淺談中國社會保障

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

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淺談中國社會保障

劉麗莎

(山西財經(jīng)大學(xué)山西太原030000)

社會保障是我國實施的一項重要政策,關(guān)系著我們每一個人的切身利益。我國的社會保障制度發(fā)展至今已有50多年。如今我國各項社會保障制度,如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險等,均取得了重大突破和進(jìn)展。但是,現(xiàn)有社會保障體系表現(xiàn)出在保障公平性、適應(yīng)流動性和保證可持續(xù)性等方面的不足。我國需要不斷完善社會保障制度，使其與實際相結(jié)合。在總結(jié)近年來我國社會保障改革取得巨大成就的同時,我們還需要認(rèn)識到社會保障制度建設(shè)中仍然存在許多問題,因此，我們將進(jìn)一步探討相關(guān)對策。

社會保障；社會公平；制度改革

一、引言

社會保障是所有現(xiàn)代國家政府的一項重要社會經(jīng)濟(jì)政策。對我國而言,社會保障直接關(guān)系著全國億萬人民的自身利益,是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。做好社會保障工作,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，我們需要深入了解社會保障的具體內(nèi)容，使其最大限度發(fā)揮其作用。

二、社會保障概述

(一)含義

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

(二)特征

社會保障制度有三大功能:一是勞動者及其家庭的“安全網(wǎng)”。國家通過立法,建立社會保障基金,對勞動者在因年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育而退出勞動領(lǐng)域或減少勞動收入時,給予經(jīng)濟(jì)補償,為勞動者及其家庭編織了一張社會安全網(wǎng)。二是收入分配的“調(diào)節(jié)器”。社會保障屬于國民收入的二次分配,更注重公平原則,以縮小社會收入分配差距。三是經(jīng)濟(jì)社會運行的“減震器”。特別是在經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大的波動時,它通過保障低收入群體的基本生活來防止出現(xiàn)大規(guī)模的對前途失望的群體,從而減少可能引發(fā)的社會震蕩。

(三)基本類型

第一種類型是社會援助(Social Assistance),也稱為普惠型或福利型社會保障,以英國和北歐國家為代表。第二種類型是社會保險(Social Insurance),以德、美、日等國為代表。第三種類型是儲備基金計劃(Provide Fund),也稱為公積金計劃,以新加坡、智利為代表。

三、我國社會保障制度現(xiàn)狀及問題

近年來,中國的社會保障制度改革經(jīng)歷了很大的變化。1998年后開始作為一項基本的社會制度加以建設(shè)。

1999年國務(wù)院規(guī)定,基本養(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個體工商戶。2008年底,全國有2119億人參加了養(yǎng)老保險。1998年黨中央、國務(wù)院提出了“兩個確?！钡姆结?，對全國企業(yè)離退休人員共發(fā)放基本養(yǎng)老金319萬億元,當(dāng)期拖欠額逐年減少。

我國社會保障制度存在的問題主要有以下幾點：

(一)社會保障責(zé)任劃分模糊

中國社會保障制度改革的最大阻礙是社會保障責(zé)任劃分不明確。在目前的制度中,社會保障的各種責(zé)任相互混合,同時責(zé)任不清晰,不僅影響了政府對維護(hù)社會保障制度的堅定立場，也妨礙了各種社會成員作用的發(fā)揮。

(二)社會保障制度改革的目標(biāo)偏移

1993年出臺的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》做出了關(guān)于“社會保障制度”的概述:“建立多層的社會保障體系,對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革,保持社會穩(wěn)定,順利建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義?！?/p>

從中可見中國社會保障制度改革,既有制度本身“保障基本生活”的“民生”目標(biāo),又有諸如“社會穩(wěn)定器”和“經(jīng)濟(jì)體制改革的配套工程”等其他目標(biāo)。當(dāng)這些多重目標(biāo)的發(fā)展方向基本一致時,制度運行就會很順利。然而,當(dāng)不同目標(biāo)的發(fā)展方向不一致,甚至方向相反,就會發(fā)生各種沖突。

(三)社會保障制度還存在著諸多缺漏

傳統(tǒng)的社會保障體系已經(jīng)不能再正常運轉(zhuǎn)，中國的社會保障安全網(wǎng)在實際中還有諸多不足。在社會救助制度方面,未能充分考慮貧困人口的住房、疾病醫(yī)療、子女教育需求等。在社會保險制度方面,參加工傷保險的勞動者只占需要工傷保險的非農(nóng)勞動者總數(shù)的10%左右。因養(yǎng)老保險制度的缺漏,導(dǎo)致部分老年人口成為了新的貧困人口群眾。

四、我國社會保障制度對策

(一)必須明確政府的責(zé)任

政府承擔(dān)著保護(hù)弱勢群體和主導(dǎo)整個社會保障制度的責(zé)任。這種責(zé)任不僅體現(xiàn)在推動社會保障立法、監(jiān)管社會保障運行等方面,而且直接、具體地體現(xiàn)在政府承擔(dān)的財政責(zé)任上。

(二)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度

在堅持維護(hù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的條件下,取消“虛擬收入”,建立方便快捷的家計調(diào)查系統(tǒng),將居民受助以當(dāng)期收入狀況為條件調(diào)整為當(dāng)期收入與家庭資產(chǎn)及其他收益狀況相結(jié)合,并明確貧困居民申請救助的各項細(xì)則及程序,同時還需要估計受助者的尊嚴(yán)。

(三)通過立法來明晰主體各方的社會保障責(zé)任

在政府的主導(dǎo)下,立法機(jī)關(guān)需要制定相應(yīng)的社會保障法規(guī)明確規(guī)范主體各方的社會保障職責(zé)。如果無法制定綜合性的社會保障法規(guī),也可以讓基本養(yǎng)老保險甚至是企業(yè)職工養(yǎng)老保險法規(guī)、包括工傷保險制度在內(nèi)的雇主賠償法、包括失業(yè)保險制度在內(nèi)的就業(yè)促進(jìn)法等法規(guī)先行出臺。

五、結(jié)語

面對中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化與現(xiàn)實需求,中國必須努力推進(jìn)社會保障制度改革,盡快構(gòu)建一個沒有漏洞的社會保障安全網(wǎng)。這個安全網(wǎng)是保護(hù)弱勢群體的,同時也是國家穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證。

[1]人大復(fù)印資料.社會保障制度,2003,(1):12.

[2]國家統(tǒng)計局1中國統(tǒng)計摘要(2002)[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2002:22224.

[3]胡鞍鋼:中國城鎮(zhèn)失業(yè)的社會保障[J]1北京觀察,2002,(1):35.