沈瑋瑋

民國商品檢驗(yàn)法的推行
——工作方法、社會關(guān)系與南北差異

沈瑋瑋*

內(nèi)容提要：在科學(xué)與技術(shù)理性標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，民國政府開始自西方全面移植商品檢驗(yàn)法。因個(gè)人工作方法而頗具影響力的上海商品檢驗(yàn)局，和深受政治斗爭與地方關(guān)系影響的廣州商品檢驗(yàn)局在對待檢政上的不同態(tài)度，導(dǎo)致了民國商品檢驗(yàn)法在南北地域上的實(shí)施差異。因參與者的性格和眼界、執(zhí)法部門的利益之爭等不同因素所體現(xiàn)出的完全不同的法制觀念和執(zhí)法行動，反映了以民國商品檢驗(yàn)法為代表的國民黨政府統(tǒng)治時(shí)期在科學(xué)和政治的影響下法律移植的困境與機(jī)遇。

民國商品檢驗(yàn)法南北差異法律移植

民國政治提倡的是一種新生活方式，這與近代西方科學(xué)指導(dǎo)下的新生活觀念不謀而合。于是，伴隨著西方自然科學(xué)理性的啟蒙，國人開始逐漸接受一套全新的技術(shù)知識。這就包括以商品檢驗(yàn)（以下簡稱商檢）為代表的技術(shù)法規(guī)移植。雖然以西方利益構(gòu)建的商檢法一開始的推手便是外國人。然而，隨著出口貿(mào)易的需要，國貨大多數(shù)的技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)均無法滿足西方人的標(biāo)準(zhǔn)，一整套檢驗(yàn)法則隨著國境的開放被完全移植到中國來。商檢標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)行輸入在一定程度上侵奪了中國的立法主權(quán)，但經(jīng)由法律移植而來的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生習(xí)慣卻將國人的生活文明向前推進(jìn)了一大步。同時(shí)，民國在接受文明標(biāo)準(zhǔn)的過程中也試圖創(chuàng)立自主的商檢標(biāo)準(zhǔn)品牌。如此，中西法制技術(shù)的交流便產(chǎn)生。進(jìn)而，本文考察民國商品檢驗(yàn)法制在南北不同地域的實(shí)施狀況，其深層次是在考察以貿(mào)易和科技推動的中西法制技術(shù)交流是如何進(jìn)行的。另外，也希冀透過深度觀察一部以西方所謂普世的科學(xué)和技術(shù)理念催生出的商檢法，來探究國人在社會變革的大背景下，是如何以法制技術(shù)來應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)文化的沖擊的。

一、商品檢驗(yàn)法在上海：鄒式工作法及上海局的運(yùn)作

（一）鄒秉文的性格經(jīng)歷及其工作法

上海商檢局的首任掌門為鄒秉文，1鄒秉文 （1893-1985），著名農(nóng)學(xué)家和植物病理學(xué)家，1912年入康奈爾大學(xué)學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)，歷任金陵大學(xué)、南京大學(xué)教授，并籌建中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所、棉產(chǎn)改進(jìn)處、煙產(chǎn)改進(jìn)處及中國第一座化肥廠，還曾出任聯(lián)合國糧農(nóng)組織籌委會副主席。商檢法制在上海的推行全靠鄒氏貫徹執(zhí)行。集學(xué)者、官員、商人于一身的鄒秉文是時(shí)任國民政府工商部長孔祥熙選定的局長不二人選。1929年1月21日，鄒秉文接管了當(dāng)時(shí)由農(nóng)礦部所設(shè)立的全國棉花檢驗(yàn)局，是為上海商檢局的雛形。上海局管轄的區(qū)域?yàn)榻K、浙江、安徽、江西四省。而鄒秉文的出身及經(jīng)歷直接造就了上海局的組織架構(gòu)：行政、檢驗(yàn)和研究指導(dǎo)三塊。檢驗(yàn)根據(jù)商品種類分設(shè)各處，各檢驗(yàn)處內(nèi)都設(shè)有專門的研究股。同時(shí)，1930年12月專門成立了技術(shù)研究會，局長和科技人員皆為會員，增強(qiáng)了科學(xué)研究的氛圍。學(xué)者出身的鄒秉文在人事選配上以學(xué)歷背景和技術(shù)能力為首要，他 “用人不問親疏，注重的是這個(gè)人的專長，沒有專長的人，寧可把與這個(gè)專長有關(guān)的事業(yè)暫停或緩辦?！?吳覺農(nóng)：《我在上海商檢局搞茶葉工作的回憶》，載 《文史資料選輯》第88輯，文史資料出版社1983年影印本。其次注重品行和潛能。在上海局的人員配置上，具有國外大學(xué)背景占11.5%；政界人士占8.9%；商界人士占6.3%；大學(xué)及專門學(xué)校占20.3%，中學(xué)及同等學(xué)校占46.6%；其他學(xué)校背景占6.4%。3工商部上海商品檢驗(yàn)局編：《工商部上海商品檢驗(yàn)局概況》，工商部上海商品檢驗(yàn)局1930年5月發(fā)行。一般情況下，“檢驗(yàn)處主任是美國留學(xué)生，組長是歐洲留學(xué)生，技正是日本留學(xué)生，國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生只能作技術(shù)員，大學(xué)沒有畢業(yè)的則只能擔(dān)任檢驗(yàn)員、事務(wù)員之類?！?馮和法：《漫憶上海商品檢驗(yàn)局》，載 《文史資料選輯》第88輯，文史資料出版社1983年影印本。在如此綜合配置下，也唯有如此復(fù)合型的鄒秉文才能將留學(xué)生和當(dāng)時(shí)國民政府政商界的優(yōu)秀人才凝聚在一起，各自發(fā)揮專長，形成合力。

人員的到位并不能解決所有問題。由于待檢商品種類繁多，財(cái)力有限，鄒秉文首先從已具有多年檢驗(yàn)歷史的棉花檢驗(yàn)入手展開工作。以創(chuàng)業(yè)之身出任局長的鄒秉文并不滿足于繼承以往的棉花檢驗(yàn)，他依然從最為棘手的棉花摻水問題入手，借用其在政商界的影響力，長袖善舞，快速制定了棉花水分檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。上海局經(jīng)過與棉紗兩界領(lǐng)袖商討，制定了五年內(nèi)逐步鏟除江浙皖三省棉花摻水計(jì)劃。即自14%逐年遞減至12%止，第一期1930年1月1日起，規(guī)定為12%至14%；第二期1931年1 月1日起，規(guī)定為12%至13%；第三期1932年1月1日起，規(guī)定為12%；凡超過以上逐年規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者，不準(zhǔn)出口，并不準(zhǔn)在蘇浙皖三省市場自由貿(mào)易。5《申報(bào)》1930年1月16日。在此基礎(chǔ)上，上海局更是以國際市場優(yōu)、上、中、下、平五級對國內(nèi)棉花進(jìn)行定品定級。同時(shí)依據(jù)棉花纖維長度采用先進(jìn)的長度分析機(jī)與纖維長度測定器進(jìn)一步對棉花進(jìn)行五級測評。上海局在鄒秉文的帶領(lǐng)下采用循序漸進(jìn)之法逐步深入，建立了完整了棉花檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。其他的上海商檢標(biāo)準(zhǔn)也是如此采用循序漸進(jìn)，綜合多方意見而成。1934年5月1日所實(shí)施的茶葉檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)修訂版也是經(jīng)由上海局和漢口局召集富有茶葉學(xué)識經(jīng)驗(yàn)者所組成的茶葉標(biāo)準(zhǔn)審查委員會共同擬定，以便聯(lián)合推行。

鄒秉文作為技術(shù)官員出任首任局長，其商檢行動保持了與國民政府所設(shè)定的初步目標(biāo)一致。正如鄒秉文所言，“一個(gè)是消極的例行檢驗(yàn)，防止劣質(zhì)商品的輸出；一個(gè)是積極的研究指導(dǎo)，以期商品得到改進(jìn)，借以發(fā)展對外貿(mào)易，從而發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)?！?鄒秉文：《初建上海商品檢驗(yàn)局》，載 《聯(lián)合時(shí)報(bào)》2001年3月23日第4版。上海局收購萬國生絲檢驗(yàn)所一例可以反映作為集官商學(xué)于一身的鄒秉文在局長任上的綜合能力。20世紀(jì)20年代紐約逐漸成為國際生絲交易中心。當(dāng)時(shí)美國的生絲市場幾乎全被日本洋行出口的生絲壟斷，美國當(dāng)局正設(shè)法改變這一局面，使中國的生絲能夠不經(jīng)洋行而直接出口美國。華商也對洋行壟斷生絲檢驗(yàn)權(quán)極為不滿，生絲品質(zhì)隨意由洋行決定。洋行往往根據(jù)市場狀況任意判定生絲質(zhì)量。如市場狀況較好，則檢驗(yàn)寬松；如絲價(jià)下滑而存貨較多，則檢驗(yàn)挑剔。更有甚者偽造檢驗(yàn)記錄，對檢驗(yàn)記錄張冠李戴，百般刁難，無理退貨或取消合約。美商蘭樂璧洋行還在成交合同上設(shè)定格式條款，注明 “言明來絲如有不勻、不潔或者不符合蘭樂璧洋行設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不予收貨”，以免除違約責(zé)任。1919年初還曾發(fā)生十家絲廠聯(lián)名控告外商的案件。為此，各地絲商都希望盡快設(shè)立生絲檢驗(yàn)所，以求公允。美國自有打破壟斷之訴求，中國也有以求公允之主張，雙方即在自由貿(mào)易的目標(biāo)中達(dá)成一致。1922年經(jīng)兩國協(xié)商后決定共同出資在上海設(shè)立萬國生絲檢驗(yàn)所，其中美國絲檢公會出資5萬美元，江浙皖絲繭總公所出資3萬美元。該所確定在美延請技師，按紐約所的檢驗(yàn)方法承接業(yè)務(wù)。經(jīng)檢驗(yàn)后出具證書載明其質(zhì)量，買賣雙方憑單交易。檢驗(yàn)所不僅對銷往美國的生絲進(jìn)行檢驗(yàn)，凡經(jīng)上?？诎冻隹诘纳z基本都由其檢驗(yàn)。

上海局成立后，為了檢政統(tǒng)一，全面接收萬國生絲檢驗(yàn)所的工作開始展開。華股自愿將股本捐贈給商檢局，而美股資產(chǎn)則需要購買。美國絲業(yè)公會檢驗(yàn)公司認(rèn)定至少須以美金5萬元方同意讓渡。然該所儀器在尚未折扣的情況下的估價(jià)不過2萬5千美金。后經(jīng)多次交涉，最終以國幣6萬元成交。7參見 《工商半月刊》1929年第21-24期，第139-140頁。1929年6月30日交接手續(xù)完成，商檢局生絲檢驗(yàn)處成立。收回生絲檢驗(yàn)權(quán)后，生絲檢驗(yàn)處開始主辦生絲檢驗(yàn)短訓(xùn)班，依然聘請美國人白利南主辦，國人繆鐘秀講譯，每期3個(gè)月，并于1930年制訂 《生絲檢驗(yàn)細(xì)則》并于同年4月實(shí)施公量檢驗(yàn)。在完成生絲檢驗(yàn)所收購后的3個(gè)月后，1929 年10月1日，鄒秉文率團(tuán)考察了日本橫濱生絲檢查所和檢驗(yàn)方法，遂擬籌集2萬元資金擴(kuò)建原有的生絲檢驗(yàn)處。鄒作為技術(shù)專家出任局長，其理念在于不斷以先進(jìn)科技促進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)的提高，以商檢的國際標(biāo)準(zhǔn)制定最先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。不過，這一努力遭到工商部門內(nèi)一些權(quán)貴的抵制。工商部有關(guān)司、科的首腦人物原想沿襲過去外商檢驗(yàn)積習(xí)，通過檢驗(yàn)費(fèi)的高昂收入中飽私囊。8前引6，鄒秉文文。但鄒秉文本著從輕征收，取之于商用之于商的原則打消了權(quán)貴的念頭。于是，經(jīng)費(fèi)申請當(dāng)然無果。此路不通后，鄒局通過私人至交，向上海商業(yè)儲蓄銀行低息貸款以充實(shí)設(shè)備。在加強(qiáng)了已有的生絲檢驗(yàn)之后，他又通過多方貸款，陸續(xù)充實(shí)了桐油、茶葉檢驗(yàn)處、畜產(chǎn)品檢驗(yàn)處等。以上事例可見鄒秉文做事雷厲風(fēng)行的性格，亦有不達(dá)目的誓不罷休的干練。

上海局的快速進(jìn)入正軌與鄒秉文的長遠(yuǎn)考慮也是緊密相關(guān)的。鄒氏 “未雨綢繆”的大局觀和“磨刀不誤砍材工”的外圍基礎(chǔ)工作方法都為上海局的快速壯大和長期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，此可稱之為 “鄒式工作法”。鄒式工作法將行政、教學(xué)和科研緊密結(jié)合，形成了全套的中國商檢體系創(chuàng)建方案。在鄒主政時(shí)期，上海局的工作既包括人才培養(yǎng)，如以部分檢驗(yàn)費(fèi)收入開辦上海獸醫(yī)專科學(xué)校，亦注重商檢宣傳，尤其是注重國際宣傳以擴(kuò)大中國商檢之影響。比如派專人到各國駐滬領(lǐng)事館介紹推薦，與各國商業(yè)參贊交流誠懇密切。還籌措經(jīng)費(fèi)出版中文版 《國際貿(mào)易導(dǎo)報(bào)》（以研究檢驗(yàn)方法，改良商品貿(mào)易為宗旨）和英文版 《出口商品檢驗(yàn)月刊》（宣傳國貨為宗旨，后更名為 《檢政與商業(yè)月刊》）以擴(kuò)大宣傳。另編譯有 “叢刊”和 “淺說”兩類宣傳手冊，其中 “叢刊”專供各檢驗(yàn)機(jī)關(guān)及商家參考用；“淺說”主要作宣講品，如 《棉花摻水的弊害》等。這些宣傳并非流于形式主義，而是建立在扎實(shí)的理論研究與實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上的。9袁李來：《鄒秉文與上海商品檢驗(yàn)局》，載 《民國春秋》1998年第5期。

（二）鄒式工作法的目的與效果

鄒秉文的上海商檢實(shí)驗(yàn)實(shí)際上將國民政府的商檢機(jī)構(gòu)設(shè)立目的向前延伸至科研和預(yù)防前端，不僅將商檢作為一種政府權(quán)力在運(yùn)作，更重要的是將商檢作為一種文明標(biāo)準(zhǔn)在推廣。作為留洋的科技專家，鄒秉文深知欲完全真正收回中國商檢主權(quán)，非得以先進(jìn)的科研技術(shù)為商檢提供自主的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不可。這同時(shí)也是以鄒秉文為代表的一大批留學(xué)歸國技術(shù)人員如費(fèi)起鶴、張景歐、繆鐘秀等人在收回中國商檢主權(quán)方面的共識。因此，鄒秉文十分重視檢驗(yàn)的基礎(chǔ)研究，各處下設(shè)的研究股以課題的形式對研究進(jìn)行量化考核和激勵(lì)。具體是由各級技術(shù)人員選定研究題目分別進(jìn)行，研究項(xiàng)目期限2-3月或1-2年不等，研究結(jié)果隨時(shí)報(bào)請局長考核。當(dāng)時(shí)，農(nóng)作物檢驗(yàn)處進(jìn)行了棉花烘驗(yàn)方法、棉花品質(zhì)、棉花等級等研究；畜產(chǎn)檢驗(yàn)處進(jìn)行了干蛋品的研究及腸衣漂白、生牛皮消毒等研究；化驗(yàn)處進(jìn)行了關(guān)于糖品、肥料、植物油等研究。對研究的重視使得上海局的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)得到了國際認(rèn)可，如上海局出具的生絲公量證書在國際上一直具有較高的權(quán)威。當(dāng)時(shí)連宋子文控制下的中央信托局在出口生絲時(shí)因未能得到上海局出具的生絲公量證書，紐約交易所甚至拒絕其上市交易。10徐鑒：《對中國檢驗(yàn)檢疫發(fā)展史上幾個(gè)問題的再思考》，載 《中國檢驗(yàn)檢疫》2003年第5期。上海局的基礎(chǔ)研究不僅涉及商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也擴(kuò)展到對商品產(chǎn)銷供給與國際市場情況等方面，還有關(guān)乎產(chǎn)品質(zhì)量與包裝改進(jìn)等內(nèi)容，研究均立足于中國實(shí)際問題。并且，鄒秉文還一貫倡導(dǎo)將商檢工作與產(chǎn)地和行業(yè)調(diào)查結(jié)合起來，如針對太倉的棉業(yè)調(diào)查、余姚棉產(chǎn)的調(diào)查、上海絲廠業(yè)的調(diào)查以及江蘇、浙江蠶業(yè)的調(diào)查等，這些調(diào)查是商品改良之基礎(chǔ)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上再進(jìn)行深入研究正是技術(shù)出身的鄒秉文之專長，例如鄒秉文就當(dāng)時(shí)中國茶葉出口遇阻的困境，從極其窘迫的檢驗(yàn)費(fèi)收入中專門撥款設(shè)立祁門紅茶改良場，并從德國購置新式揉捻機(jī)和干燥機(jī)等先進(jìn)器材進(jìn)行科研，使中國祁門紅茶品質(zhì)足以與印度、錫蘭高級紅茶媲美。另外，以防治上海及江浙兩省牛瘟而建立起的牛瘟血清制造所也于1930年制造出中國自主生產(chǎn)的第一批牛瘟血清，為提高中國產(chǎn)品的國際競爭力創(chuàng)造了絕佳的技術(shù)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在他主政期間所確定的商檢科研隊(duì)伍和體制，先后開展了14種出口商品的檢驗(yàn)。這些努力不僅完善和豐富了民國時(shí)期商檢類別和標(biāo)準(zhǔn)，而且由其領(lǐng)銜的5大類52種商品的調(diào)查研究，為形成商檢體制的中國標(biāo)準(zhǔn)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。11馮世鑫、鄒德珍：《鄒秉文二三事》，載 《中國檢驗(yàn)檢疫》2002年第9期。此外，鄒秉文的兩袖清風(fēng)，大公無私的品格也在經(jīng)營上海局的財(cái)政收入中得到了體現(xiàn)。上海局的主要收入以檢驗(yàn)費(fèi)為主要來源，各項(xiàng)商品的檢驗(yàn)費(fèi)一般為商品市價(jià)的2‰，亦有1‰以下者。檢驗(yàn)費(fèi)的主要開支是償還建局之初的貸款共計(jì)13萬元，也投入科研宣傳等。在鄒秉文擔(dān)任局長的3年4個(gè)月內(nèi)，收支大致平衡。

經(jīng)過2年不到的努力，白手起家的鄒秉文所開創(chuàng)的上海局到1931年1月已形成一室五處的格局：秘書室、事務(wù)處、農(nóng)作物檢驗(yàn)處、畜產(chǎn)品檢驗(yàn)處、生絲檢驗(yàn)處和化學(xué)工業(yè)品檢驗(yàn)處，處下再按照商品和分工設(shè)課，局正式人員也由初創(chuàng)的22人增加到167人。12《上海商檢志》編纂委員會編：《上海商檢志》，上海社科院出版社1999年版，第138頁。至此，通過個(gè)人綜合能力所反映出來的，不被政治環(huán)境所體制化的極富遠(yuǎn)見、雷厲風(fēng)行、兩袖清風(fēng)的鄒式工作法，基本上初步實(shí)現(xiàn)了1929年2月23日在他上任后第二天全體職員大會上確定的施政目標(biāo)：既注重選用專門人才，以科學(xué)方法檢驗(yàn)；又注重科學(xué)研究，使商品有所改進(jìn)。與紗廠棉商等商人洽談合作，爭取充分認(rèn)可。建立商檢局威望的前提在于檢驗(yàn)迅速準(zhǔn)確，以免延誤商品出口，且檢驗(yàn)證書在國內(nèi)外當(dāng)具有最高信用，同時(shí)保證檢驗(yàn)費(fèi)收取不給廠商帶來過重負(fù)擔(dān)等六項(xiàng)工作方針。這也與鄒秉文報(bào)效國家，愛國愛民的情懷是密不可分的。直到新中國成立之初的1950年初，鄒秉文依然冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)在美選育最先進(jìn)的岱字棉良種，幾經(jīng)波折購買棉種運(yùn)抵中國，使新中國初期的棉花產(chǎn)量大幅度提高。

（三）鄒式工作法的推廣與上海的影響

如此工作經(jīng)驗(yàn)和超凡的能力使鄒秉文從門外漢逐漸成為中國商檢的開拓者。雖然這種依賴于個(gè)人獨(dú)特性格和能力的工作法無法在政局動蕩的年月推廣開來，但鄒式工作法形成的商檢法制則可以產(chǎn)生持續(xù)的影響。鄒秉文并不局限于上海，他逐步將自己任內(nèi)的商檢經(jīng)驗(yàn)及時(shí)地法制化，積極參與撰寫、修改商品檢驗(yàn)法、條例、規(guī)程、細(xì)則等，為民國商檢法體系的初創(chuàng)立下汗馬功勞。唯有如此豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、良好的品格素養(yǎng)以及長遠(yuǎn)的大局意識才能為鄒秉文構(gòu)建全國性商檢法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

在鄒秉文卸任之后，由副局長蔡無忌13蔡無忌 （1898-1980），蔡元培之子，1924年畢業(yè)于法國國立阿爾福獸醫(yī)學(xué)校，獲獸醫(yī)博士學(xué)位。我國現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)事業(yè)的先驅(qū)和商品檢驗(yàn)特別是畜產(chǎn)品檢驗(yàn)事業(yè)的奠基人之一。接任局長一職，蔡無忌自1932年1月接任一直到1949 年5月均擔(dān)任上海局長，使上海局在民國商檢史中持續(xù)發(fā)揮重要作用。包括蔡無忌、吳覺農(nóng)、張偉如、湯成等一大批專家學(xué)者均是鄒秉文聘請?jiān)谏虾＞秩温?，保證了上海局人事的穩(wěn)定性，也使得鄒秉文所確立的工作方針得到良好地承繼。全國商檢局除了上海和漢口局僅換過一任局長以外，其余各局人事更迭十分頻繁，這正是民國政治中裙帶關(guān)系的體現(xiàn)。當(dāng)然，蔡無忌的連續(xù)任職除了與其出身有關(guān)外，還以孔祥熙的直接舉薦有關(guān)，他更是在新中國成立后出任對外貿(mào)易部商檢總局副局長。

隨著上海局如火如荼的工作展開，國民政府開始在漢口、青島、天津、廣州等港口開放城市逐步籌備商檢局，并稱為 “五大商檢局”。除上海外，漢口也以上海為模板，聘請技術(shù)專家出身的吳健14吳健，1902年留學(xué)英國謝菲爾德大學(xué)學(xué)習(xí)冶金，1909年被聘為漢陽鐵廠工程師，是當(dāng)時(shí)該廠唯一的中國工程師，也是中國第一位鋼鐵冶金工程師。為局長。天津則以費(fèi)起鶴為局長——費(fèi)曾任上海局副局長，可見上海局的影響力。這四個(gè)商檢局都比不上上海局的規(guī)模宏大，所有檢驗(yàn)法則多取效于上海?？箲?zhàn)勝利后，重慶商檢局曾特別提出要在上海設(shè)立隸屬于中央建制的商品檢驗(yàn)總局，以統(tǒng)一全國商品檢驗(yàn)之政令，15徐鑒：《解放前夕舊商檢局沒落》，載 《中國檢驗(yàn)檢疫》2002年第11期。正說明上海局在民國商檢體系中的地位，也足見鄒秉文對中國商檢事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)。

二、商品檢驗(yàn)法在廣州：廣州局的政治關(guān)系及工作開展

廣州商檢局于1930年6月17日成立，16廣州市地方志編纂委員會：《廣州市志·卷七·外經(jīng)外貿(mào)》，廣州出版社2000年版，第319頁。其轄區(qū)是包括粵、桂、閩三省各通商口岸。相較于上海局，廣州局受到了更多的政治干擾。商檢局應(yīng)遵行 “商業(yè)化而非官僚化”的辦事方針，致力于 “為商人謀福利，不當(dāng)以官自居，致導(dǎo)舊時(shí)機(jī)關(guān)之陋習(xí)?！?7工商部商業(yè)司通商科：《全國商品檢驗(yàn)會議匯編》（1930年6月），第15頁。然而，據(jù)曾在廣州局工作的邱漢強(qiáng)回憶，18以下有關(guān)廣州商檢局的敘述參照邱漢強(qiáng)：《抗戰(zhàn)前的廣州商品檢驗(yàn)局》，載廣州市政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會主編：《廣州文史資料存稿選編 （八）》，中國文史出版社2008年版。當(dāng)時(shí)國民政府主宰的商檢局有的也成為裝飾點(diǎn)綴，或者純粹是為了解決人事安排。同時(shí)，受時(shí)局影響，新設(shè)立之商檢局經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，除了靠局長之私人關(guān)系外，僅靠檢驗(yàn)費(fèi)收入維持。因此，各類商品之開檢，各地分處設(shè)置的先后，完全隨收入之豐盈與否而定，不考慮實(shí)際需要而分其緩急，商檢于是變?yōu)樽兿嗟某槔迨斩愱P(guān)卡。由于當(dāng)時(shí)廣州商檢部門機(jī)構(gòu)分立，廣州局的工作開展更為困難。

（一）南北政治與人事關(guān)系

廣州局首任局長為胡弘成，乃胡漢民胞侄，經(jīng)其在廣州承辦捐務(wù)的父親胡青瑞長袖善舞的運(yùn)作而坐鎮(zhèn)首任局長。按照國民政府公務(wù)員銓敘法規(guī)，商檢局長為簡任職，需要很高資歷，足以證明國民政府對商檢局長之職的重視。胡弘成當(dāng)年不到24歲，學(xué)歷和經(jīng)歷均不及。于是采造假之途，順利過關(guān)。在商檢局任上，胡弘成完全倚重其父，但凡一切人事安排及局內(nèi)大小各事，均由其父及代表一手操辦。除技術(shù)職務(wù)外，親友、門客和同辦捐務(wù)的伙友悉數(shù)被安排在局內(nèi)。因此，廣州局內(nèi)的人事爭斗也隨著國府派系的斗爭不斷上演。

上層如此任人唯親，下層亦效仿之。廣州局成立之始并無明確的組織人事要求，因收入隨意設(shè)置人員，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫。19例如廣州局成立時(shí)在局長之下設(shè)中英文2秘書。局內(nèi)組織初設(shè)秘書室、事務(wù)處及化驗(yàn)處，后增設(shè)牲畜正副產(chǎn)品檢驗(yàn)處及農(nóng)作物檢驗(yàn)處。各檢驗(yàn)處、化驗(yàn)處各設(shè)主任、副主任、技術(shù)官 （后改稱技正）、技術(shù)員、事務(wù)員、佐理員若干。事務(wù)處設(shè)主任，下設(shè)分股辦公，有文書、會計(jì)、報(bào)驗(yàn)、庶務(wù)、編輯等股，股設(shè)股長、事務(wù)員、助理員。在1930年12月兼并廣州農(nóng)產(chǎn)物檢查所后增設(shè)副局長，檢驗(yàn)處也因兼并及陸續(xù)開驗(yàn)而增設(shè)人員。1933年之際開始大幅壓縮商檢局之規(guī)模，副局長及秘書等職全部遭到裁撤，各局限定事務(wù)員也不得超過20人，人員的大幅度裁剪導(dǎo)致文書、編輯、統(tǒng)計(jì)、報(bào)驗(yàn)、采樣、會計(jì)、庶務(wù)等各項(xiàng)工作難以應(yīng)付。1933年人員開始精簡，但也是政治派別斗爭的結(jié)果。據(jù)稱這是立法院長孫科限制改組派實(shí)業(yè)部長陳公博的手腕。當(dāng)時(shí)廣州局受雙重領(lǐng)導(dǎo)，對此番精簡竟置之不理，仍舊維持原有編制。業(yè)務(wù)特繁的上海局在此次精簡過程中卻頗受影響，不得不以技正為秘書，大量聘用人員及任用雇員，招收練習(xí)生。1936年廣州局再度復(fù)建之時(shí)，因公務(wù)員失業(yè)者多，有不少頗具資歷的人屈就商檢局雇員。亦有大學(xué)畢業(yè)多年，經(jīng)驗(yàn)豐富的老練之人也不得不以練習(xí)生之名義，辦理檢驗(yàn)事務(wù)。在當(dāng)時(shí)如此混亂的政局下，商檢局的編制如此變動不居，具體辦事職員沒有職位保障，商檢事務(wù)疲以應(yīng)對，商檢局設(shè)置初衷正逐漸落空。

廣州局常成為政治斗爭劇烈之地，根源于南北分裂的政治格局。加之廣州局收入頗豐，常成為政治斗爭的犧牲品。廣州局曾利用檢驗(yàn)費(fèi)之收入，編制預(yù)算幾無限制，可盡情開支。職員薪俸按中央級薪水給付。雖然未曾發(fā)現(xiàn)廣州局利用檢驗(yàn)之權(quán)向商人公開勒索留難，然根本無此必要，暗地收受商人賄賂卻是常事。另外，各任局長中飽私囊，單檢驗(yàn)費(fèi)收入舞弊數(shù)目就頗驚人。此外，由于經(jīng)常向外國洋行定購大批儀器，雖然有時(shí)直接由技術(shù)人員接洽相關(guān)事宜，但洋行照例送庶務(wù)回傭5%，庶務(wù)一職當(dāng)然被視為 “肥缺”，胡弘成妻子之舅父曾接任此職。在邱漢強(qiáng)看來，但凡到廣州局工作的人士，大多業(yè)已多年失業(yè)，來時(shí)行李蕭條，衣裝簡樸，然幾月后均已西裝筆挺，住所陳設(shè)華麗，且多有蜜友雙宿雙棲，足顯廣州局之豐厚優(yōu)渥。

（二）廣州局與地方關(guān)系

商檢局對各類應(yīng)受檢之商品，均分別訂有檢驗(yàn)規(guī)程和施行細(xì)則，對報(bào)驗(yàn)手續(xù)、檢驗(yàn)方法、合格標(biāo)準(zhǔn)等有詳細(xì)規(guī)定，可謂周密完備。但能否確實(shí)貫徹執(zhí)行則另有說辭。局高級技術(shù)人員，多在大學(xué)兼或其他機(jī)關(guān)兼職，投入檢驗(yàn)的時(shí)間和精力自然不多，日常檢驗(yàn)工作多委付與輔助人員。另外，商檢乃強(qiáng)制性檢驗(yàn)，各地海關(guān)對受檢商品于進(jìn)出口時(shí)，先申報(bào)商檢局檢驗(yàn)，取得及格證書始能報(bào)關(guān)完稅起卸或啟運(yùn)。海關(guān)由西方列強(qiáng)把持，商檢局不能直接進(jìn)駐海關(guān)，雙方又無彼此聯(lián)系。海關(guān)僅對進(jìn)出口應(yīng)驗(yàn)之商品，責(zé)令商人前赴商檢局報(bào)驗(yàn)即可。經(jīng)檢驗(yàn)合格的商品，因在報(bào)關(guān)完稅時(shí)海關(guān)要加以查驗(yàn)，無法封存，故檢驗(yàn)商品亦可在檢驗(yàn)之后舞弊。只要進(jìn)出口商品數(shù)量相符，是否為檢驗(yàn)商品之原件，海關(guān)亦不負(fù)責(zé)。故而海關(guān)于商檢局僅是協(xié)助部門，以確保商檢局檢驗(yàn)費(fèi)之收入，商檢之目的與效用就頗值得懷疑。

廣州局不僅沒有與海關(guān)很好地協(xié)作溝通，與其他部門之間也因利益糾葛而無法合作，實(shí)際成為孤立部門。當(dāng)時(shí)國民政府工商部與農(nóng)礦部各自為政，均欲染指商檢權(quán)。工商部在各口岸設(shè)立商檢局，農(nóng)礦部也于各口岸設(shè)立農(nóng)礦物檢查所 （以下簡稱農(nóng)檢所）。二者性質(zhì)相同，業(yè)務(wù)范圍無法清晰界定，商品與農(nóng)礦物品難以區(qū)分。兩機(jī)構(gòu)在收入豐厚的檢驗(yàn)領(lǐng)域形成了鷸蚌相爭之勢，各自搶先開驗(yàn)收入豐裕之商品。因農(nóng)檢所成立在先，已把能有大宗收入的化肥和水產(chǎn)品搶先開檢。地方政府也欲在商檢中分一杯羹，如廣東省建設(shè)廳也設(shè)有廣東生絲檢查所，辦理生絲出口檢驗(yàn)。于是，商檢局、農(nóng)檢所和生絲檢查所三家機(jī)構(gòu)各自為政，從無聯(lián)系。直至1931年工商部與農(nóng)礦部合并為實(shí)業(yè)部，農(nóng)檢所才歸并于商檢局。但生絲檢查所因收入豐裕，在其他各地生絲檢驗(yàn)已并入商檢局的情況下廣東依然不愿放手，這基于廣東省的半獨(dú)立狀態(tài)，直到1936年兩廣事件結(jié)束，生絲檢查所才并入，檢驗(yàn)工作遂得以完全統(tǒng)一。

商檢局因直屬于中央政府，同地方政府關(guān)系尤為微妙。廣州局在依仗中央關(guān)系的同時(shí)，也在極力抵制中央影響。在胡弘成執(zhí)掌時(shí)期，廣州局對中央政令的執(zhí)行也區(qū)別對待，如調(diào)整檢驗(yàn)費(fèi)，增開檢驗(yàn)品類，年終考績等利好政策便遵照辦理。于已無利或損己之利的政策如人事之任免，編制緊縮，提取征存檢驗(yàn)費(fèi)等就相應(yīng)不理。另外，廣州局同廣東本地各機(jī)關(guān)保持隔絕，即使與其學(xué)術(shù)和業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)部門也是如此。這導(dǎo)致廣州在同中央商檢政治的安排上需要從消極檢驗(yàn)向積極改善轉(zhuǎn)變的思路上背道而馳。廣州局一貫只作消極執(zhí)行，從未和他方積極合作以推動檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展，為提升國貨品質(zhì)而服務(wù)。局牲畜檢驗(yàn)處的技術(shù)人員雖多聘請廣州衛(wèi)生局獸醫(yī)人員擔(dān)任，但兩單位也從未正式合作共同對肉類商人進(jìn)行品質(zhì)指導(dǎo)。此外，化肥在華南地區(qū)進(jìn)口數(shù)量極大，商檢局僅在入境時(shí)檢驗(yàn)含氮成分便算履職完畢，從未會同相關(guān)單位對農(nóng)民進(jìn)行使用方法的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以致農(nóng)民使用錯(cuò)誤，造成韓江流域潮汕及閩南一帶嚴(yán)重減產(chǎn)。

（三）商檢工作與商人態(tài)度

廣州局與商檢對象 （出入境商人）的關(guān)系也是異常復(fù)雜微妙的。商檢意在對商品形成一種限制標(biāo)準(zhǔn)，商人因在檢驗(yàn)手續(xù)繁復(fù)的前提下還要支付不低的檢驗(yàn)費(fèi)，著實(shí)不滿，如輸出牲畜產(chǎn)品及桂皮等商人。然而，商人的不滿也是相對的，對于商檢的態(tài)度與商檢本身的合理與否極為相關(guān)。例如對出境運(yùn)往港澳的新鮮蔬果進(jìn)行植物病蟲害檢驗(yàn)，商人認(rèn)為完全沒有必要。形式主義的要求看似是在嚴(yán)格執(zhí)行商檢法規(guī)，但1936年開始實(shí)行的銷往港澳果蔬的植物病蟲害檢驗(yàn)卻不僅徒勞更是有礙貿(mào)易自由。該項(xiàng)檢驗(yàn)港澳并未分別辦理，同時(shí)每日輸出果蔬數(shù)量極大，造成每日到局報(bào)驗(yàn)基本在百數(shù)十起以上，檢驗(yàn)時(shí)間稍加稽延，果蔬即會變質(zhì)腐壞。廣州局對此檢驗(yàn)也并非以收費(fèi)為目的，因植物病蟲害檢驗(yàn)，每起所收檢驗(yàn)費(fèi)常僅壹角或數(shù)分，連發(fā)放檢驗(yàn)證書之成本也無法抵消。于是廣州局簡化了程序，于先報(bào)驗(yàn)后即填定合格證書，交檢驗(yàn)人員帶至商品存放地點(diǎn)，檢驗(yàn)后即行發(fā)給商人。但因工作量大，每日派出檢驗(yàn)人員幾乎以練習(xí)生為主，即便如此，巡檢人員也僅是匆匆巡視便算完畢，分發(fā)合格證書。因此，這種檢驗(yàn)本無必要，亦非有效。自開驗(yàn)以來，從未發(fā)生過有運(yùn)往港澳之新鮮果蔬被驗(yàn)出不合標(biāo)準(zhǔn)。而對必須附有原產(chǎn)地出口病蟲害檢驗(yàn)合格證書始能進(jìn)口的國家貿(mào)易，出口商人便認(rèn)為必要而積極配合。即便是在香港轉(zhuǎn)口出境的商品，如需要取得檢驗(yàn)證書，中外商人亦積極請求廣州局派員到香港代為檢驗(yàn)。為此，廣州局于1937年初在九龍?jiān)O(shè)立辦事處以方便出口商人。

同是食糖進(jìn)口的檢驗(yàn)，各個(gè)進(jìn)口商人對商檢的態(tài)度也不盡一致。原來壟斷華南糖市的臺灣糖、荷屬東印度糖，對商檢并未反對，認(rèn)為其可有可無。而在美國背后支持入境的菲律賓糖由實(shí)力派聯(lián)合農(nóng)林局撐腰，為打破壟斷反倒認(rèn)為商檢有礙，成為陳濟(jì)棠撤銷廣州局的主要理由。此外，廣州局的大部分檢驗(yàn)收入來自于化肥檢驗(yàn)，但由英日德獨(dú)占的化肥銷售對此商檢并無反感，倒是認(rèn)為商檢可視作廣告宣傳，擴(kuò)大交易額。即便是根本無需商檢的那些從尚未設(shè)立檢驗(yàn)處的福建小口岸輸入的化肥，外商也自動報(bào)驗(yàn)。其中不乏一些商人認(rèn)為商品檢驗(yàn)等于多了一重保證，由政府信譽(yù)加強(qiáng)了商品信譽(yù)，便于推銷，如生絲和傳統(tǒng)臘味的輸出商人。綜合而言，商人對于商檢的態(tài)度是因人而異、因貨而異、因時(shí)而異。

三、結(jié)論：商品檢驗(yàn)法推行的南北差異

西方依賴于科技手段而迸發(fā)出的貿(mào)易增長，迫使中國對外貿(mào)易必須依賴于商檢制度，才能積極提高國貨品質(zhì)以回應(yīng)貿(mào)易下滑的處境。在此關(guān)乎國民生計(jì)的重要關(guān)口，商檢制度的移植和改良理應(yīng)與西方科技的移植和改良類似，需要多方合作，而且應(yīng)當(dāng)從長計(jì)議。在此過程中，困難與機(jī)遇并存。抓住機(jī)遇需要北方鄒秉文式的積極熱情和工作方法，陷入困境則出于南方廣州式的任人唯親和消極孤立。在貿(mào)易繁榮，與南京距離更近的國際化大都市上海，由于用人適當(dāng)，鄒秉文式的工作法產(chǎn)生了聯(lián)動效應(yīng)。而在南北政局對立的廣州，法律實(shí)施則停滯不前，裙帶關(guān)系阻撓著科學(xué)價(jià)值傳播，無法在無國界和地界的科技平臺上達(dá)成共識，精誠合作，遂導(dǎo)致商檢權(quán)淪為徇私枉法之工具。雖然南方在商檢制度的創(chuàng)立之初以中山先生民生主義的大旗喚起了不同政見的共鳴，理應(yīng)為商檢法制的良好推行鋪平了道路，但起源于南方的政治派別又持續(xù)影響了廣州，從而波及到了以三民主義為理論根基的商檢法制之推行。在科學(xué)觀念進(jìn)入國門時(shí)，各地對待西方法治不盡相同的態(tài)度直接影響了純粹以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見長的商檢法在中國的落地生根。

在科學(xué)與政治交互影響的民初政局中，對待商檢法，有利用政治推行的積極，如上海；也有利用政治阻撓的消極，如廣州。然而，上海并未影響廣州，廣州亦未影響上海?？此平y(tǒng)一卻斗爭不斷的民國分裂的政治格局，使得國內(nèi)的法制經(jīng)驗(yàn)并未得到有效的交流。廣州局始終未參與全國性的商檢會議，上海局的影響或者鄒秉文的商檢法工作方法普及相當(dāng)有限，天津、青島與漢口所代表的北方各局以及不同租界關(guān)口的商檢法實(shí)施依然與上海有所不同。

總之，我們以法制史的視角所重建的民國商檢政務(wù)實(shí)施狀況的史實(shí)，可以窺見民國政府法制權(quán)力的運(yùn)作過程。這其中包括分析民國政治派別的權(quán)力斗爭在法制實(shí)踐中的具體影響；也包括考察在時(shí)勢造英雄的變幻時(shí)局中，個(gè)人能力是如何在法律推行的過程中扮演的重要角色?！巴缴撇蛔阋詾檎椒ú荒芤宰孕?。”20《孟子·離婁上》?；诹己玫纳顦?biāo)準(zhǔn)推行的法制，因政治環(huán)境之弊，無法達(dá)到善治的效果，中央權(quán)力在檢政統(tǒng)一的過程中引發(fā)的權(quán)力斗爭，以及地方關(guān)系在檢政法制執(zhí)行中的負(fù)面作用，都足以說明。而攜帶民主和科學(xué)的商檢法，通過實(shí)施者所具有的性格、學(xué)識與經(jīng)驗(yàn)，也能夠?qū)z政的推動帶來驚人的效果，法律移植非一日之功，其艱辛漫長可見一斑。時(shí)至今日，以上在移植法實(shí)施的過程中所凸顯的政治權(quán)力和社會關(guān)系之干擾，不過如此。

（責(zé)任編輯：劉長興）

*華南理工大學(xué)法學(xué)院、廣東地方法制研究中心講師，法學(xué)博士。基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目 “廣東地方習(xí)慣法研究”（N1150070）、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)面上項(xiàng)目 “中國立法傳統(tǒng)的謙抑性研究”（X2fXD2152900）、廣東省哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科共建項(xiàng)目 “廣東瑤族糾紛解決機(jī)制研究”（GD15XFX11）。