■　孫浩天　安春生

多措并舉促進(jìn)龍江人才發(fā)展

■孫浩天安春生

習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度，完善人才激勵(lì)機(jī)制，吸引更多人才為振興發(fā)展服務(wù)。我省應(yīng)多措并舉，為育才引才聚才用才營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展體系，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才新高地，為龍江全面振興提供智力支撐。

一、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，下大力氣培養(yǎng)人才

以社會(huì)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。按照省情特點(diǎn)和龍江全面振興的實(shí)際需求，建立高校學(xué)科、類(lèi)型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)拔尖和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施形式多樣的大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和培訓(xùn)。加大實(shí)踐教學(xué)，探索產(chǎn)學(xué)研一體的人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)比重，促進(jìn)理論和實(shí)踐相結(jié)合。創(chuàng)新應(yīng)用型和技能型人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)高校和企業(yè)的縱向合作，推廣校企聯(lián)合培養(yǎng)模式。

以服務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展為著力點(diǎn)，培育龍江緊缺人才。實(shí)施形式多樣的“龍江人才”特殊支持計(jì)劃，通過(guò)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快推進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加大各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)對(duì)青年人才的培養(yǎng)支持力度，在政府主導(dǎo)的人才項(xiàng)目中設(shè)立青年專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)建設(shè)老工業(yè)基地急需的技能人才培養(yǎng)，將技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入職工教育經(jīng)費(fèi)支出，完善職業(yè)競(jìng)賽選拔機(jī)制，使行業(yè)技術(shù)能手脫穎而出。以“兩大平原”建設(shè)為契機(jī)，支持涉農(nóng)高校、科研院所開(kāi)展農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)機(jī)研發(fā)等方面人才的培養(yǎng)。圍繞“龍江絲路帶”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)俄金融、貿(mào)易、物流、管理和俄語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)人才合作。

二、營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，引進(jìn)人才留住人才

為人才提供施展才華的平臺(tái)。根據(jù)人才特點(diǎn)，形成良好的用人機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)、積極向上的氛圍。創(chuàng)建功能完備的創(chuàng)業(yè)工業(yè)園、中小企業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化器，為各類(lèi)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建事業(yè)平臺(tái)。開(kāi)展人才改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，在人才政策上取得突破。

建立人才獎(jiǎng)懲機(jī)制。設(shè)立優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，培養(yǎng)和樹(shù)立一批人才典型，提高人才待遇，在提供優(yōu)惠的生活待遇和經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，提高人才的政治待遇，讓高層次人才更多地參與到我省社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重大決策中來(lái)，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，提高成果轉(zhuǎn)化速度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金支持企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)，建立侵權(quán)的快速反應(yīng)機(jī)制，依法查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，保護(hù)創(chuàng)新人員的合法權(quán)益，營(yíng)造創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)測(cè)評(píng)人才素質(zhì)

注重能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。制定人才評(píng)價(jià)體制分類(lèi)評(píng)價(jià)辦法，以德為先，構(gòu)建注重能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)的人才評(píng)價(jià)體系，避免唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文等傾向。改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的以論文作為評(píng)價(jià)人才重要指標(biāo)的方式。建立符合職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和用人單位特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)化和差異化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

優(yōu)化人才考核方式。改變現(xiàn)有政府制定規(guī)則的考核方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)、行業(yè)組織、用人單位等考核主體的作用。根據(jù)各類(lèi)人才的不同特點(diǎn)，制定側(cè)重點(diǎn)差異化的評(píng)價(jià)體系，積極引入國(guó)外對(duì)各類(lèi)人才的考評(píng)體系，建立符合地方實(shí)際，更能激發(fā)人才活力的考評(píng)辦法。

改革職稱(chēng)制度。深化職稱(chēng)制度改革，提高評(píng)審科學(xué)化水平。下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，實(shí)施誰(shuí)用人誰(shuí)評(píng)價(jià)的方式，推動(dòng)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審。根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)，改變對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試要求。清理減少準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類(lèi)職業(yè)資格評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì)化。

四、完善服務(wù)體系，保障人才發(fā)展

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)。管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化等方面的行政審批，提高服務(wù)意識(shí)，激發(fā)人才活力。構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的人才服務(wù)體系，為引進(jìn)人才提供“一站式”服務(wù)，為人才在評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、晉職調(diào)級(jí)、成果評(píng)定、崗位津貼發(fā)放等事項(xiàng)上提供便利。

完善公共服務(wù)政策。健全公共服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有人才公共服務(wù)資源，強(qiáng)化政府人才發(fā)展公共服務(wù)職能，完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，創(chuàng)新政府與社會(huì)組織合作提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的運(yùn)作模式，建立功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系。支持人才公共服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入人才公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才公共服務(wù)投入多元化。

加強(qiáng)人才市場(chǎng)的規(guī)范化管理。推動(dòng)人才資源配置實(shí)行面向市場(chǎng)的企業(yè)化運(yùn)作，對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)的管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，使其真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。運(yùn)用重組、兼并等形式，整合現(xiàn)有資源，發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和綜合實(shí)力強(qiáng)的人才中介機(jī)構(gòu)。

五、加大投入力度，助推人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

加大資金投入力度。要進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，將其納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況保持用于人才發(fā)展的投入適當(dāng)增長(zhǎng)，確保各類(lèi)人才培養(yǎng)項(xiàng)目的順利實(shí)施。各級(jí)政府優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度。逐步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度提高人力資本投資比重。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沿邊地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持薄弱地區(qū)的人才發(fā)展。

拓寬資金投入渠道。省、市、縣三級(jí)設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政年度預(yù)算，保障引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)人才等重大項(xiàng)目的實(shí)施，營(yíng)造鼓勵(lì)和支持人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，落實(shí)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。建立引進(jìn)海外人才專(zhuān)項(xiàng)資金，積極引進(jìn)海外高層次人才，幫助留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國(guó)有骨干企業(yè)要建立人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，每年從稅前利潤(rùn)中提取一定比例資金，用于人才開(kāi)發(fā)、職工技能培訓(xùn)和科技人員繼續(xù)教育。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，利用國(guó)家政策性銀行貸款、政府擔(dān)保、財(cái)政貼息等手段，吸引各方面資金投資人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)組織建立高技能人才發(fā)展基金，為開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)研修、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新交流、帶徒傳技等活動(dòng)提供支持。鼓勵(lì)社會(huì)各界和海外人士對(duì)高技能人才培養(yǎng)提供捐贈(zèng)和其他培訓(xùn)服務(wù)。

六、解放思想，樹(shù)立人才新觀念

樹(shù)立人力資源是第一資源的新觀念。世界銀行2000年發(fā)表了《增長(zhǎng)的質(zhì)量》報(bào)告，把人力資源、自然資源、物質(zhì)資源視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步以及社會(huì)發(fā)展的基本要素，并對(duì)192個(gè)國(guó)家的資本存量作過(guò)統(tǒng)計(jì)，提出了人力資源成為全球國(guó)民財(cái)富中的最大財(cái)富，人才資源作為第一資源的特征和作用凸顯。物力資源、財(cái)力資源、人力資源和信息資源被認(rèn)為是當(dāng)世的四大主要資源。而人力資源，尤其是高層次的人力資源是科學(xué)技術(shù)的載體，是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的中介，因而當(dāng)世國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才，特別是頂尖人才的競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要把人力資源開(kāi)發(fā)工作放在重要日程，始終堅(jiān)持把抓好人力資源開(kāi)發(fā)放在重要位置。

確立以人為本的人力資源開(kāi)發(fā)觀念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心所在，也是人力資源開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想。我省人力資源的數(shù)量較為豐富，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人力資源的質(zhì)量投資。認(rèn)真貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，注意克服“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的偏向，將促進(jìn)人的健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮人力資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值放在首要位置。調(diào)動(dòng)各類(lèi)人力資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，既認(rèn)真做好教育、培訓(xùn)工作，又扎實(shí)做好評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)工作。注重發(fā)揮人力資源的特點(diǎn)和專(zhuān)長(zhǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新、大膽探索，使各層次人力資源充分享有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的滿(mǎn)足感和成就感。

確立人才商品化的觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立人才商品化的觀念，要承認(rèn)人才具有一般商品的屬性，可以進(jìn)入市場(chǎng)按價(jià)自由交換，更要承認(rèn)其特殊性，即所有權(quán)和使用權(quán)可以相對(duì)分離，所有權(quán)始終屬于個(gè)人，并受法律保護(hù)，買(mǎi)方只有在一定條件下，以一定方式才擁有人才的使用權(quán)。

確立科學(xué)的人才觀念。改革開(kāi)放30多年取得輝煌成就，既有大批高端優(yōu)秀人才發(fā)揮重要作用，也有不同領(lǐng)域、不同行業(yè)各類(lèi)人才乃至普通勞動(dòng)者的歷史功績(jī)。要培養(yǎng)和造就越來(lái)越多的享譽(yù)中外的大師級(jí)高端人才，但不能忽視和放松絕大多數(shù)勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高?？茖W(xué)家、工程師是人才，生產(chǎn)一線的技術(shù)工人和掌握一定知識(shí)或技能的普通農(nóng)民也是人才；博士、碩士、大學(xué)生是人才，通過(guò)自學(xué)或在生產(chǎn)實(shí)踐中掌握一定知識(shí)和技術(shù)的也是人才，他們相互支撐，相互補(bǔ)充，缺一不可。

（作者單位：黑龍江省政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn