我國成品油貿(mào)易出口面臨的困境及應(yīng)對措施

方壯志　錢進(jìn)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國成品油出口發(fā)展迅速。成品油是指汽油、煤油、柴油以及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國成品油出口量為3，615萬噸，累計比上年增加85%。成品油出口在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位，為出口創(chuàng)匯作出了很大貢獻(xiàn)。但是，在全球市場較為競爭激烈的大環(huán)境下，我國成品油貿(mào)易出口面臨著很多困境，如產(chǎn)能過剩、運(yùn)輸環(huán)節(jié)不完善等?；诖?，本文首先通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析了我國成品油貿(mào)易出口的現(xiàn)狀，隨后剖析了我國成品油貿(mào)易出口所面臨的困境，最后有針對性地提出應(yīng)對措施。

一、我國成品油貿(mào)易出口現(xiàn)狀分析

（一）我國成品油出口額總體逐年增長，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大

自我國加入世界貿(mào)易組織以來，日益頻繁的國際間交往加大了貿(mào)易出口自由化，我國成品油貿(mào)易出口額的增長速度遠(yuǎn)高于入世之前。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2015年1-12月我國成品油出口量為3，615萬噸，累計比上年同期增加85%。2014年，我國成品油出口量為1949萬噸，同比增長17.1%。其中，汽油出口量為498萬噸，同比增長6.3%；柴油出口量為400萬噸，同比增長43.7%；煤油出口1051萬噸， 同比增長14.6%。2006-2015年這十年間，我國成品油出口總額總體上呈逐年增加的趨勢，并且年均增速達(dá)11.33%。2015年我國首輪成品油出口配額總量975萬噸，遠(yuǎn)高于2014年首批成品油出口配額800萬噸。其中，柴油配額下降，是三種主要運(yùn)輸燃料中最低的，為136萬噸，比2014年第一季度的配額量下降28.4%，反映了國內(nèi)柴油需求小幅提高；汽油出口配額268萬噸，與2014年第一季度相比增長22.4%；航煤/煤油出口配額較2014年同期增長59.4%為561萬噸，航煤/煤油出口配額的攀升可能反映了國內(nèi)市場供應(yīng)將繼續(xù)過剩的預(yù)期，大部分原因是煉廠產(chǎn)量正以同比近20%的速度增長，需求增長率不到13%。據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的通知，2016年成品油首批出口量為2093萬噸，已經(jīng)達(dá)到了2015年全年成品油出口總量2980萬噸的70%，更是直接超過了2014年全年1950萬噸的出口總量。由此可見，我國成品油出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（二）我國成品油出口到的國家和地區(qū)相對集中，主要集中在亞太地區(qū)

我國出口成品油的地區(qū)主要有遼寧、廣東和上海等地，這些地方集中了較多有來進(jìn)料加工資質(zhì)的煉廠。在出口方面，我國汽油除了一少部分出口到哈薩克斯坦外，其余大多出口到亞太地區(qū)，主要是印度尼西亞、越南和馬來西亞等東南亞國家。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國航煤出口國家和地區(qū)的前三位是中國香港、美國和越南，共占航煤出口總量的60%左右，但是2014年，韓國超過越南進(jìn)入前三名。我國柴油出口目的地主要集中在東南亞國家和我國香港。2013年7月1日起，我國普通柴油的硫含量指標(biāo)由不大于0.2%降至不大于0.035%，在此之前，我國國內(nèi)大量使用的是硫含量0.2%的柴油，因此買家市場較小，在亞洲市場上只有越南、緬甸和印度尼西亞等幾個國家進(jìn)口這類柴油。當(dāng)前，我國部分地區(qū)比如金山可以生產(chǎn)硫含量低于10ppm的柴油，海南煉化可以生產(chǎn)硫含量低于50ppm的柴油供出口香港。2015年，我國對孟加拉、菲律賓、斯里蘭卡、越南和緬甸的出口均出現(xiàn)不同程度的巨幅增加。由此可見，我國成品油出口到的國家和地區(qū)相對集中。

（三）放開成品油定價權(quán)，我國成品油價格實(shí)現(xiàn)與國際價格的接軌

2014年11月，國務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，表示我國將要進(jìn)一步深化能源體制改革，加快石油以及電力等能源價格改革步伐，天然氣價格和電價已明確由市場自發(fā)形成。國家發(fā)改委也將放開成品油定價權(quán)這一事宜提上日程。在目前供大于求的市場環(huán)境下，成品油價格不當(dāng)將是常態(tài)。2014年全年到2015年前3月，國際油價均處于低位，從海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)可知，2015年底汽油和柴油消費(fèi)稅分別是1.52元/噸和1.2元/噸，航空煤油緩征消費(fèi)稅。未來一段時間，政府將根據(jù)市場變化及時調(diào)整消費(fèi)稅，以此來穩(wěn)定成品油市場運(yùn)行。因國際油價斷崖式下跌，2014年國內(nèi)成品油價十連跌。從2014年至今，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制的通知》的要求，國家對成品油價格進(jìn)行了14次降價，4次漲價，總共18次調(diào)整，汽油從2015年年初的9210元/噸降至7175元/噸，全年下降2050元/噸；柴油價格從2015年年初8385元/噸降至5600元/噸，全年柴油價下降2205元/噸。我國成品油價格已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)和國際價格的接軌，基本調(diào)整好了成品油價格關(guān)系。

（四）成品油市場化進(jìn)程加快，我國將出口權(quán)逐步放開

我國目前處于新一輪改革時期，油氣發(fā)展迎來新的機(jī)遇。黨的十八屆三中全會上提出要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，這對于改善當(dāng)前油氣行業(yè)的市場環(huán)境極有益，以準(zhǔn)確、及時的價格信號幫助企業(yè)提升效益并且進(jìn)一步提高企業(yè)核心競爭力。相關(guān)部門已經(jīng)開始討論放開成品油進(jìn)出口權(quán)的問題，擬定將取消對國營貿(mào)易進(jìn)口量的限制，逐漸放開非國營進(jìn)口渠道，但是不放開進(jìn)口經(jīng)營權(quán)。需要注意的是，進(jìn)口汽油和柴油總量依然要限制在現(xiàn)有配額量內(nèi)。初期，汽油和柴油進(jìn)口配額大約會控制在原有配額的10%-20%下，數(shù)量在100萬-300萬噸左右，為民營企業(yè)進(jìn)入國際市場提供了機(jī)會。后期，進(jìn)口配額將逐漸增加，如果放開到50%以上，每個月進(jìn)口量超過60萬噸，就會對市場造成嚴(yán)重影響。然而，成品油出口權(quán)放開有可能會遭到滯后，因為大進(jìn)大出的煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不是政府所提倡的。在短期內(nèi)放開成品油出口管理的可能性比較低，但是極有可能適當(dāng)放寬出口配額。總體而言，成品油市場化進(jìn)程加快，出口權(quán)逐步放開。

二、我國成品油出口面臨的困境

（一）運(yùn)輸環(huán)節(jié)不完善，在一定程度上限制了貿(mào)易擴(kuò)大

當(dāng)前東南亞地區(qū)成品油貿(mào)易出口將3萬噸級的中程船型（MR級）作為主要運(yùn)輸工具。此外，東南亞出口到中東和非洲等地的成品油由于運(yùn)輸距離比較長，所以通常采用6萬噸或者8萬噸級的遠(yuǎn)程油輪（LR1 或LR2）運(yùn)輸。然而，罐容量不足、靈活性較差和備貨與裝貨花費(fèi)時間較長等問題一直困擾著我國很多成品油出口企業(yè)，主要體現(xiàn)為組織大船運(yùn)輸能力差，在一定程度上限制了貿(mào)易擴(kuò)大。而且，由于裝卸速度比較慢，成品油滯期的現(xiàn)象很多?，F(xiàn)階段我國只有極少數(shù)企業(yè)裝卸速度與國際平均水平一致，其余多數(shù)企業(yè)裝卸花費(fèi)時間與東南亞以及中東等國相差甚遠(yuǎn)，滯期費(fèi)損失也較大。

（二）缺乏良好的制度環(huán)境，政府職能缺位

從目前我國成品油產(chǎn)業(yè)布局與整體規(guī)劃來看，地方政府各自為政情況嚴(yán)重，缺乏站在整體產(chǎn)業(yè)布局的高度進(jìn)行橫向、縱向整合。由于政府職能缺位，我國成品油市場存在不正當(dāng)競爭行為，進(jìn)而引發(fā)“價格戰(zhàn)”。此外，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不完善，我國成品油企業(yè)更多是參與來料加工、貼牌生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品附加值低，研發(fā)技術(shù)也得不到提升，創(chuàng)新遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)性較大，產(chǎn)品競爭異常激烈。而且，目前我國成品油貿(mào)易出口企業(yè)中，中小企業(yè)占較大比例。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，我國成品油中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)超過2/3，加上制度環(huán)境較差，行業(yè)發(fā)展受到一定制約，具體表現(xiàn)在：第一，信息平臺不健全，沒有專門的機(jī)會對市場競爭動態(tài)進(jìn)行調(diào)研，企業(yè)不能及時獲取有效的市場信息，經(jīng)常呈現(xiàn)生產(chǎn)與市場脫節(jié)，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重的現(xiàn)象。第二，社會保障制度不健全。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度未全民覆蓋，導(dǎo)致人才難以向中小成品油企業(yè)流動。

（三）中國成品油貿(mào)易出口面臨著不公平的貿(mào)易環(huán)境

隨著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程加快，一些國家為了保護(hù)本國的弱勢產(chǎn)業(yè)，對他國實(shí)施非歧視性貿(mào)易壁壘。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在成品油貿(mào)易方面，發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)優(yōu)勢越來越明顯，嚴(yán)重限制了我國企業(yè)在國外的發(fā)展。2000-2014年，我國出口的成品油遭遇到9個國家的反傾銷，總數(shù)達(dá)25次。由此可見，我國成品油貿(mào)易出口面臨的國際環(huán)境較差，嚴(yán)峻的反傾銷、反補(bǔ)貼形勢威脅著我國。一方面，我國成品油貿(mào)易出口仍舊以勞動密集型、簡單加工產(chǎn)品為主，在勞動力、原材料成本與價格等方面占據(jù)著絕對優(yōu)勢。在我國成品油貿(mào)易出口良好發(fā)展的同時，也和其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)有了一些沖突，例如東盟、南非等國。這些國家為了保護(hù)本國弱勢產(chǎn)業(yè)，頻繁對我國設(shè)置貿(mào)易壁壘。另一方面，我國成品油行業(yè)協(xié)會沒有充分未發(fā)揮行業(yè)的領(lǐng)頭作用，企業(yè)不能夠及時獲取各國貿(mào)易規(guī)則信息，并且行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中發(fā)揮作用非常有限。綜上所述，我國成品油在貿(mào)易出口中面臨著不公平的貿(mào)易環(huán)境。

三、我國成品油貿(mào)易出口的應(yīng)對措施

（一）強(qiáng)化政府對成品油市場的監(jiān)控角色，加大法律支持力度

市場經(jīng)濟(jì)條件下， 即使政府不能完全控制成品油出口， 但是為保證市場平穩(wěn)運(yùn)行，政府應(yīng)該在一定程度上對市場上的成品油進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)揮政府職能。我國政府應(yīng)發(fā)揮職能作用，加大對成品油的法律支持力度，嚴(yán)格按照WTO規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)成品油出口法律體系的完整性，并發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能。首先，相關(guān)部門要提前做好國內(nèi)外市場預(yù)測， 保證信息對稱，為出口企業(yè)提供準(zhǔn)確的信息。其次，政府應(yīng)該要求生產(chǎn)商、進(jìn)口商和批發(fā)商在出口前準(zhǔn)確申報其產(chǎn)量、進(jìn)口量和銷售量， 以便提前掌握成品油資源的供應(yīng)狀況。再次，要依法監(jiān)督成品油生產(chǎn)和出口， 堅決防止出現(xiàn)市場混亂的現(xiàn)象， 要保護(hù)國內(nèi)成品油工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。健全、完善相關(guān)法規(guī)，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌職能。四是整合政府資源優(yōu)勢，完善貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。對我國成品油出口的主要貿(mào)易伙伴國家與地區(qū)保持信息的高度暢通，如歐盟、東盟、日本等；設(shè)立海外信息機(jī)制、辦事處等，掌握國際貿(mào)易規(guī)則的適時動態(tài)；將預(yù)警機(jī)制與政府公共信息服務(wù)平臺結(jié)合起來，為企業(yè)提供市場信息與最新動態(tài)；對遭遇貿(mào)易壁壘的成品油出口企業(yè)，給予相應(yīng)的幫助，如經(jīng)濟(jì)支持、積極應(yīng)訴等。

（二）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管， 增加煉油加工能力？

為滿足日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，政府要重視加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照環(huán)保要求制定標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的成品油一律不準(zhǔn)出口。可以借鑒日本的成功經(jīng)驗，保證質(zhì)量，完善追責(zé)制度， 生產(chǎn)商和進(jìn)口商要為其供應(yīng)的成品油承擔(dān)質(zhì)量連帶責(zé)任。此外，國內(nèi)企業(yè)要加強(qiáng)煉油加工能力。例如相對原油來說，中石油的煉油加工能力不強(qiáng)，因此要在廣東、廣西和福建等南方地區(qū)建一些煉油廠，并且完善配置，優(yōu)化布局，擴(kuò)大油品供應(yīng)范圍，輻射至華南、華中、西南等地。還要提高現(xiàn)有煉廠的技術(shù)裝備水平，提高油品的質(zhì)量與產(chǎn)量。技術(shù)的提升可以降低經(jīng)營成本，縮短運(yùn)輸時間，緩解資源壓力。

（三）制訂產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，優(yōu)化資源配置

成品油屬于不可再生能源， 在我國范圍內(nèi)比較稀缺，并且是其他資源無法替代的。所以，為了合理利用成品油資源，可以從以下幾方面著手：第一，在區(qū)域供電達(dá)到平衡同時能保證日常用電需求的前提下，對柴油發(fā)電采取限制措施，并且相關(guān)部門要嚴(yán)格禁止再新建常規(guī)燃油發(fā)電機(jī)組。第二，政府需要制定出一套完整的機(jī)動車燃油規(guī)定，提高機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性，對購買低耗能和低排放的用戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。第三，在稅收政策上支持低油耗設(shè)備發(fā)展。第四，按照一定比例征收燃油稅，減少成品油的浪費(fèi)與不合理消耗， 大力提倡節(jié)能減排。

（四）優(yōu)化中國成品油出口物流體系，降低出口運(yùn)費(fèi)成本

優(yōu)化我國成品油出口物流體系，降低出口運(yùn)輸成本能夠促進(jìn)成品油對外貿(mào)易發(fā)展。第一，對當(dāng)前市場進(jìn)行準(zhǔn)確分析，瞄準(zhǔn)對我國有利的出口時機(jī)。第二，加大拼接組裝力度，擴(kuò)大規(guī)模出口效益。第三，改進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升碼頭和罐容承載能力。第四，擇期租油類、散貨兩用船，為貨物提供充足的儲藏空間，從而增加貿(mào)易靈活性，進(jìn)一步擴(kuò)大我國成品油貿(mào)易輻射范圍。此外，應(yīng)對措施還需要和國際石油市場流通體制改革結(jié)合。政府方面應(yīng)緩慢放開成品油市場準(zhǔn)入限制，促使更多的民營企業(yè)參與市場競爭中，同時建立健全的國內(nèi)成品油市場報價體系以供參考。

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