付春陽

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從源頭上治理『小官巨腐』

付春陽

據報載，2014年11月18日,河南省洛陽市新安縣檢察院人員在搜查一個鎮(zhèn)民政所所長家時,發(fā)現267本存折,里面是冒領來的50多萬百姓的保命錢。所長之所以能下其手，癥結正在于權力集中，缺乏監(jiān)管，他是所長、會計、出納三職一肩挑，如此配置本身就違背了財務制度。又據報道，2015 年1~8月，北京就查出違紀150人，小官巨腐290人。從總體上看：是權責不明，監(jiān)督薄弱的治理短板，讓一些人鉆了空子，中飽了私囊。

由于制度上的缺漏和監(jiān)管上的缺失，有些官員的權力逐漸變成了私人的工具，尤其是部門和單位的“一把手”，實際成了這個部門和單位的土皇上，掌握著所有人的生殺予奪權。這種實際上的封建專權現象，給了這些人無法無天的膽量。他們毫不顧忌地憑著自己手中的權力，呼風喚雨，形成了“順我者昌、逆我者亡”的家天下，他們自然會為所欲為，想要什么、便是什么，想貪多少、便是多少，雖然是芝麻小官，也會成為千萬、億萬的巨貪。北戴河供水公司原總經理馬超群就是這樣，辦案人員在其家中搜出上億元人民幣，黃金37公斤，房產68套。從報道中可以看出，馬超群僅是個副處級干部，卻脾氣暴躁出名，不順心就罵，抬手就打，地痞流氓作風已成為他工作生活的常態(tài)。手下的人怨聲載道，所管轄的企業(yè)忍氣吞聲。馬超群浸淫水務系統17年，在職工中口碑差，上級領導也要“敬”他三分。他的所為豈止是吃、拿、卡、要，簡直就是公然索取，變相強搶。他打職工、打同事、打合資單位官員，甚至連市里主管領導也敢打。更甚的是公安局抓捕他時，竟然把公安人員出示的法律文件抓過來撕掉。他在政治、組織、廉潔、工作、群眾5個方面違反紀律。違紀是犯罪的源頭，他17年沒有得到糾正，滑到法律底線才受到制裁，這是紀法不分的結果。

眾所周知，預防腐敗離不開兩道防線，一是自律防線，即需黨員干部自我約束，靈魂矯正，良心悔悟，從感情上痛恨腐敗，從心理上排斥腐敗，從行動上遠離腐敗。二是他律防線，即需要教育引導、制度規(guī)范、監(jiān)督推動，使被監(jiān)督者不便為、更不能為。如何才能做到自律與他律相結合，雙管齊下，相互促進？就是要強化負面清單作用，也是一種具體化過程。過去，對違反黨章損害黨章權威的行為缺乏嚴肅問責條款，修訂后的《條例》整合明晰了黨員的負面清單，對黨員干部禁止行為的范圍進行了調整，違紀查處內容更細化、具體化了，在法律前面為黨員劃定紀律底線，不僅告誡黨員干部此類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據，使違紀行為不再有空可鉆。馬超群這類盛氣凌人的行為不會明目張膽地出現了，出現也不會沒人管，因為紀法分開了，紀嚴于法，而且執(zhí)紀監(jiān)督主體責任明確。

分析小官巨腐的形成過程，從最初的不敢到后來的瘋狂，除了個人不能自律外，外部他律缺乏力量也是原因之一。如果我們始終堅持嚴格執(zhí)行紀律，始終堅持用嚴的標準監(jiān)督黨員干部的所作所為，發(fā)現問題及時糾正，不搞事不過三，下不為例，只此一次，就有可能及時挽救我們的干部，他們就不至于在泥潭中越陷越深。正是我們在監(jiān)督上的馬虎和制度執(zhí)行上的放縱，才縱容了一些干部的膽大妄為。一個人的修養(yǎng)要靠自身的努力和自覺，更離不開組織上的正確教育和引導。正如習近平總書記指出的那樣：一個干部的成長，離不開組織上培養(yǎng)。這個培養(yǎng)里包含著組織上對干部監(jiān)督、管理、教育，包含著對干部管理的從嚴要求。新修訂的《條例》，從以往強調黨風廉政建設的主體責任，擴展到全面從嚴治黨的主體責任，并開具了負面清單，補了雞蛋上的縫。如果雞蛋無縫，那么蒼蠅則無從下嘴?；鶎有」俑瘮∫彩侨绱耍羌o律監(jiān)管存在缺陷，才被蒼蠅乘虛而入。

從源頭上防治小官巨腐，必須充分認識制度創(chuàng)新重要性。新修訂的《準則》和《條例》是要求黨員干部共同遵守的規(guī)矩和行為準則，它可以有效地約束黨員和干部的違紀行為，規(guī)范權力運行，具體地防治腐敗和不正之風的發(fā)生。