王樹華　陳柳

推進(jìn)江蘇在“十三五”時(shí)期率先全面建成小康社會(huì)，需要正視和著力解決當(dāng)前客觀存在的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距問題。雖然近年來蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)多年高于全省和全國平均水平，但蘇北整體發(fā)展水平與蘇南、蘇中相比仍然存在很大差距。2015年，蘇北地區(qū)人均GDP僅為蘇南地區(qū)的44.2%，蘇中地區(qū)的67.8%；全體居民人均可支配收入最高的蘇州3.9萬余元，而最低的宿遷只有1.5萬多元。按照省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，2014年，蘇南地區(qū)全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)綜合得分為99.0分，已進(jìn)入達(dá)標(biāo)收官、提高質(zhì)量階段。蘇中全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)綜合得分92.6分，首次高于達(dá)標(biāo)基準(zhǔn)分。但蘇北地區(qū)得分僅為85.1分，比達(dá)標(biāo)基準(zhǔn)分低4.9分，全面小康社會(huì)建設(shè)依然處于“攻堅(jiān)決戰(zhàn)”的關(guān)鍵階段。當(dāng)前江蘇扶貧開發(fā)由消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)入緩解相對(duì)貧困，未來的重點(diǎn)任務(wù)是確保低收入人群與全省人民一起共同邁入全面小康社會(huì)。

在全面小康社會(huì)建設(shè)的新征程中，要高度重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和共享性問題，防止用“平均數(shù)”掩蓋“大多數(shù)”，避免出現(xiàn)“一俊遮百丑”的現(xiàn)象。正如江蘇省委第十二屆十一次全會(huì)所指出的，我們要實(shí)現(xiàn)的“全面”，是小康建設(shè)覆蓋領(lǐng)域的全面、覆蓋人口的全面、覆蓋區(qū)域的全面。從這個(gè)角度來看，全面建成小康最重要的任務(wù)就在于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富三個(gè)歷史性形成的差距，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

在全面小康建設(shè)中縮小“三個(gè)差距”，必須著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。相比較而言，蘇北地區(qū)是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。蘇北地區(qū)能否達(dá)標(biāo)，決定了江蘇全面小康社會(huì)建設(shè)的水平和質(zhì)量。因此，如何縮小蘇北與蘇南蘇中地區(qū)發(fā)展差距，是當(dāng)前江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。制度化、長效化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，只能建立在各方利益都得到充分保障和相互尊重的基礎(chǔ)之上。要按照互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)布局、效益優(yōu)先的原則，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷，進(jìn)一步加強(qiáng)蘇南、蘇中與蘇北之間的人才交流、技術(shù)合作以及結(jié)對(duì)幫扶，積極推動(dòng)蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域基于比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)分工與合作，著力完善以“園區(qū)共建”模式為突出表征的區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的“共贏”。

在全面小康建設(shè)中縮小“三個(gè)差距”，必須著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)差距偏大是當(dāng)前江蘇全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重大難題，這集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距、消費(fèi)水平差距以及城鄉(xiāng)居民所享有的社會(huì)保障差距等諸多方面。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待進(jìn)一步加強(qiáng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚需加快提升等現(xiàn)有省情下，發(fā)揮公共服務(wù)對(duì)抑制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要作用，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是縮小江蘇城鄉(xiāng)差距的重要舉措。在當(dāng)前階段，應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)由城鎮(zhèn)人口向城鄉(xiāng)人口全覆蓋；重點(diǎn)推進(jìn)能源、交通、給排水、郵電通信、防災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸；繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。

在全面小康建設(shè)中縮小“三個(gè)差距”，必須著力推進(jìn)收入分配的公平公正。貧富差距的縮小，需要中低收入人群更快地增收。而這在很大程度上取決于擴(kuò)大就業(yè)政策的落實(shí)和收入分配的公平公正，需要從生產(chǎn)和分配兩個(gè)方面共同著手，綜合施策。在生產(chǎn)方面，要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持廣大城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)有能力、懂技術(shù)的居民通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增收。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)制度，建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，最大程度地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。在分配方面，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，實(shí)現(xiàn)職工工資收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高；進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧水平，通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧等措施，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶力度，激發(fā)完善內(nèi)生動(dòng)力扶貧機(jī)制。

責(zé)任編輯：金 雯、劉衛(wèi)東