：“使所有男人和婦女通過自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲得可靠和穩(wěn)定的生計”。Scoones(1998)對可持續(xù)生計的定義為：“某一個生計由生活所需要的能力、有形和無形資產(chǎn)以及活動組成。如果能夠應(yīng)付壓力和沖擊進(jìn)而恢復(fù)，并且在不過度消耗其自然資源基礎(chǔ)的同時維持或改善其能力和資產(chǎn)，那么該生計具有持續(xù)性?！盵1]

可以說，可持續(xù)生計就是指個人或家庭為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動。精準(zhǔn)扶貧的目的就是為村民確立可持續(xù)生計方式，使農(nóng)戶生存不再具有“脆弱性”，也就不會再返貧。

(二)可持續(xù)生計視角下的產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧只有為貧困戶提供了可持續(xù)的生計才能使其獲得長久的發(fā)展，其基本要求有：

1.貫徹以人為本的思想。要讓貧困戶充分的參與其中，聽取他們的意見，尊重的他們的意愿。同時要關(guān)注區(qū)域內(nèi)貧困戶的生計資本變化情況，不同的生計資本狀況會促使貧困戶做出不同的選擇，結(jié)合其基本條件，才能使措施更具針對性。

2.強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性。通過產(chǎn)業(yè)扶貧要使貧困戶生計具有可持續(xù)性，面對外部的自然災(zāi)害和社會經(jīng)濟(jì)動蕩的情況下，也是可恢復(fù)的。其所依賴的資源也應(yīng)是可持續(xù)的，在外部支持減少或者“撤離”時生計不被“摧毀”。

3.強(qiáng)調(diào)發(fā)展能力。這要求貧困人口的多種福利需求都能夠得到持續(xù)滿足和改善，而不局限于經(jīng)濟(jì)收入的增加，“也就是說，民眾不僅僅追求高額收入，同時還追求改善健康水平，增加受教育的機(jī)會，減少脆弱性并且力圖規(guī)避風(fēng)險”，[2]生計應(yīng)該處于逐步的發(fā)展之中，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，不應(yīng)僅僅使貧困戶獲得一項產(chǎn)業(yè)或工作，更重要的是具備逐步提高自身生活水平的能力。

二、W村產(chǎn)業(yè)扶貧實施現(xiàn)狀及存在的問題

(一)W村的基本情況

W村位于N市J區(qū)這一國家扶貧工作重點縣，為該鎮(zhèn)5個貧困村之一，有393戶、1264人。全村總面積2614畝，耕地1508畝(田643畝，土865畝)。2014年全村農(nóng)民人均純收入4415元，有貧困戶72戶、270人，貧困發(fā)生率22.4﹪。主要致貧原因中，因病致貧的為32戶125人，因殘致貧8戶24人，因?qū)W致貧5戶21人，缺技術(shù)致貧14戶50人，缺勞力致貧7戶24人，缺資金致貧6戶26人。疾病、殘疾對農(nóng)戶的影響最為嚴(yán)重，這些貧困戶一般可以通過重大疾病救助來幫助脫貧。而缺技術(shù)、缺勞力、缺資金的貧困戶就需要通過產(chǎn)業(yè)幫扶方式，增加貧困戶的生計資本，幫助其脫貧。

據(jù)統(tǒng)計，2014年，W村水果種植面積為650畝，產(chǎn)量330噸；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積36畝，產(chǎn)量2噸。該村已實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)300畝，發(fā)展水果專業(yè)大戶3戶，枇杷、梨、桃子等產(chǎn)業(yè)具備進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。W村的主要養(yǎng)殖對象為小家禽，小家禽養(yǎng)殖周期較短，成本低，但每戶養(yǎng)殖規(guī)模較小，沒有養(yǎng)殖大戶，沒有形成規(guī)模。[3]截止2014年年底，該村已修好的村道公路有11公里,還需硬化的毛胚路2.7公里；全村山坪塘6口，蓄水池22口，石河堰2處，河道4公里，大部分設(shè)施都年久失修，急需修復(fù)。[4]

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧主要措施

根據(jù)W村的基本情況和主要貧困原因，2015開始，其在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的主要措施有：

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐，是縮小城鄉(xiāng)生活水平的重要舉措，是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的長效保障，是打破城鄉(xiāng)人才流動壁壘的有效方法，更是實現(xiàn)我國長治久安的根本保證。[5]W村修建連接公路和斷頭路，為村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的交通條件。修建水域堤壩、石河堰、蓄水池，以改善區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉條件。2015年12月，區(qū)群工局撥4萬元整治村內(nèi)9社的斷頭路，2016年年初，群工局又撥款1萬元整治村內(nèi)1社的道路，但資金短缺問題一直存在。

2.短期的養(yǎng)殖和長期的種植相結(jié)合

W村相關(guān)幫扶干部商討后決定采取種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的方式來扶貧。在養(yǎng)殖業(yè)中，貧困戶可以從雞、鴨、鵝、豬四類中選擇一類來養(yǎng)殖，由鎮(zhèn)政府發(fā)放幼苗，可使貧困戶能迅速獲得一定收益。在種植業(yè)中選擇水果種植，主要是考慮到本村從事水果種植業(yè)的農(nóng)戶多、時間久，種植以梨、枇杷為主，同樣由貧困戶選擇種植品類、種植規(guī)模，鎮(zhèn)政府發(fā)放果苗。種養(yǎng)結(jié)合的方式不僅能促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，它還有利于減少環(huán)境污染、節(jié)約肥水水資源，有利于促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。[6]在養(yǎng)殖方面：2015年W村一共發(fā)放了400只雞、150只鴨、408頭鵝、5頭豬、9頭羊到貧困戶手中。種植方面：W村2015年12月，利用爭取到的20萬國家扶貧資金，發(fā)放了16700根枇杷幼苗。通過長期的種植的短期的養(yǎng)殖相結(jié)合，幫助貧困戶解決生計困難問題。

3.扶持合作社，發(fā)揮其帶動作用

農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)村發(fā)展中往往起到排頭兵的作用，大力扶持發(fā)展良好、帶動力強(qiáng)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社，讓其帶動普通農(nóng)戶特別是貧困戶。農(nóng)業(yè)合作社具備良好的示范效應(yīng)，可以為區(qū)域內(nèi)貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入，還可以為相關(guān)村民提供銷售、技術(shù)等方面的幫助。在W村的發(fā)展中，大力扶持合作社的發(fā)展，對其土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的貧困戶開展幫扶。2016年2月，鎮(zhèn)政府就投入20萬專項資金給W村的迎春果蔬專業(yè)合作社，用于其園區(qū)的生產(chǎn)用路建設(shè)。而迎春果蔬專業(yè)合作社社主就是本地村民，在2015年還引進(jìn)重慶地區(qū)商販?zhǔn)召彵敬宕迕竦蔫凌?0多噸，有效解決了當(dāng)時村民的枇杷銷售問題。

4.小額貸款扶持

國務(wù)院扶貧辦會同相關(guān)部委提出了創(chuàng)新開展扶貧小額信貸，以免抵押、免擔(dān)保、財政扶貧貼息的方式更好實施精準(zhǔn)扶貧，有效緩解財政扶貧資金不足，幫助貧困戶能貸款、能發(fā)展、能致富，按照貼息到戶、應(yīng)貼盡貼原則，使用各級財政安排的扶貧小額信貸貼息資金。[7]該鎮(zhèn)由農(nóng)村信用社來具體負(fù)責(zé)小額貸款事宜。W村因缺資金致貧6戶26人，占總數(shù)的9.6%，借助于該項政策，信用評級優(yōu)秀的貧困戶能夠獲得資金幫扶。

(三)W村實施產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

1.未能真正以人為本。工作人員工作浮于表面，與村民有效溝通不足，難以真正獲得有效的信息。其對村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿也只是有限尊重，雖然發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)并不能完全由貧困戶決定，必須要考慮到本地的具體實際，但在已決定發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)后，再讓貧困戶選擇，貧困戶只能無奈接受。

2.生計可持續(xù)性不足。W村產(chǎn)業(yè)扶貧中，種植與養(yǎng)殖收益不穩(wěn)定，結(jié)合度不高。小規(guī)模小家禽養(yǎng)殖并不能給貧困戶太多的收益，而種植的收益一般在三年后，到時的市場狀況很難說，存在風(fēng)險性。

3.發(fā)展能力依舊缺乏。只有具備更多的生計資產(chǎn)，貧困戶才能具備更強(qiáng)的發(fā)展能力，但貧困戶生計資本匱乏問題依舊存在，資金來源匱乏、技術(shù)能力培訓(xùn)不足、勞動力不足等問題尚未能得到有效解決。

4.合作意識缺乏，合作社幫扶作用有限。貧困戶合作意識缺乏，對區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)顧慮重重，使合作社乃至其他一些合作組織的成立與運行困難重重。而合作社對貧困戶的幫扶作用也有限，其對區(qū)域內(nèi)貧困戶的幫扶并沒有強(qiáng)制責(zé)任，幫助多是不固定的。

三、基于可持續(xù)生計視角下的W村產(chǎn)業(yè)扶貧對策分析

(一)完善政策支持，強(qiáng)化政策宣傳

首先，通過政策制定，不斷完善扶貧工作機(jī)制，有序地推進(jìn)扶貧工作。其次，多渠道宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策，提高貧困村民政策了解度。政策制定后，最重要的是傳達(dá)到普通貧困戶，所以必須增加其政策了解度，才能有效調(diào)動其積極性，實現(xiàn)有效幫扶。最后，動員更多力量參與扶貧。通過政策的制定，促進(jìn)更多力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作，特別是社會力量，解決W村扶貧資金不足問題。

(二)尊重村民意愿，發(fā)揮主體作用

W村產(chǎn)業(yè)扶貧過程中對以人為本的思想重視度不夠，必須轉(zhuǎn)變思想，采取各種方法調(diào)動貧困戶積極性，發(fā)揮其主體作用。要加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高貧困村民素質(zhì)，增加村民的人力資本、生計資本。W村相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)一年只有一兩次，遠(yuǎn)未達(dá)到使貧困村民科技文化素質(zhì)得到有效提升，所以要邀請村內(nèi)種植大戶、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、其他村的技術(shù)人員開辦培訓(xùn)課，提供更多的培訓(xùn)機(jī)會。

(三)培育合作意識，實現(xiàn)有效幫扶

有效扶持合作社發(fā)展，強(qiáng)化幫扶作用。通過扶持合作社的發(fā)展，給貧困戶以技術(shù)、人工、市場扶持，解決貧困戶的發(fā)展困境。更重要的是培育合作意識，為日后聯(lián)合打下基礎(chǔ)，建立合作組織，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。同時要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)相互關(guān)聯(lián)。合作社發(fā)展應(yīng)以提高村民收入，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，而不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)屬性。W村合作社的土地全部是通過土地租賃方式建立，村民只獲得土地租賃收入，不能參與收益分紅，所以應(yīng)該逐步探索農(nóng)戶以土地入股方式加入合作社，確定合作社分紅比例，改變只獲得低廉、固定的土地租金的傳統(tǒng)。

(四)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集聚效應(yīng)

一方面推產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施品牌戰(zhàn)略。W村分散化的水果種植嚴(yán)重制約了其進(jìn)一步做大做強(qiáng)的目標(biāo)，必須不斷提升產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度，實施品牌戰(zhàn)略，升級合作社產(chǎn)品，通過品牌包裝，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，提升產(chǎn)品價值，獲得更高收益。另一方面加強(qiáng)相互連接，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的合作與共贏。不同產(chǎn)業(yè)間加強(qiáng)合作與連接，例如養(yǎng)殖與種植，可以實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，林上是經(jīng)濟(jì)果木種植，林下發(fā)展小家禽養(yǎng)殖，兩者有機(jī)結(jié)合，以獲得更多的收益。

[1]Scoones I.Sustainable rural livelihoods:a framework for analysis.IDS Working Paper.1998.

[2][英]安東尼·哈爾,等.發(fā)展型社會政策[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006:136.

[3]N市J區(qū)扶貧和移民工作局.J區(qū)貧困村基本情況表[Z].2015,1.

[4]Y鎮(zhèn)人民政府.J區(qū)Y鎮(zhèn)圍塘壩村扶貧開發(fā)工作幫扶方案[Z].2015,7,27.

[5]任志濤,姚國強(qiáng).中國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性分析[J].建筑經(jīng)濟(jì),2007,(S1):27-29.

[6]錢明,黃國楨.種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場的基本模式及發(fā)展意義[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012,(19):294-295+297.

[7]四川省扶貧和移民工作局,四川省財政廳,農(nóng)業(yè)銀行四川分行,郵政銀行四川分行,四川省農(nóng)村信用聯(lián)社.四川省扶貧小額信貸操作指南(試行).2015,7.

張遠(yuǎn)瑞(1991-)，男，漢族，河南信陽市人，在讀管理學(xué)碩士，西華師范大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：基層治理。