社工機(jī)構(gòu)專業(yè)性之問

文｜王 楊

清華大學(xué)

公共管理學(xué)院

NGO研究所博士后

社工機(jī)構(gòu)專業(yè)性之問

文｜王 楊

清華大學(xué)

公共管理學(xué)院

NGO研究所博士后

曾經(jīng)和一些基金會(huì)的項(xiàng)目官員聊起對(duì)社工機(jī)構(gòu)的看法，他們的回答主要包括：一方面，不知道社工機(jī)構(gòu)到底是解決什么社會(huì)問題的，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)通常什么服務(wù)都做；另一方面，認(rèn)為社工機(jī)構(gòu)和政府關(guān)系密切，有政府支持，不需要基金會(huì)再支 持。

與此同時(shí)，公益領(lǐng)域的部分實(shí)務(wù)工作者談起社工機(jī)構(gòu)經(jīng)常認(rèn)為社工機(jī)構(gòu)“不專業(yè)”，并不以解決社會(huì)問題為目標(biāo)。而社工機(jī)構(gòu)認(rèn)為社會(huì)工作本身就是用專業(yè)的方法去解決社會(huì)問題，落實(shí)社會(huì)福利制度 的。

那么為何以“專業(yè)”為名的社工機(jī)構(gòu)卻被指責(zé)“不專業(yè)”呢？其中的原因何在？筆者在此提出個(gè)人的幾點(diǎn)粗淺看法。

制度安排與兩個(gè)“專業(yè)性”

在很多國家和地區(qū)，社工是一個(gè)專業(yè)和職業(yè)，社會(huì)工作者既可受雇于政府福利部門，也可受雇于各個(gè)非營利組織。在我國，在行政改革和治理現(xiàn)代化的過程中，政府引入社會(huì)工作制度作為對(duì)社會(huì)建設(shè)與改革的探索。以中央建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍和民政部及各地促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展為政策支持，使民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在國內(nèi)大中城市發(fā)展起 來。

在我國，民辦社工機(jī)構(gòu)是社會(huì)組織中重要又特殊的組成部分，具有雙重特征。一方面，民辦社工機(jī)構(gòu)一般注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，具有一般非營利組織的非政府、非營利、公益性等特征；而另一方面，民辦社工機(jī)構(gòu)又有著社工專業(yè)性、服務(wù)性、社工主體性等特征。因此社工專業(yè)的“專業(yè)性”和非營利組織管理的“專業(yè)性”成為對(duì)社工機(jī)構(gòu)的雙重要 求。

與非營利組織相比，政府更早并更大力度扶持社會(huì)工作。有的地方草根組織想注冊(cè)成民辦非企業(yè)單位必須將自己轉(zhuǎn)型為社工機(jī)構(gòu)并以社工機(jī)構(gòu)為名，否則難以獲得注冊(cè)。于是民辦社工機(jī)構(gòu)的社工主體性特征常常被強(qiáng)化，而作為一般非營利組織的特征則常常被弱化。部分社工機(jī)構(gòu)忽視作為一個(gè)非營利組織需要遵循的組織治理規(guī)則，認(rèn)為自己有社會(huì)工作的專業(yè)力量和能力即可，無需像一般非營利組織一樣，需要有較強(qiáng)的獨(dú)立性、明確的服務(wù)定位、具體的愿景與使命和完善的內(nèi)部治理與自律。所以才有了公益領(lǐng)域看不懂、看不上、不認(rèn)同社工機(jī)構(gòu)的“專業(yè)性”的現(xiàn)狀，社工機(jī)構(gòu)有此“專業(yè)性”而失彼“專業(yè)性”。

資源依賴與如何不再做“伙計(jì)”

隨著政府購買服務(wù)力度的加大，社工機(jī)構(gòu)成為政府購買服務(wù)中一個(gè)非常重要的服務(wù)提供商，以致有評(píng)論提出“公益創(chuàng)投為何只見社工機(jī)構(gòu)”的疑問。這一問題并不難理解，政府的扶持使社工機(jī)構(gòu)比一般的非營利組織易于獲得注冊(cè)，社工機(jī)構(gòu)以提供社會(huì)服務(wù)為專長，在招投標(biāo)中成功概率大是顯而易見 的。

然而，與此同時(shí)帶來的問題便是社工機(jī)構(gòu)的依附性、建制化，這也是社工機(jī)構(gòu)“專業(yè)性”受到挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。資源依賴?yán)碚撌怯懻摻M織與環(huán)境關(guān)系中非常常用的組織理論流派，組織需要從環(huán)境中獲取資源以獲得生存，組織對(duì)資源的需求形成了組織對(duì)外部的依賴。有很多學(xué)者從資源依賴的角度，對(duì)社工機(jī)構(gòu)、非營利組織與政府的關(guān)系進(jìn)行剖析。但是問題在于，一直依靠政府購買服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)如何擺脫依賴性，不再做“伙計(jì)”。

一些有較強(qiáng)專業(yè)自覺和治理能力的社工機(jī)構(gòu)也在不斷尋求擴(kuò)展資源來源，自我造血和轉(zhuǎn)型。然而，這一過程對(duì)社工機(jī)構(gòu)而言也十分艱難。一方面，社工機(jī)構(gòu)在治理結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍、專業(yè)能力等方面存在諸多制約，公益行業(yè)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度不強(qiáng)，社工機(jī)構(gòu)尋求更廣泛的資源支持存在一定難度；另一方面，由于長期接受政府資金支持，部分社工機(jī)構(gòu)膨脹迅速，什么服務(wù)都做，有的機(jī)構(gòu)社工人數(shù)達(dá)到上百甚至幾百人，砍掉部分非核心業(yè)務(wù)或停止接受部分政府購買資金，會(huì)使社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，社工機(jī)構(gòu)的再“專業(yè)化”是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程。

公益市場規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系有待完善

社工機(jī)構(gòu)或其他非營利組織中也存在少量假借公益目的謀私利，不按照公益規(guī)律運(yùn)作的現(xiàn)象。以社工機(jī)構(gòu)為例，舉辦者通常包括社會(huì)工作專業(yè)人士或高校師生、有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)工作者、其他各行業(yè)人員等。其中也存在個(gè)別舉辦者并非出于公益目的，僅盯準(zhǔn)了政府購買服務(wù)的資金，不遵循公益原則和規(guī)范運(yùn)作的情況。

社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步建設(shè)之中，社工機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也應(yīng)逐步加強(qiáng)。公益領(lǐng)域和外界對(duì)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的一些直接的批評(píng)主要包括：服務(wù)流于表面、服務(wù)不解決實(shí)際問題、只會(huì)寫不會(huì)做、服務(wù)人員能力素質(zhì)參差不齊等等。隨著社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)的逐步出臺(tái)與行業(yè)監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善，相信社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)可度可以通過行業(yè)自律和社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)與發(fā)展逐漸提升。